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基层农业技术推广运行机制创新试点县考察指导活动报告在全国农业技术推广服务中心的统一部署下，按照农技科函（2007）33号通知的要求，体系处组织各地专家成立四个小组，于2007年11月19日至29日对部分第二批、第三批农技推广运行机制创新研究的试点县进行了考察指导。现将有关情况汇报如下：一、各试点县基本情况这次活动共考察指导了十六个县（市、区），其中第二批和第三批试点县各八个，分别是广西自治区永福县、海南省琼海市、江西省吉水县、福建省惠安县、贵州省黄平县、云南省曲靖市麒麟区、陕西省岐山县、甘肃省临洮县和广西贺州市八步区、广东省徐闻县、江西省武宁县、重庆市开县、贵州省兴义市、云南省蒙自县、陕西省彬县、甘肃省庄浪县。被考察指导的试点县（市、区）的基本情况如表1所示：表1各试点县基本情况县（市、区）人口（万人）农业人口（万人）国土面积（平方公里）耕地面积（万亩）永福27*2806*67.5*琼海4732169228.7吉水4836.12532*57惠安937872027黄平35.41667.825.6麒麟65.241.21553*27岐山4738.1856*53临洮53*49.3*2851108.06八步94*82*3686*60*徐闻1779*武宁37.832350743.1开县1581383969*100兴义74.862.5291146蒙自32.726.32228110.45彬县32.428.9118343庄浪43.241.2155391资料来源：无*的来自全国农技推广服务中心调查，有*的来自互联网。二、考察指导组的工作在各试点县期间，考察指导组通过座谈、走访等形式了解了试点县（市、区）农技推广体系运转情况、推进农技推广运行机制创新的保证措施、运行机制创新研究工作进展，并针对试点县遇到的困难和问题进行了具体指导，促进了试点县的运行机制创新研究工作。同时，考察指导组还了解了试点县（市、区）在农技推广运行机制创新方面的经验、做法和典型案例，以及他们对项目工作的意见，为今后运行机制创新研究的进一步开展提供参考。三、各试点县研究进展3.1运转情况在开始运行机制创新研究前后，部分试点县进行了基层农技推广体系管理体制的改革，但仍有一部分县没有按照国发30号文的要求理顺管理体制。海南省琼海市、福建省惠安县、云南省曲靖市麒麟区作为第二批试点县（市、区），目前对乡镇农技推广机构的管理仍然实行“以乡为主”的体制。而在第三批试点县中，仅有江西省武宁县、甘肃省庄浪县、陕西省彬县对县以下农技推广机构实行由县级农业主管部门管理的体制。其中甘肃省的两个县均保留了原有乡镇站的设置，其人财物由乡镇政府管理。江西省武宁县原来还有三权下放的打算，在考察指导组的敦促下，承诺维持目前的县管体制。3.2保证措施各试点县对运行机制创新研究都高度重视，均成立了以政府分管领导为组长、各相关部门为成员的领导小组，负责创新研究的开展和相关工作的协调。但是经费保障没有完全落实，是这次考察指导的试点县存在的普遍问题。相应地，条件建设没有到位。甘肃省临洮县区域站建设到目前为止才完成一个，另一个样本点的站房还在建设当中。除此之外，其它部门对运行机制创新研究的支持政策还没有落实到具体措施上来，对研究工作造成了一定的影响。3.3具体做法在现有的条件下，各试点县仍然按照总体方案的要求，对运行机制创新研究的各项内容进行了探索，取得了一些成果，也遇到了一些问题。总结这些经验和困难，对下一步的研究工作和基层农技推广体系改革与建设都是十分有益而必要的。3.3.1农民需求反馈机制这次考察指导的八个第二批试点县均建立了农民需求反馈机制，基本达到了“畅通高效”的要求。他们通过多种形式收集农民的技术需求信息，并利用多种渠道及时地满足这些需求，有效地促进了当地的农业生产和农业科技水平的提高。收集农民需求信息的主要形式有：1）设立农情信息员（如甘肃临洮、陕西岐山），2）开通农技服务热线，3）建立农业信息网络（如广西永福、甘肃临洮），4）进行问卷调查（如海南琼海）。通过这些渠道，农民的需求信息被及时准确地收集起来；通过制定相关的制度，确保这些需求能够及时地得到满足。例如，江西省吉水县农技部门向社会公开承诺，推广人员在接到电话后2小时内到达现象提供服务。今年以来，共兑现承诺服务2580人次，取得了良好的效果。除了以上渠道和方式外，有些试点县积极利用现代手段，建立农民需求反馈机制。海南省琼海市建立了科技110远程诊疗系统，通过视频使得专家足不出户就能够诊断作物的病虫害，节约了成本，提高了效率。有条件的地方可以借鉴这种做法。3.3.2岗位责任制度在运行机制创新研究的过程中，各试点县均积极探索了岗位设置和职责确定方式。大部分试点县是按照专业设岗定责。也有部分试点县根据自身特点按行业设岗定责（如海南琼海）或按产业设岗位定责（如江西吉水）。但在岗位责任制度方面普遍存在的一个问题是，各试点县均没有对选择设岗定责方式的原因进行认真探讨，因而他们的经验在其它地区的适用性还不够明确，不能完全符合运行机制创新研究为其它地区提供经验的要求。设岗定责的方式有很多种，可以按职务、按行业，也可以按产业或按专业。如何根据各地农业生产特点和推广体系情况选择合适的设岗定责方式，是运行机制创新研究的一项重要内容，需要各试点县在下一步的工作中进行深入探讨。3.3.3推广方式方法推广方式方法的创新是本项研究中取得较大收获的一项内容。在继续优化传统推广方法的同时，积极探索与新阶段农业发展和农民需求相适应的推广方式方法。江西省吉水县在每个乡镇都建立一个农技推广示范基地、一所农民培训学校，通过加强硬件建设优化了传统推广方式。陕西省岐山县则在实施包村联户制的同时，鼓励农技人员领办和创建科技示范园，通过机制创新使这些传统的推广方式焕发出新的生机和活力。与此同时，各试点县也充分利用现代技术创新推广方式方法。例如云南省蒙自县与联通公司合作，架设农业短信平台，每天向农户提供市场信息和技术信息。陕西省岐山县在县电视台开办《农民之友》节目，提供技术讲座和市场信息服务。除了手段方面的创新，各试点县在创新理念、应用参与式方法方面也取得了可喜的成绩。甘肃省临洮县针对外出务工人员多、留守妇女老人文化低的特点，采取拉家常和田间演示等形式，灵活多样地开展技术推广，取得了良好的效果。参与式理念的融入是对传统农民培训的优化和创新，值得其它地方借鉴。3.3.4考核考评机制考核考评机制是农技推广运行机制创新研究的重点，也是难点。考察的情况表明，第二批试点县在分配制度改革和考核制度创新方面仍然存在一些问题。其中最突出的是激励机制难以落实。最主要的原因是经费保障没有到位，考核结果难以兑现。这是考察指导中试点县提出的一个普遍问题。此外，部分试点县考核的指标体系不够完善，随意性较大。例如曲靖市麒麟区在对乡镇农技人员的考核中缺少目标任务的完成情况，多数内容是依据乡镇领导的主观判断完成，不够公正客观。有些试点县的考评制度过于粗糙，缺乏可操作性。陕西省岐山县以服务对象的签字作为服务对象对农技人员考核的唯一内容。这种做法不够规范，缺少相应的核查措施，难以保证考核结果的准确性。还有的试点县对参与考核的各方的权重设置不合理。例如，海南省琼海市长坡镇的农技人员考核中没有县级农业主管部门的参与。以上这些问题的存在，影响了考核考评的严肃性和可行性，从而影响了考核考评机制在提高基层农技推广体系活力和效能方面的作用。在设计和运用考核考评机制时，要坚持正确的考评原则，制定科学可行的指标体系，合理设定各方权重，充分利用考核结果的激励作用。只有这样，才能保证考核考评机制的可行性和有效性，才能使考核考评机制成为推动基层农技推广体系长期高效发挥作用的核心动力。3.3.5动态管理制度各试点县在运行机制创新研究过程中，也对动态管理制度的建立进行了有效的探索，取得了一定的成效。贵州省黄平县在机制创新研究开始后，通过公开招聘，录用了6名农业相关专业的本科毕业生，充实到了乡镇农技工作一线。甘肃省临洮县在新建区域站的过程中严格实行资格准入、公开招聘，实现了基层农技推广队伍全员竞争上岗。在取得成效的同时，有关动态管理制度的研究中也存在一些不足。目前各试点县的研究主要集中在人员的资格准入和公开招聘上，对人员的合理流动涉及较少。管理体制理顺后的一个好处就是可以在全县范围内根据需要灵活调配人员。各试点县应该结合本地实际对人员的合理流动作出制度性的规范，保证人力资源的使用达到最佳的效果。但目前对这方面研究较少。另外，对人员的依法解聘，尤其是对落聘或被解聘人员的管理也需要进一步关注。通过探索合适的制度安排来解决人员进出、上下的问题，保证基层农技推广体系的活力。除此之外，部分试点县对动态管理制度没有涉及（如云南省曲靖市麒麟区），需要在今后的研究中加以补充和完善。3.3.6县域统筹协调推广这一部分是各试点县容易忽视的内容。这次考察的八个第二批试点县中，有三个县（陕西岐山、海南琼海、江西吉水）没有涉及这一方面，仅有云南省曲靖市麒麟区将其作为一项独立的内容加以研究。那些涉及县域统筹协调推广机制的试点县，多数都只是开展了一些工作，没有在建立相应的制度上深入研究。而在八个第三批试点县中，仅有云南省蒙自县在方案中包括这项内容。建立县域统筹协调推广机制的目的是为了整合县域内的资源开展好农技推广工作，具体内容包括推广体系内部的协同工作和与其它部门的协作推广。在推广体系内部，不同级别推广机构的工作要体现出层次性，同级推广机构要可以开展分工协作。这些需要通过建立制度加以规范。同时，推广部门与乡镇政府、其它涉农部门的协作也要落实到制度上来，从而保证最大限度地发挥县域内各项资源的作用，提高推广工作的效率，提升推广工作的效果。在这方面，福建省惠安县进行了有效的尝试，取得了有益的经验。惠安县把农业工作尤其是农业技术推广工作纳入到对乡镇政府的考核中。在1000分满分里，农业工作占105分，其中农技推广工作占30分。通过创新对乡镇政府的考核体系，提高了乡镇政府的重视程度，促进了基层农技推广工作的开展，取得了良好的效果。3.3.7多元合作推广这次考察的不少试点县在多元合作推广机制的创新方面颇有成效。广西贺州市八步区贺街镇农技站积极组织协调，成立了贺街兴旺蔬菜合作社。合作社按照自愿联合、民主管理的原则运作，农技站为合作社提供技术指导，提高了推广工作的效率，促进了菜农增产增收。陕西省岐山县雍川农技站与岐山县秦风科技有限公司合作，农技站负责推广良种并为农户提供技术指导，既保证了公司原料的供应和质量，也提高了农民的收入。甘肃省临洮县积极与甘肃省农科院、甘肃农业大学合作，通过承建试验场，开展技术承包、转让、培训和咨询等服务，在促进科研的同时，也提高了农民生产的技术水平，取得了良好的效果。在积极探索多元合作推广的同时，各试点县应在今后的工作中注意总结经验，制定和完善相关的制度，充分发挥其它组织或机构的作用，真正建立起以国家推广机构为主导，多方广泛参与的合作推广新机制。3.4主要经验这次考察中，各试点县一些好的做法对解决基层农技推广体系改革和建设中遇到的问题具有启发作用。一、如何解决公益性与经营性分离问题？国发30号文件对基层农技推广体系改革提出“强化公益性职能，放活经营性服务”的要求。公益性与经营性分离的必要性已经成为大多数人的共识。但在实际工作中，又面临着经费短缺等一系列困难。江西省吉水县开拓思路，在人员分离的基础上，由县农技中心统一开展农资配送，既在一定程度上解决了推广经费不足的问题，又通过“技物结合”促进了推广工作。这一做法，在第一批试点中的河南省新郑市也得到采用。需要注意的是，这种做法之所以取得良好的效果，关键在于坚持了利益脱钩，即公益性农技推广人员的收入与经营活动的收益没有直接关系。这就保证了基层农技推广体系人员的公益性，避免其精力像以前一样过多地被经营创收占用。二、如何拓展服务网络充实服务体系？要解决推广体系覆盖面的问题，除了充分利用现代推广手段外，还要充分利用条件构建更加健全的服务网络。在这次考察的试点县中，不少试点县都建立了村级推广体系建设，将服务网络延伸到村甚至小组当中。广