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第三章我国公务员职业道德现状授课人：杨淑玲授课内容：1、公务员职业道德建设的成绩与经验2、公务员的职业道德存在的问题3、公务员职业道德存在问题的主要原因教学目标:通过对本节内容的学习，使学生了解我国公务员职业道德的成绩与经验，公务员职业道德建设存在的问题，并结合自身分析解决在实际工作中存在的问题。教学方法：本课主要配合多媒体课件、课堂讲授、举例说明、课堂提问、归纳总结的方法进行。教学时间：2课时教学要求：1、集中精力，认真听讲，做好笔记2、勤于思考，提高学习效果我国正处于社会经济转型时期，社会的急剧变革和经济体制的渐进转轨并行不悖，而一快一慢之间，一方面实现了经济的繁荣、社会的发展.改革开放30年来，公务员群体的行政作为，渐渐成为时代发展的重要风向标，其中极为重要的推动力，就来自我国公务员职业道德建设所取得的不菲成绩与宝贵经验。第一节公务员职业道德建设的成绩与经验一方面,也给社会各个群体带来未曾体验过的挑战和冲击。另一方面，在为经济发展和社会进步做出巨大贡献的同时，部分公务员存在着心理压力大、宣泄出口不畅、焦虑困惑多、心态不平衡、适应制度变革和环境变迁的能力弱等新的问题。2009年8月，第七届“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”评选表彰如期举行，共表彰49位个人和31个集体。这些具有“现代感”的公务员表率，叫响了公务员的称号，塑造了公务员的良好形象，加强了公务员队伍建设的力度。一、公务员职业道德建设的成绩(一)公务员群体素质普遍提升2009年，人力资源和社会保障部部长、国家公务员局局长尹蔚民在全国行政机关公务员管理工作会上表示：“目前，一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍正在形成。，2010年，国务院总理温家宝在中央政府工作报告中明确指出：“广大公务员兢兢业业、勤勉尽责，为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献”，对广大公务员多年来持之以恒的队伍建设给予了很高的正面评价。1．公务员群体文化层次大幅提升1978年大专以上文化程度的干部占全国干部总数的18．02％，1998年大专以上文化程度的干部占全国公务员总数的46．52％。例:中央党校学者沈传亮在2005年抽样200多名处级及其以下公务员所作的调查显示，公务员的第一学历中，初中学历占总体样本的0．7％，具有高中或者中专学历者占22．0％，专科学历者占37．1％，本科学历者占37．4％，研究生学历者占2．8％。这份2005年的抽样调查表明，公务员群体中大专及以上文化程度的人达到了76．9％，在1998年基础上又增加了30．38个百分点。2009年，尹蔚民在国家公务员局成立后召开的第一次全国行政机关公务员管理工作会议上又拿出了新“数据”。他指出:从学历上看，大专以上人员占总数的比例由1992年的30％，上升到2007年的86％。2．政治认同程度高公务员对党、政府、政策、社会、职业存在的种种积极认同，都反映了公务员群体谋求在一个民主、法治、稳定、和谐、富足的社会中生活的内在期望和愿景.3．职业责任心强烈具体表现为：其一，为“职”尽责。用良好的职业行为赢得社会公众的承认，是现时代公务员恪守的职业底线。其二，为“民”尽责。立党为公，执政为民，落实到具体事务中就是为民尽责，而非为“官”尽责，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。4．拥有求新求变的进取心态首先，观念新，敢于认同并接受新公共管理的时代理念。第二，措施新，面对政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、沟通协调能力、应对突发事件能力等新时期新要求，公务员敢“新”，想“新”，会“新”，破题的勇气与能力都值得肯定。第三，新，还落实在环境上。创新需要合适的土壤，营造良好的社会管理“新”环境，一大批公务员正在努力的营造着新的民主法治环境和充分的权利保障氛围。(二)相关制度法规不断健全(1)《国家公务员暂行条例》的出台，(2)《中华人民共和国公务员法》的颁布实施，1、职业道德规范建设的历史性脚步1979年，中央下发《关于实行干部考核制度的意见》，从德、能、勤、绩四个方面进行考核，并将国家工作人员的道德素质列为考核的第一要素。1981年，中共中央十一届六中全会将“德才兼备”的用人原则明确化，形成了干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的“四化”具体方针。1986年《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》中明确指出，“在我们社会的各行各业，都要大力加强职业道德建设。1987年10月，党和国家针对行政职业道德规范建设趁热打铁，在十三大明确提出建立和推行国家公务员制度，以应对国家工作人员管理中遇到的制度缺失。1988年3月，中央专门成立了管理公务员的主要机构——国家人事部，标志着国家公务员制度开始向实施阶段过渡。2、公务员法揭开的道德规范建设新篇章1993年，《国家公务员暂行条例》正式实施。《国家公务员暂行条例》在总则、义务与权利、录用、考核、奖励、纪律等2002年2月，人事部印发了《国家公务员行为规范》。其内容包括政治坚定、忠于国家、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结协作和品行端正八个方面。2002年吉林省政府出台了《吉林省人民政府雇员管理办法》，并于2003年6月面向全国公安系统公开招聘3名政府雇员，开了政府雇员制的先河。随后，深圳、珠海、上海、武汉等地纷纷尝试政府雇员制，如湖南省长沙市政府于2004年7月公开招聘专业人才，首次招募的四个职位是长沙外侨办提供的日语、法语、德语、韩语各一人；2004年9月广东省珠海市政府开始公开招聘政府雇员，职位是珠海市统计局计算中心软件编程工作；江苏省无锡市政府更是以50万年薪向海内外招聘首席科学技术顾问等7个特聘岗位人员；湖北省武汉市也于2004年正式开始实行政府雇员制，拟从海内外招聘一批具有财税、金融、信息、法律等专业知识的急需人才2005年9月，曾庆红提出32字的“公务员精神”，即：热爱祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作。2006年1月，《公务员法》正式施行，把加强公务员职业道德建设推进到更加具体的实践工作中去。考核内容在“德、能、勤、绩”的基础上增加了对“廉”的考察，促进公务员树立廉正无私的观念，督促他们能够廉洁奉公执法，为人民办事。2007年1月，中组部制定《2006--2010年全国干部教育培训规划》，推进了以《干部教育培训条例》为主体的制度体系初步形成，完善了分层次、分类别、多渠道、大规模、重实效的干部教育培训格局，也使公务员职业道德建设更加制度化、系统化和具有针对性。2008年，经过两次分合的人事部与劳动部，在政府机构改革中再次握手，组建人力资源和社会保障部。同年，《国务院机构改革方案》决定成立国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。二、公务员职业道德建设的经验(一)持续强化具体制度建设1、建立了对国家公职人员的考察制度2、建立国家公务员回避制度2009年，广州通过《广东省事业单位公开招聘人员办法》，对“应聘人员与事业单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系或者近姻亲关系的，不得应聘该单位负责人员的秘书或者人事、财务、审计、纪检岗位以及有直接上下级领导关系的岗位”，在国家工作人员回避制度实践中积极进行探索。虽谈不上有多少新意，但回避的范围更大，要求也更具体。3、建立政务活动公开制度2008年5月，以建设阳光政府、保障公民知情权为宗旨的《中华人民共和国政府信息公开条例》实施。实践表明，权力运行公开透明是防治道德失范问题屡屡“犯案”的一剂良方，透明度越高，对公务员职业道德的正向强化作用也就越有力4、完善国家公职人员财产申报制度1995年，中纪委和组织部就出台文件要求处级以上干部申报财产。2009年1月1日，新疆阿勒泰等地开始进行官员财产申报制度试点，阿勒泰地区公示55名初任副县级干部财产(公开)申报表，普通民众均可查阅。2009年春节后，浙江慈溪市更是一口气公示了700多名干部的财产。对此，有人为此推进了公务员道德监督而叫好，也有人质疑其仅仅是作秀，于公务员职业道德建设无甚帮助。(二)加强公务员职业道德培养第一，是公务员个人层面的行政道德，如公而忘私、自省自律等。第二，是行政职业道德，如公正廉洁、忠于职守等。第三，是行政组织伦理。主要指与行政组织的程序与制度相关的伦理道德，如程序公正、组织信任等。第四，是公共政策伦理，即公共利益和个人偏好之间关系的伦理，涉及个人选择与社会价值之间的关系。1、贯彻落实科学发展观科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。例如：一些地方官员全面贯彻落实科学发展观仍然存在认识和实践方面的巨大差距。2008年第3期《嘹望东方周刊》刊载文章指出，苏北作为化工业聚集区，安全事故、环境污染问题，已成为发展之痛，给和谐社会带来了不和谐之音。而苏北官员在公开场合经常说的一句话是“宁可毒死，不要穷死”。显然，这与以人为本、科学发展的理念格格不入。2、构建社会主义和谐社会社会主义和谐社会其“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总体建设要求中无疑蕴含着极为丰富的道德精神。到2020年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任务：一是全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成。二是公正、公平、正义是社会和谐的基本条件，也是公务员职业道德的重要价值追求。3、建设社会主义核心价值体系党的十七大报告指出，社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现三、强化公务员职业道德建设的着力点（一）法律体系框架明晰（二）监督体系愈益完善“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”，是基于政治规律而高度浓缩的名言警句。1、目前，我国已经建立了各种监督机关，各自都有相应的监督工作人员。2、公务员职业道德监督规章制度从不完善下起步.(三)绩效体系初见成效公务员绩效体系，是指各级国家行政机关按照法定管理权限，依据一定的程序、方法及标准，对公务员的工作绩效状况进行科学评估，以此作为奖惩、培训、辞退及调整职务、级别和工资的依据的制度。(四)培训体系渐成热点“十五”期间全国开展各类公务员培训超过了1700多万人次。《公务员法》强化了公务员的培训制度，提出“国家建立专门的公务员培训机构”，“对公务员进行分级分类培训”。下一步，公务员培训应以条例形式立法，加以规定。条例中要着重解决以下几个问题：公务员培训制度与公务员的考试、录用、考核、晋升、奖惩等制度的协调配合，公务员培训的管理制度和组织程序，公务员参加培训的权力与义务，公务员培训的目标和规划，公务员培训的经费、师资、教材、课程。负有解决了上述问题，才能使公务员培训制度走上法制化轨道。第二节公务员职业道德建设存在的问题概括为四个方面：一是一些公务员缺乏责任意识，行政不作为的表现可以概括为“慢、懒、粗、虚.二是一些公务员公仆意识淡，还未树立起为社会和公众服务的道德观念。三是一些公务员缺乏道德自律意识。为官者要清廉，当权者要自律，是公务员为官从政的起码职业道德，作为党和政府的各级领导干部更应如此。一、责任意识有待加强“虽在其位、难谋其政”不是“公共守夜人”，也不是一心追求为己私利的“理性经济人”，而是“比较利益人”具体来说，“慢、懒、粗、虚”的行政不作为表现体现如下：(一)行政“慢”作为换句话说，“慢作为”就像是糖尿病，看起来没事，可实质上隐患大，并很可能会危及“生命”，即政府公共管理职能的正常行使。(二)行政“懒”作为政府部门的“懒政’’行为，集中体现在处理国计民生问题时，作风粗暴，凡事武断专行，只求“便于管理’’甚至“无需管理”，乱搞“一刀切”。但凡懒政者，多一事不如少一事，见事能躲就躲，能推就推，事不关己，高高挂起，遇到问题常常作壁上观，以至重大决策可以搞成“脱口秀”那般简单(三)行政“粗”作为“粗”作为的公务员往往给人一种患有“工作懈怠症’’的假象：他们关注物质和娱乐，工作热情消失，以至于上班时间上网聊天、