可再生能源与可持续发展

“IEA能源技术专家网（NEET）中国研讨会”上的发言可再生能源与可持续发展国务院参事、科技部原秘书长中国可再生能源学会理事长石定寰尊敬的各位代表，尊敬的会议主席先生：首先请允许我代表中国可再生能源学会欢迎从事能源事业的科学家、企业家、政府组织和非政府组织的代表共聚北京，商讨新世纪、新能源大计，探索能源的可持续发展之路。我相信，这次论坛一定能够取得丰硕的成果，必将有力推动世界范围内节能、环保以及可再生能源的进一步发展，并将促进中国和世界各国在这一领域的合作取得更大成果。下面我就可再生能源与可持续发展讲四个方面的问题：1、能源安全和气候变化是推动可再生能源技术和产业发展的基本动力。能源是国民经济和社会发展的基础，是人类社会赖以生存和发展的重要物质保障。纵观人类社会发展的历史，人类文明的每一次重大进步都伴随着能源的改进和更替，尤其是以煤炭为燃料的蒸汽机问世以来，能源技术的进步极大地推进了世界经济和社会的发展。过去100多年里，拥有世界15%人口的发达国家消耗了地球上大量的自然资源，特别是能源资源，实现了工业化。上世纪70年代以后，一些发展中国家也陆续步入工业化阶段，成为后期的发达国家，能源消费的快速增长是经济发展的必然结果。自从20世纪70年代石油危机以1来，能源安全问题始终是国际社会关注的焦点。随着石油和其它化石能源的日趋枯竭和全球对于温室气体排放引起的气候变化问题的关注，节约能源、提高能源利用效率和开发利用可再生能源正在成为世界能源发展的主旋律。自上世纪90年代以来，随着可持续发展的思想逐步成为国际社会的共识，以及各国对能源供应安全的担忧和应对气候变化的行动，进一步推动了世界范围内可再生能源技术和产业的发展。进入21世纪，石油价格从起伏不定到居高不下、国际社会对气候变化问题的认识开始趋于一致，许多国家把发展可再生能源作为缓解能源供应矛盾、应对气候变化以及实现可持续发展的重要措施，结合国情，制定国家战略和发展目标，加大研发投入，完善政策扶持体系，重视对社会的宣传教育，促进产业发展与推广应用，从而使可再生能源在世界范围内得到迅速发展，一些可再生能源技术的市场应用和产业，如光伏发电、风电等年增长速度都在20%以上，可再生能源已成为实现能源多样化、应对全球气候变化和实现可持续发展的重要替代能源，尤其是近两年来，随着国际石油价格大幅波动以及《京都议定书》的生效，可再生能源发展得到越来越多的国家的高度重视，成为国际能源领域的热点。到2006年底，全球可再生能源发电装机突破了2亿千瓦，其中小水电约8000万千瓦、风电7500万千瓦、生物质发电约5000万千瓦、地热发电1000万千瓦，以及太阳能发电700多万千瓦。世界风电2006年当年装机容量接近1500万千瓦，成为继火电和水电之后的第三大主要新增发电电源，太阳能光伏发电年均增长速度超过了60%，生产能力接近200万千瓦；生物液体燃料年产量约3500万吨，其中燃料乙醇的年生产量已经超过了3000万吨，在石油替代方2面开始显现作用。各方面的预测表明，到本世纪中期，随着能源需求的进一步增长和化石能源资源的逐步枯竭，可再生能源将在世界能源生产与消费中占据越来越重要的位置，成为人类生存与发展的最重要的物质基础。2、中国的可再生能源进入了快速发展的时期可再生能源是中国重要的能源资源，在满足能源需求、改善能源结构、减少环境污染、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。长期以来，我国政府重视可再生能源的开发利用，自上世纪50年代开始水电（包括大型水电站建设，以及小水电的发展）得到蓬勃发展，80年代以后，风电、太阳能、现代生物质能等技术研发、应用示范和产业也在政府的支持下稳步发展，小水电、太阳能热水器、农村沼气、小风电等可再生能源技术和产业已经走在世界的前列。进入新世纪以来，尤其是2006年2月《中华人民共和国可再生能源法》实施以来，我国进入了可再生能源快速发展时期，水电建设大中小型并举，开发建设速度显著加快，去年新增的小水电装机容量已超过大水电新增装机容量；通过采取特许权招标等措施，积极推进风电规模化发展，去年风电装机容量达到133万千瓦，超过过去20年的总和；以送电到乡和解决无电人口生活用电为契机，发展太阳能光伏发电、小型风电，推动分散式可再生能源发电技术的发展；围绕改善农村环境卫生条件和增加农民收入，积极发展农村户用沼气；通过市场推动，与建筑节能相结合，大力推广普及太阳能热水器；以技术研发和试点示范为先导，积极推动了生物质能发电和生物液体燃料开发利用。到2006年底，我国可再生能源年利用量总计为2亿吨标准煤（不包括传统方式利用的生物质能），约占一次能源消费总量的8%，比2005年上升3了0.5个百分点，其中水电为1.5亿吨标准煤，太阳能、风电、现代技术生物质能利用等相当于5000万吨标准煤，为2010年实现可再生能源占全国一次能源消费总量的比例10%的目标迈出了坚实的一步。目前，中国水电装机已达1.17亿千瓦（其中小水电3800万千瓦）；并网风电装机260万千瓦，同时每年还生产30千瓦以下的离网小型风电机组3万多台；生物质能发电200多万千瓦，农村户用沼气池已达2200万户，为8千万农民提供清洁生活燃料；大型沼气池1500多处，年产气10多亿立方米；光伏发电生产能力已达2000多兆瓦，去年生产近400兆瓦，已装机80兆瓦；太阳能热水器年生产量已达1800多万平方米，累积已达9000万平方米；地热能年利用4.45亿立方米，地源热泵技术已在3000万平方米的建筑中使用。3、可再生能源的战略地位将日益突出当前全球气候变暖和能源供应安全已成为世界各国共同关注的重大战略问题；随着我国经济的快速持续增长，能源资源环境已成为影响未来发展的严重制约因素。在这一新形势下，大力开发利用可再生能源不仅是世界能源发展的必然趋势，也是中国能源战略的必然选择。在我国应对全球气候变化的国家行动方案中，以及实现节能减排的工作方案中，都已把加快可再生能源发展列为一项重大举措。前不久，我国公布了可再生能源中长期发展规划，确定到2020年可再生能源占到能源总消费的15％的目标。其中，水装机容量要达到3亿千瓦（其中小水电7500万千瓦），风电总装机容量达到3000万千瓦，生物质能总装机容量达到3000万千瓦，沼气年利用量达到440亿立方米，生物燃料乙醇和生物柴油年利用量达到1200万吨，太阳能发4电总容量要达到180万千瓦，太阳能热水器总集热面积达到3亿平方米，再加上海洋能、地热能等，届时全国可再生能源利用量将相当于6亿吨标准煤。这将有利于我国能源结构的调整和保障能源供应安全，对减少温室气体排放、保护环境发挥更加重要的作用。未来30到50年内随着能源需求的增加，风力资源在我国能源供应，特别是电力供应中的战略地位将日益突出，到2050年形成3到5亿千瓦的能力是可能的；预计到2020至2030年，我国小水电资源将基本开发完毕，届时可以形成1亿千瓦的装机水平，在当时的电力装机中占据10%左右；太阳能发电将在2020年之后得到大规模的发展，预计2050年我国将有10%的发电装机来自于太阳能发电，达到2-3亿千瓦；太阳能热水器可以达到15亿平方米保有量；生物质能源，不论是作为沼气利用、发电，还是液体燃料替代的利用方式，在能源供应中，特别是在农村能源和交通运输能源供应中将会占有重要地位。届时，可再生能源在能源消费总量中，将会达到30%或更高水平，为保障能源安全和减排温室气体作出更大的贡献。4、中国将与世界各国共同努力，采取有效措施，加快可再生能源的发展虽然我们在可再生能源领域已取得一定的成绩，但与先进国家相比差距仍很大，主要问题一是政策体系与激励措施不完整不配套，力度不够；二是市场保障机制还不完善；三是技术开发能力与产业体系薄弱，缺少大量专业化人才。5为了进一步加快可再生能源发展的步伐，中国政府将采取以下措施：一是，提高全社会的认识。政府各有关部门和各级地方政府都要认真执行《可再生能源法》，制定发展规划和配套政策，将发展可再生能源作为建设资源节约型、环境友好型社会的考核指标。要加强全社会的科普教育，提高广大公众利用可再生能源的积极性，建立新的能源消费观念。二是，建立持续稳定的市场需求。按照政府引导、政策支持和市场推动相结合的原则，通过优惠的价格政策和强制性的市场份额政策，以及加大政府投资及资本市场投融资，实施政府特许权、政府采购等措施，培育持续稳定的可再生能源市场，促进可再生能源的技术进步和产业发展，确保规划目标的实现。三是，改善市场环境条件。国家电网企业和石油销售企业要依据《可再生能源法》的要求，承担收购可再生能源电力和生物液体燃料的义务。政府有关部门组织制定可再生能源电力并网和生物液体燃料进入石油销售系统的运行管理规定。有关部门还要抓紧制定可再生能源应用于建筑节能的相关技术标准、工程规范和建设管理规定。四是，制定电价和费用分担政策。政府有关部门根据各类可再生能源发电的技术特点和不同地区的情况，按照有利于可再生能源发展和经济合理的原则，制定和完善上网电价，并根据技术发展水平适时调整。电网企业因收购可再生能源发电量高于常规能源发电平均上网电价所发生的费用，将附加在销售电价中由全社会分摊。6五是，加大财政投入和税收优惠力度。中央和各级地方财政根据《可再生能源法》的要求，设立可再生能源发展专项资金，支持可再生能源发展。国家运用税收政策对可再生能源发展予以支持，对可再生能源技术研发和设备制造等给予适当的企业所得税优惠。六是，加快技术进步和产业发展。在2006年－2020年国家中长期科技发展规划中已把能源列为第一优先领域，其中围绕可再生能源规模化应用的技术研究是其重要内容，同时将逐年增加国家财政对可再生能源领域研发投入，鼓励科技创新，加强人才培养，支持产学研合作，开展可再生能源的科学研究、技术开发和产业化，整合现有的可再生能源技术资源，完善保护知识产权的法制环境，全面提高可再生能源技术创新能力和服务水平，促进技术进步与产业发展。力争到2020年建立起完善的可再生能源技术和产业体系，形成以自有知识产权为主的可再生能源装备研发与制造能力，满足可再生能源大规模开发利用的需要。七是，加强国际交流与合作。发展可再生能源是全球保障能源安全、缓解气候变化的根本措施，仅仅依靠一个或者少数几个国家的努力是远远不够的，它需要全世界各国的通力合作。多年来，我国已和世界许多国家及国际组织，在能源环境领域特别是可再生能源领域，开展了卓有成效的交流与合作，促进了我国可再生能源技术水平的提高和产业的发展。包括举办各种形式的论坛、研讨会、合作发展大会；人才交流与培训；对共同感兴趣的项目开展合作研究、建立联合实验室或研究开发中心；共同建立应用示范项目；促进产业合作；以及在7投融资方面开展合作等等。目前，中国科技部等有关部门，正在制定可再生能源国际科技合作计划。我们希望与更多国家的政府、企业、大学与研究机构、金融投资机构以及国际组织建立更加密切的互利互惠的伙伴关系，共同为实现人类大规模开发利用可再生能源、促进全球可持续发展的伟大目标而努力奋斗。8