公共部门财政管理

公共部门财政管理Q1.试论述财政管理转向公共财政管理的发展路径随着财政的发展，社会公正和公平被较多的关注了起来，公众对财政活动的透明性、开放性要求越来越强烈，很多情况下，财政活动需要得到社会的监督，越来越多的社会工程等项目要求财政给予支持，新近出现的非政府组织也有很大一部分在开展社会治理活动的时候需要得到财政的支持等等~所以它所呈现的是一种新型的财政形式，可以看作是政府财政之后的一种新型的公共财政。Q2.社会保障制度解决的主要问题是什么？社会保障制度的建立,对于保障公民的基本人权、维护社会稳定、发展社会主义市场经济、实现社会正义与公平等方面有着积极的作用。当前,我国社会保障制度还面临着许多问题,主要有:(一)社会保障的覆盖面问题社会保障的覆盖面直接影响到社会保障制度的适用范围,它关系到社会成员中有多少人能够直接享受到社会保障权利,关系到社会保障制度的作用能否充分发挥。目前我国社会保障的覆盖面还比较低。例如,在社会保险五险中,养老保险是参保人数最多的,但也只有16554万人,而我国城乡就业人员为73740万人,其中第一产业从业人员等于第二、第三产业从业人员之和。从上述参加社会保障的人数与从业人员的人数相比看,我国社会保障覆盖面仍然很低。目前,乡镇企业职工、进城农民工、城镇私营企业就业人员以及许多灵活就业人员大多没有参加社会保险,而这部分人员占从业人员的比例逐年增大。因此,我国社会保障覆盖面还比较低,与国际相比,只相当于低收入国家的水平。(二)个人账户与社会保障基金问题社会统筹与个人账户相结合是目前我国养老保险和医疗保险所采取的筹资和管理模式。但在这套制度的实施过程中,出现了一些难以回避的矛盾和问题,最突出的是个人账户的空账问题。实现个人账户以后,不同年龄段的职工因缴费年限不同而出现个人账户资金的不同。针对这种情况,考虑历史遗留的问题,目前对不同年龄的职工采取了不同的办法来计发养老金,也即所谓“新人新办法、老人老办法、中人中办法”。由于“老人”和“中人”在过去的传统制度下并没有养老金的缴费积累,所以他们也就无法凭借现在的个人账户领取养老金。实际上,对于这两部分人的养老金问题,不得不依靠当前基本养老保险制度中的缴费积累来支付,甚至动用“新人”个人账户中的资金来填补“老人”的退休金,其结果是“老人”“中人”的账户是空的,“新人”的账户也是空的,再加上一些企业采取各种手段逃避或拖延缴费,这就使得个人账户变得有名无实。如果空账继续维持,将会在未来若干年后造成养老保险金的支付危机。个人账户的做实,取决于“老人”和“中人”账户的资金来源。由于“老人”和“中人”在旧体制下没有实行缴费制,而是由国家包下来,在财务上有一部分工资不作为企业成本,而是作为企业的超额利润上缴给国家,当职工生老病死时再由国家补偿给劳动者。现在实行新的养老保险制度,国家对这部分劳动者予以补偿,在理论上是完全公平和合理的。(三)就业与失业保险问题就业是民生之本,扩大就业关系到改革发展和稳定的大局。在今后的若干年内,就业将成为影响我国社会发展最大的难点。目前我国就业主要面临着来自城乡的双重压力。据估计,现在我国每年最多能够创造的就业机会是900多万个,但竞岗的人数是2000多万。到2005年3月底,全国共有城镇登记失业人员832万,城镇登记失业率为4.2%,但如果加上未登记的实际失业人员,失业率可能超过10%[7]。今后10年,还将有1.5亿-2亿以上的农村劳动力需要向非农行业和城镇转移。此外,下岗职工再就业的问题已成为当前就业矛盾的焦点。(四)城镇贫困人口问题改革开放以来,在人民生活水平全面提高的同时,社会贫富差距也在扩大。目前我国人均GDP已超过1000美元,但收入差距不但没有缩小,而且还在快速扩大。衡量收入不平等的基尼系数已达到0.45左右,而且居高不下,城镇20%富裕家庭拥有全部金融资产的67%以上,城乡实际收入和福利差距接近6比1,城乡平均有20年的收入增长距离。目前,我国已建立起了城市居民最低生活保障制度。城市居民最低生活保障制度的建立,对解决城市贫困人口的生活起了重要的作用。但目前最低生活保障制度仍存在一些问题,如资金来源不足,保障的标准较低。全国低保全年支出约150亿元,各城市最低生活保障金人均水平从高的约300元到低的不到40元不等,全国人均为55元[8]。实施范围有限,仅限于城市的低收入人群,广大的农村贫困人口还未能包括其中。(五)农村养老保障问题农村养老保障问题同样是目前社会保障制度建设中的一个难点。农村养老问题如何解决,这是一个涉及面很大的问题。我国有8亿多农民,对农民的养老问题不解决,就难以实现建立社会保障的目的,也会对社会构成巨大的不安全隐患。上世纪80年代农村经济体制改革以前,农民养老主要由农村集体组织承担了大部分的责任,后随着土地和收入分配旧体制的瓦解,赡养老人的责任又转由家庭来承担,但由于制度的变迁,传统的家庭赡养老人的功能正逐步弱化,建立适合当前农村特点的养老保障制度势在必行。(六)社会保障管理体制问题目前,社会保障管理体制还存在许多问题,管理分散、政出多门,未能形成统一的管理体制。如养老保障问题,国企职工归劳动和社会保障部门负责,公务员归人事部门负责,贫困群体归民政部门负责,多头管理现象严重。由于众多机构共同行使社会保险职能,容易造成多头管理、各自为政的局面,既缺乏宏观协调,又缺少综合平衡,同时,又加大了管理成本,阻碍了社会保障改革进程。审计风暴产生原因：.十六大报告当中把国家审计位置定在“加强对权力的制约和监督”上，这就足以说明审计机关的权力和作用，这是一个大的政治背景，没有这个背景，审计风暴不一定能够起来；2.我们国家加入WTO以后，对政府公开透明的要求增加了。审计机关的这种透明又是双重的，一个方面就是审计署把工作向社会公布出来，先把自己透明化，另一个方面，透明化自己的同时把别人也透明了。3.审计署最近几年工作力度在加大，透明程度在提高。特别是今年《中华人民共和国审计署审计结果公告》的出台，定期向社会公布审计结果，更说明了这一点。4.公民的政府工作知情权要求不断增加，这种倾向从去年的SARS时期就已经开始。“审计风暴”反映出了中央领导反腐倡廉的决心，让老百姓看到了中国执政者以人为本、从严治党的希望。从这个角度来说，审计报告既是一篇声讨腐败行为的檄文，又是中央政府执政为民昭告天下的宣言书。因此，审计报告不可能不在全国范围内引起广泛的注意。案例一问题：地震资金案例：未及时上报、擅自募捐“5·12”地震后，四川审计机关共出动1248名审计人员、211个审计组，对208亿元救灾资金进行了审计。涉及到2867个单位，518个乡镇、663个村、2842户受灾群众。目前，全省救灾款物管理使用的总体情况良好，未发现重大违规问题。由于捐赠钱物来源广、数量大、品种多、时间集中，审计过程中发现了一些单位未按规定及时如数上报，擅自开展募捐活动等。同时，救灾物资出现矿泉水、方便食品、药品等结构性“过剩”，而电扇等物品却又短缺。为此，审计机关共提出整改建议599条，被采纳490条。问题：保险基金案例：欠缴5项保险基金36.3亿养老、医疗、失业、生育、工伤等5项保险基金和市民切身利益相关，省审计厅此次对21个市州、181个县展开相关基金的征集管理和效益检查，发现存在数以亿计的资金违规。其中，德阳等6个市和剑阁等28个县少征基金5293万元，另有5个市县擅自减免社会保险费589万元。到2006年末，各地企业等单位共欠缴5项保险基金36.3亿元。对于已经收缴的基金，违规支出和不规范储存的现象仍存在。雅安等3个市和苍溪等26个县虚列支出455万元，扩大范围或提高标准违规支出3726万元。广安等3市和岳池等17县，1.07亿元基金未及时转入财政专户；南充等3市和纳溪等13县则以土地等资产违规抵缴保费6373万元。问题：执行不严案例：6.11亿元养路费“没养路”按照省级财政决算草案反映，2007年省级一般预算总收入374.79亿元，支出289.08亿元，年终滚存结余85.71亿元，当年收支平衡。但是此次审计发现，历年结转的项目资金还有6.11亿元没有清理整合，影响预算执行。“一些部门预算审批的透明度和约束力还有待提高，应进行更严格的审查。”四川省审计厅厅长高仁全在报告中指出，省财政厅在批复下达养路费预算方面出现问题，2007年安排6.11亿元养路费不是实际使用在道路上，而是用于省交通厅及直属单位（不含公路局）的人员、公用经费和其他不属于公路养护的项目。同时，各市州的养路费资金全部通过交通厅对下拨付，养路费脱离了同级财政部门监管从“审计风暴”谈我国国家审计公告制度的完善国家审计署自2003年开始进行审计公告，并计划从2007年全面推行审计结果公告制，实现审计结果全部公开。即审计机关要力争做到所有审计和专项审计调查项目的结果，除涉及国家秘密、商业秘密及其他不宜对外披露的内容外，凡是财政财务收支的单位在接受了审计后，审计结果将完全公开。实行审计结果公告制度是促进我国国家审计尽快与国际接轨的需要，也是保证国家审计进一步公开透明、提高审计工作质量的重要举措，更是将审计监督和社会监督有效结合、督促被审计单位加强管理、改进工作的重要手段。随着审计公告制度的广泛实施，社会各界在对国家审计机关认知认可的同时，必将更加关注国家审计工作质量和审计人员的行为规范；对国家审计机关的执政能力和执业水平及国家审计工作质量提出了更加严峻的挑战，审计风险加大。一、我国国家审计公告实践中存在的问题：（一）国家审计模式的自身缺陷（二）审计公告环境有待改善（三）审计公告机制不健全（四）审计问责制度不完善二、改进和完善我国国家审计公告制度的建议：（一）建立立法型审计体制(二)明确审计结果公告的信息特征笔者认为，可靠性、及时性、重要性、相关性、充分性和可理解性均属于审计结果公告的核心信息特征。(三)建立问责制度建立公告后续审计信息制度，形成完备的问责制度，才可以真正实现审计的监督目的，实现人民对政府的监督、部门之间的横向监督，同时提高政府工作透明度。(四)积极扩大审计结果公告范围加快审计公告进程,是保证审计公开透明、提高审计质量、降低审计风险的重要措施。要围绕“以公告为原则,以不公告为例外”的目标，科学安排，合理选择，注重实效，逐步规范公告的形式、内容和程序，积极稳妥地扩大审计结果公告的范围。(五)建立审计结果公告成果共享制度（六)建立审计结果公告信息反馈机制