惠安县“十一五”期间旅游产业发展规划

1惠安县“十一五”期间旅游产业发展规划惠安县旅游事业局2005年10月我县旅游资源丰富，区位条件良好，通过几年来的发展，已成为金省旅游业发展最快、最具实力和活力的地区之一。“十一五”期间，我县旅游业发展要充分发挥资源优势，进一步整合旅游资源，不断加快旅游项目建设，大力推进旅游区域开发，完善旅游综合环境，打造旅游知名品牌，拓展国内外客源市场，努力把惠安的旅游产业做大做强。结合我县实际，提出如下规划意见：一、我县旅游产业发展的现状“十五”期间，我县紧紧围绕省、市旅游发展的战略构想，将旅游业作为主导产业加以重点培植，走“大旅游、大产业、大市场”的路子，坚持一手抓资源开发和项目建设，一手抓市场开拓和宣传促销，有力地推动了我县旅游业持续、快速、健康发展。特别是在2O03年我县成功承办了第五届泉州旅游节之后，旅游业更是呈现出前所未有的跨越式发展势头。全县初步形成了具有惠安特色的以民俗、名胜、滨海、雕艺文化为重点，以崇武古城、中国雕艺城、洛阳古桥、青山湾、净峰寺、科山森林公园等景区景点为龙头的旅游发展格局，拥有国家4A级旅游区1个、国家工业旅游示范点1个、省级森林公园2个、省级工业旅游示范点12个以及各类特色景区(点)1O多个、星级酒店7家、国际旅行社1家、国内旅行社4家，并有在建的旅游度假村3个、5星级酒店1家、4星级酒店1家、3星级酒店2家，初具产业规模。先后取得了福建十大旅游品牌一一惠女民俗风情游、福建省九大旅游重点建设项目一一崇武滨海旅游度假区、国家4A级旅游区一一崇武古城风景区以及国家工业旅游示范点一一中国雕艺城等诸多旅游品牌。2004年，全县接待境内外游客236.8万人次，同比增长17.2％，旅游总收入实现7亿元，同比增长1O.1％。可以说，一条风光秀丽、设施完善、独具特色的滨海旅游风景线正在惠安逐步形成，旅游业已成为惠安经济发展中一支强有力的新生力量。二、旅游产业发展的指导思想根据省、市旅游业发展的总体思想、战略目标以及我县经济发展目标，我县“十一五’’期间旅游业发展的指导思想是：按照县委、县政府提出的着力打造港口经济、园区经济、旅游经济、绿色经济等四大经济体系，努力把惠安建成海峡西岸港口工贸旅游区的建设目标，以建设旅游强县为抓手，整合优化旅游资源，重点培育、完善和提升一批旅游项目，着力调整优化旅游产业结构，逐步形成旅游产业集群，提高旅游产品竞争力和旅游产业在国民经济的比重，至2010年，基本建成旅游设施完善、旅游产业结构合理、旅游服务质量和管理水平较高的福建省旅游主要目的地，旅游产业成为惠安的新兴支柱产业。三、旅游产业发展的目标任务主动接受旅游发达地区的辐射，全面对接泉州湾滨海城市建3设和大泉州旅游圈的发展，围绕全县的旅游规划和发展定位，正确处理好旅游资源开发、利用与保护之间的关系，努力构建独具特色的“四区两带”(即崇武青山湾旅游度假区、洛阳桥历史文化休闲区、县城商贸综合游览区、斗尾大工业经济旅游区和蓝色滨海旅游观光带、绿色生态旅游观光带)旅游整体布局，重点培育发展惠女风情、雕艺文化、滨海度假、名胜古迹等四大旅游品牌，继续建设完善崇武古城、中国雕艺城、科山森林公园、洛阳桥、净峰寺等龙头景区，重点引导、扶持、开发、建设青山湾、半月湾、西沙湾、沿海大通道、青山湾至崇武滨海大道等区域的滨海休闲旅游度假项目，创建一批有特色、有影响、有规模、上档次的滨海旅游度假区，以此来带动全县旅游产业的全面发展。到201O年，全县接待境内外游客力争达到350万人次，实现旅游收入30亿元，初步建成我省的旅游主要目的地。四、旅游产业发展的主要措施“十一五”期间，是我县旅游业发展的关键时期，这一时期的发展速度和质量决定着未来5年一10年惠安旅游业发展。为此，我县旅游产业发展要以创建福建省优秀旅游县为契机，结合发展实际，主动适应国内外旅游业发展的新形式和新需求，巩固基础，抓住机遇，项目带动，扬长避短，开拓创新，全力构建有惠安特色的旅游发展体系，努力把惠安建设成为我省的主要旅游目的地。(一)全面落实旅游产业政策。要牢固树立，“大旅游”的发展意识，把旅游业纳入全县经济社会发展大局中一起研究、规划、宣传、部署和落实。要进一步建立健全县旅游产业发展领导小组4工作机制，围绕旅游产业发展目标任务，及时研究涉及旅游产业全局性、方向性的重大事项，协调解决旅游产业发展中的重大问题。旅游行政管理部门要加强对全县旅游业发展的统筹协调和公共服务，切实强化产业规划、形象推介、市场监管、行业管理、督促检查、指导服务等职能。要充分认识创建福建省优秀旅游县对推动旅游经济发展的重要战略意义，以创建活动为契机，活络创建载体，努力促进旅游资源的开发、利用，加大特色和优势旅游产品培育力度，进一步激活旅游产业经济，以此来带动县域经济发展。要进一步优化政策服务，制定出台《惠安县加快旅游业发展的若干意见》，并加大对省、市有关扶优政策的宣传贯彻力度，积极敦促乡镇和相关部门认真落实、兑现政策，培育和壮大惠安的旅游产业。要不断创新和完善旅游管理体制，强化旅游管理职能，协调好景区(点)与乡镇和旅游等相关部门之间的关系，实现全县旅游资源整合、互助共享、分级管理的体制。加快旅游业市场化的建设步伐，探索成立景区管理委员会及组建股份制旅游发展公司，将旅游资源进行集中开发、统一包装、品牌营销，改变旅游管理条块分隔、各为其主的局面，逐渐形成大规模、高品位的旅游发展格局。建立景区景点、旅行社、各类宾馆酒店和旅游商品生产、经营企业的联合体，不断壮大旅游企业。对国家没有明令禁止的旅游景区(点)，探索经营权和所有权分开的旅游经营管理模式，在统一规划和严格保护的前提下，以合资、独资、承包、租赁、股份制等形式，出(转)让给企业法人以及其它经济组织开发、经营。5(二)认真做好旅游发展规划。要拓宽思路，创新发展模式，高起点、高水平、高档次地做好《惠安县旅游发展规划》的修订完善工作。按照全县旅游产业发展总体思路，主动呼应泉州市旅游发展1个旅游中心区、2条旅游带、3个旅游功能圈以及1O大综合旅游区等的总体规划，努力构建独具特色的“四区两带”(即崇武青山湾旅游度假区、洛阳桥历史文化休闲区、县城商贸综合游览区、斗尾大工业经济旅游区和蓝色滨海旅游观光带、绿色生态旅游观光带)旅游整体布局，有效整合旅游资源，构建科学合理的旅游精品线路，发展规模旅游产业，提升产业竞争力。通过科学规划，把我县旅游产业发展的目标任务落实到位。要加强对规划工作的领导，更新规划理念，扩大规划视野，增强规划的前瞻性、导向性，为旅游项目建设和旅游资金投向提供依据。同时，制定完善旅游重点乡镇、旅游区域规划，切实做好各类规划与全县旅游规划的协调和衔接。全县旅游资源开发、旅游项目建设要遵循旅游规划的发展要求，“点、线、面”有机结合，形成统筹协调、科学可行、有序开发、规范发展的全县旅游发展格局，确保我县旅游产业可持续发展。(三)积极实施旅游项目带动。一是要进一步实施项目带动战略。把旅游项目作为重要抓手，加快招商引资步伐，带动旅游资源开发和设施配套建设。根据旅游发展规划的要求，筛选出一批关联性大、带动力强、观赏度高、适应市场需求的旅游项目推向市场，重点做好崇武古城旅游开发、青山湾至崇武滨海大道区域旅游开发、青山湾区域滨海旅游开发、沿海大通道区域旅游开发、6惠女民俗风情旅游开发、惠石雕刻艺术展示等招商项目的规划设置，在有利于资源保护的前提下，按照“谁投资、谁受益”的原则，加大对外招商引资力度，吸引海内外有实力的旅游企业集团、投资商和我县的民营企业家参与我县旅游项目和配套基础设施的开发建设。二是要加快重点旅游项目的开发建设。要重点抓好崇武古城城内旅游项目、惠女民俗风情展示馆、惠安石文化展示馆等旅游设施的开发，积极促进青山湾至崇武滨海大道、惠丰海岸新城、泉州海洋城、半月湾度假村、联群度假村、西沙湾假日酒店、伟华大酒店、泉州湾酒店等旅游项目的建成及投入使用，做到以项目为抓手，以服务促建设，以效益促发展，努力调动各方面的积极因素，加快我县旅游产业的发展。三是要大力培育壮大地方旅游企业。积极发展国内、国际旅行社，广泛组织旅游饭店参与星级酒店评定，扎实推进A级旅游景区的建设完善，主动引导工农业旅游示范点开发建设，创建一批特色强、影响大、市场广、效益好的优秀地方旅游企业，繁荣我县的旅游市场，增加旅游规模收益。(四)有效推进旅游区域协作。一是要构建合作平台，拓展多元化旅游市场。在巩固原有客源市场的同时，积极开拓新兴客源市场。国内旅游要立足本省和本市，同时，有步骤、有重点、有针对性的开发东南沿海经济发达地区及北方内陆省份客源，重点加强与广东珠三角、潮汕地区以及长三角地区的旅游合作。境外旅游要主攻港澳台、日韩及东南亚地区，加强与境外旅行商的合作，积极采取互利互惠政策，鼓励境外旅游企业来惠安开发旅游资源，7投资旅游配套设施，吸引更多境外游客到惠安旅游观光。二是构建特色平台，强化旅游区域协作。要进一步打破行政区域限制，突出我县特有的惠女民俗、雕艺文化和滨海休闲度假等优势项目与其他旅游目的地的互补，实现资源共享、区域联动，构建多方位、多层面的区域旅游合作体系，使我县旅游业发展主动融入国内外旅游发展的大格局。三是构建延伸平台，加强对台旅游。要发挥惠安面对台湾、邻近金门的独特区位优势和人文优势，加强对台湾岛内客源市场的宣传促销，把更多台湾同胞以及到台湾旅游的外国游客吸引到惠安来。’同时，引导旅行社组织福建居民赴金门、马祖地区旅游，促进闽台旅游经济文化的双向交流。(五)努力拓展旅游客源市场。一是要凸显促销主题。充分发挥我县的区位、民俗、文化和资源优势，围绕突出“滨海休闲旅游”的主题和特色，要不断强化整体营销理念，提高旅游企业的整体促销意识，在加大对旅游宣传投入的同时，改进宣传推介方式，不断增强惠安旅游的吸引力和竞争力。二是要着力打造特色品牌。当前，要在突出做好“惠女”、“惠石”、“惠雕”品牌的基础上，继续抓好“滨海”、“古城”、“古桥”及其它古文化的宣传与开发，深挖惠安独特的文化内涵底蕴，精心包装一批旅游项目和旅游精品，不断扩大我县旅游业在海内外的影响。三是要拓展宣传促销导向平台。要积极地借助广电、网络、平面等多媒体促销平台，不失时机有重点、多渠道、全方位地强化宣传推介，努力拓展客源市场。要采取走出去、请进来的办法，积极参加国际、国内的旅游经贸交流活动，开展形式多样的旅游目的地营销，全面展示8惠安的旅游形象，让更多的国内外旅游商家、游客了解惠安，认可惠安，向往惠安。四是要适时推出精品旅游线路。积极实施精品工程，推出精品线路，要结合我县的旅游资源现状和发展实际，注重开发和整合，适时推出一系列特色鲜明的旅游产品和精品线路供各地游客选择。五是要积极促进特色旅游商品开发。积极鼓励开发具有惠安地方特色的优势旅游商品，建立完善的商品生产、销售体系，提高惠安旅游商品的市场占有率。(六)着力完善旅游综合环境。要建立旅游景区、酒店质量工作的联合监督和检查长效机制。强化对旅游涉外酒店的消防安全专项治理工作及对旅游涉外酒店、旅游景区景点、旅游车队等旅游企业安全管理，防范各类重大事故的发生，切实保障游客的人身财产安全，共同营造良好的旅游发展环境。要以“诚信经营，平安旅游”为主题，抓好旅游市场的整顿与规范，建立统一、开放、竞争、有序的现代旅游市场体系。要充分发挥惠安旅游行业协会的职能和作用，全面提高行业管理水平，不断提升旅游企业素质，塑造良好的行业形象。要加快旅游行业的规范化建设，大力推行旅游服务标准化、国际化，规范旅游服务行为。要健全和完善旅游咨询、旅游投诉和遇险紧急救援等旅游服务工作机制，促进旅游服务质量的全面提升。要巩固和发展民主评议旅游行风工作和旅游行业精神文明建设的成果，坚持以人为本，大力实施旅游人才培养战略，搭建旅游专业人才培训和交流的平台，提升行业专业化水平。