大力发展现代农业 推进富民强县工程

大力发展现代农业推进富民强县工程主讲人：三河镇副镇长田进吉农业是国民经济的基础，其基础的地位关系到国计民生和国家长治久安。党中央十分关注农业、农村、农民问题，连续七年下发1号文件，规定涉农政策。2004年的主题是：“增加农民收入”；2005年的主题是：“推进农业综合生产能力”；2006年的主题是：“全面推进新农村建设”；2007年的主题是：“发展现代农业是建设社会主义新农村的首要任务”；2008年的主题是：“强调农业的基础建设和农村的基础工作”。2009年的主题是：“进一步增加农业农村投入、较大幅度增加农业补贴、保持农产品价格合理水平、增强农村金融服务能力”；2010年的主题是：“加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础”。我县人口43万，农村人口37万，占总人口的88%，是一个典型的农业大县。我县农业的发展，经历了由集体化到家庭联产承包责任制的改革，机制、体制等生产关系得到了调整，生产力得到解放，农业和农村经济实现了阶段性的飞速发展，完成了农村由贫穷到温饱的历史性跨越，为建设全面小康社会奠定了坚实的基础。随着社会发展和城市化、工业化的兴起，对农业提出了的新的要求：发展现代农业。党的十七大报告中指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”其中特别指出：“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。”根据我个人的调查、走访和思考，这堂课主要讲述以下几个方面内容：一是现代农业的概念和特征；二是我县发展现代农业的现状；三是我县发展现代农业存在的困难和问题；四是发展我县现代农业的措施和建议。一、现代农业的概念和特征什么是现代农业？简而言之，建设现代农业的过程，就是改造传统农业，不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式，促进农业又好又快发展过程。现代农业的核心是科学化、特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。和传统农业相比，它具有四大特点：一是突破了传统农业仅仅或主要从事初级农产品原料生产的局限性，实现了种养加、产供销、贸工农一体化生产，使得农工商的结合更加紧密；二是突破了传统农业远离城市或城乡界限明显的局限性，实现了城乡经济社会一元化发展、城市中有农业、农村中有工业的协调布局，科学合理地进行资源的优势互补，有利于城乡生产要素的合理流动和组合；三是突破了传统农业部门分割、管理交叉、服务落后的局限性，实现了按照市场经济体制和农村生产力发展要求，建立一个全方位的、权责一致、上下贯通的管理和服务体系；四是突破了传统农业封闭低效、自给半自给的局限性，发挥资源的优势和区位优势，实现了农产品优势区域布局、农产品贸易国内外流通。二、我县发展现代农业的现状今年5月7日，三河镇第十四届人民代表大会第二次会议上，县长周卫臣所做的《政府工作报告》提到：“2007年我县现代农业加快发展。优质葵花、蔬菜、畜牧等支柱产业不断壮大。粮食总产16万吨，枸杞面积达到2.2万亩；退耕还林4.8万亩；萝卜、芹菜、西红柿等五大延季蔬菜基地初具规模；生猪出栏4520头。全年新增市级农产品加工龙头企业2家。认真落实了惠农政策，保护了农民既得利益，稳定了农村社会大局.全县没有发生重大涉农群众性事件，农民监督管理工作富有成效。严格执行上级各项惠农政策，及时足额将粮食直补、良种补贴、油价综合补贴资金发放到农户手里，做到了数据精确、程序透明、纪律严明。三、我县发展现代农业存在的困难和问题严格说来，我县发展现代农业只是初级阶段，面临着不少的困难和问题。这主要表现在：一是农村经济结构不优，产业化程度不高，结构调整没有突破性进展。粮食和经济自给率高，商品化程度低；农产品初加工程度高，精细加工程度低；农业生产盲目性程度高，区域合作化程度低。二是农业产业的集聚程度不断提高，但规模经营格局仍未形成。近年来，我县坚持以工业理念和市场规则抓农村产业建设，突出项目建设和农业产业化经营，紧紧围绕中药材、蔬菜、林竹、生猪、烤烟五大支柱产业的发展，实施了多项兴农举措，促进了全县农产品优势产业带的形成，进一步优化了农业区域布局，提高了农业专业化、规模化经营水平。但资源约束是全县农业产业化的一个显著特点。我县农业生产资源少，农民人均耕地面积只有0.65亩，农民家庭总体还不富裕，绝大多数农户还处于温饱有余、富裕不足的低水平小康阶段，农户生产处于小规模的自给自足状态。三是龙头企业的带动作用不断增强，但辐射能力仍然较弱。我县农业产业化逐步向纵深推进，农业产业化企业发展到19家，龙头企业的竞争力和带动力进一步增强。但就目前而言，全县龙头企业不大不强，辐射和带动力不足，国家级龙头企业没有，省级龙头企业只有1家。龙头企业的作用也有限，农民受益面不广，受益程度不高。多数龙头企业大多处于发展初期，普遍存在规模小、实力弱及产权单一、管理粗放等问题，对农业和农民的辐射和带动能力不足。四是农业科研与技术推广速度不断加快，但核心环节仍未突破。以结构调整促进农业产业化是我县的新理念，它不仅实现了产量的增长，更重要的是使质量得到明显提升、品牌效应得到逐步扩大。全县和种养业新品种覆盖率达65%以上，北山的龙牙百合、小沙江的金银花，品质优良，形成了品牌效应，畅销国内外。但是，我县农产品加工水平较低，产业链条不长，产业化的核心环节没有大的突破。全镇现有的农产品加工企业规模普遍偏小，技术水平落后；农产品加工和销售能力有限，制约了农产品的转化增值，上下游相关产业发展不起来，农业资源优势没有充分转化为产业优势和区域经济优势，影响了农业经济效益和农民收入的提高，限制了全县农业传统优势地位的发挥。五是我县大部分农业基础设施年久失修，功能老化、配套不全、泄洪排涝能力减弱，保障能力明显下降。目前，我县农田水利建设总体上处于低水平状态，农业基础设施任务十分艰巨。由于县、乡财政困难，我县农村基础设施建设启动和建设资金匮乏。虽然实施了项目带动、群众投工投劳等方式筹资启动了农田水利基础设施建设项目，但资金缺口仍较大，工程实施困难。如果因农田水利基础设施建设进度问题影响了农作物及时浇灌，将直接造成农作物减产和农民减收。农民种粮积极性有所下降，种粮效益不高，同时动物疫病威胁仍然存在。六是农产品质量安全标准不断提高，但综合优质率仍不达标。目前，我县已初步建立健全了农产品质量安全标准体系、检验检测体系和农产品质量安全认证体系。“无公害、绿色食品”两张品牌已取得初步成效。但我县农业生态环境有待进一步完善。且不说每年的洪涝灾害和干旱、虫灾，各种工业“三废”污染环境的事件屡见不鲜。七是农民收入增长缓慢。2007年我县农村居民收入在2600元左右，收入增长率低于5%。农民负担重，乡村债务重，减负化债任务艰巨，个别地方为了办出亮点，不惜举债搞建设，导致村级债务有抬头趋势。举例北山乡旗阳村。八是农民参加各种专业合作组织比重低，只有30%。农民专业合作组织发展较慢，集体经济组织对农民大多没胡足够的吸引力和凝聚力。已建立的各种专业组织数量小、规模小、稳定性差、影响不大，特别是由农民自发组织起来的比较少，大多数农民仍游离在合作组织之外。九是县农业部门向上级争取项目多，前期工作经费的开支较多，由于没有专项安排导致项目单位内部运转困难。农林水机牧事业单位和乡镇站所活力不强，经营状况不好，部分职工生活困难，存在一定的不安定因素。四、发展我县现代农业的建议和措施（一）紧扣农民增收主题，着力优化产业结构要坚持把持续增加农民收入作为发展现代农业的出发点和落脚点，从政策的扶持入手，建立政策倾斜和利益补偿的长效机制，不断扩大农业资源开发利用的空间，推进农业产业结构调整，加快农业产业化经营，形成多渠道、多层面的增加农民收入。1、围绕“重点在田”做活种植业结构调整这篇文章。切实做好基本农田保护工作，严禁乱占乱建，严禁耕地抛荒。凡是有相对连片5亩以上的耕地抛荒的，要给驻村干部、分管农业的乡镇领导、乡镇长等相关责任人纪律处分，并对该乡镇的工作实行一票否决，责令乡镇党政一把手辞职或就地免职。全县粮食播种面积保底数是10万亩，其中优质葵花定在3万亩。2、围绕“希望在山”做活高效的林业这篇文章。加大造林绿化工作，打造绿色三河、建设生态强县。完成人工造林14500亩，其中完成新造楠竹2000亩；完成楠竹低改2万亩；完成幼林抚育12.5万亩；绿化公路50公里，绿化河渠25公里；田旁植树300万株；每个乡镇完成新农村建设绿化示范村2个；巩固退耕还林成果，加大森林资源保护力度，实行最严格的林地保护措施，抓好森林采伐限额和征占用林地检查，加强木村流通管理。强化森林防火、有害生物和离流感防控工作，组建森林消防专业队伍，森林火灾面积控制在1‰以下。3、围绕“后劲在畜”做活畜禽养殖业这篇文章。目前，出栏一条肉猪的利润为500-700元，同比增加25%以上，是近年来生猪利润最高时期，力争年内完成新猪出栏100万头。重点规划5000以上规模的饲养小区10个，建好北山万头养猪场。逐步建立完善生猪良种繁育体系，确保生猪产业的健康发展。做大做强草食产业。以草畜配套为切入点，推行冬闲田种草，大力推广种草养畜技术，积极发展牛、羊、兔等节粮型畜牧业，推进草食畜禽规模化、集约化，力争年牛出栏.3520头，羊出栏2.3万只。（二）突出农村基础设施主线，着力推进新农村建设1、以农田水利和优势产业集中区建设为重点，加强土地产出和资源综合利用能力。认真抓好2座小型病险水库除险加固。加强对农村水毁工程的修复，重点建设好田间灌排工程、小型灌区、非灌区抗旱水源的工程，全面推进滩头万亩中低产田的改造工程建设。进一步优化产业区域布局，整合土地、资金、劳力、科技等生产要素，着力建设好反季节蔬菜、高效林业两大优势产业集中区，实现产业集群，提升产业发展层次，提高农业整体效益和土地综合利用能力。2、以农业物质装备建设和农村社会事业发展为基础，加强农业综合支持和服务能力建设。要大力实施农村人畜饮水、乡村道路、农村道路、农村水电、农村沼气等农村基础建设项目。积极争取农机补贴，大力推广农业机械化。完善气象预报服务，有效开展人工影响天气工作。对13个示范村年内要全面启动“三清五改”工程，突出抓好“空心村”整治，完善村镇规划编制。积极发挥农民的主体作用，逐步健全新农村建设长效管理机制，整体推进新农村建设。大力发展农村各项社会事业、加大对农村科技、教育、文化、卫生等各项事业的投入，积极开展文明村镇创建和诚信农户评比活动，努力完善农村医疗求助和社会保障体系。加大计划生育工作力度，提高计生工作水平。着力完善防汛抗旱、森林防火、动物防疫以及农作物病虫害防治等农业预警和应急机制。积极做好农村社会稳定工作，妥善解决由征地、山林权属纠纷、民事纠纷、计划生育等引发的信访问题，大力推进民事调解进村，努力构建和谐农村，为农业发展提供稳定基础。3、以实施农民素质工程和扶贫开发为手段，加强农民自我发展能力建设。深入开展农民素质工程，年内完成培训农民4万人。积极开展扶贫开发。组织实话好全县41个重点村和各个扶贫资金项目，集中力量抓好贫困地区道路、水利、人畜饮水等基础建设。引导贫困群众发展产业，推行“开发式”扶贫，提升扶贫开发层次。健全和完善扶贫培训体系，提高农民自我发展能力和农村综合脱贫能力。（三）努力完善机制措施，着力激发现代农业发展的活力1、完善粮食生产的激励机制。全面贯彻落实中央、省、市文件精神，加大宣传力度，把政策原汁原味、原原本本交到农民手中，让农民了解政策、理解政策，提高粮食生产的积极性，大力提高粮食单产，适度提高复种指数。大力推广良种良法，切实抓好抗灾物资、资金、技术的准备。加大农田水利建设力度，为粮食生产提供有效保障。2、完善稳定增长的投入机制。积极应对中央的农业扶持政策做好农业、畜牧水产、林业、水利、扶贫、开发等方面的争资、争项工作。加强对龙头企业和农村基础设施、农村社会管理和农村社会事业的财政投入。加大农业资金的整合力度，管好、用好各类支农资金，提高资金的使用效率。整合农业资源，积极开展农业招商。建立农业