可再生能源发展状况与立法

可再生能源发展状况与立法李俊峰2004年12月10日2019/8/14CREIA2主要内容1.我国能源资源及供需状况2.我国可再生能源的资源及技术3.国际可再生能源发展趋势4.可再生能源立法的必要性和可行性5.可再生能源立法的基本思路和基本原则6.立法中考虑建立的几项重要制度7.草案建议稿的基本结构和主要内容8.可能的影响2019/8/14CREIA3第一部分我国能源资源及供需状况能源资源特点和国际比较能源消费的国际比较能源面临的紧迫问题2020年能源供需形势分析2019/8/14CREIA4能源资源的特点和国际比较探明总资源量8230亿吨标准煤，探明剩余可采总储量1390亿吨标准煤剩余可采储量的保证程度煤炭80年、石油15年、天然气30年,分别为世界平均水平的1/2,1/3和1/2。以煤为主，缺乏石油、天然气资源，水能较丰富人均能源资源量低于世界平均水平煤炭石油天然气铀23080507130604515050100150200250世界平均中国单位：年2019/8/14CREIA5能源消费的国际比较——消费结构我国一次商品能源消费结构世界一次商品能源消费结构中国煤炭67%油气26%核电和水电7%世界平均油气64%核电和水电10%煤炭26%2019/8/14CREIA61292123001470058008532658082152100254014620200040006000800010000120001400016000人均能耗（公斤标准煤）人均用电量（千瓦时）中国美国日本OECD世界平均能源消费的国际比较——消费水平2019/8/14CREIA7能源面临的紧迫问题资源问题资源总量小，约为世界的10%人均水平低，约为世界的40%石油天然气等优质资源匮乏效率问题总能源效率为32%，低于世界平均水平10个百分点单位GDP能源消耗是美国的4倍欧盟的6倍日本的10倍环境问题国内环境压力巨大酸雨和酸沉降煤烟型大气污染国际环境压力增加估计2020年温室气体排放总量将超过美国2019/8/14CREIA8能源需求增长压力越来越大人均能耗1292公斤标准煤，为：美国的10%日本的22%OECD国家的19%世界平均水平的61%达到世界平均水平需要30亿吨达到OECD国家平均水平需要85亿吨人均电力1462千瓦时，为：美国的10%日本的17%OECD国家的18%世界平均水平的57%达到世界平均水平需要3.3万亿千瓦时达到OECD国家水平需要10.6万亿千瓦时2019/8/14CREIA92020年能源供需形势分析初步规划预测,2020年,国内能源生产总量可能达到24亿吨标准煤。其中：煤炭23亿吨石油2亿吨天然气1000亿立方米水电7000亿千瓦时核电2500亿千瓦时可再生能源2亿吨标煤按照现在趋势估计，2020年全国能源需求量将达到30亿吨标准煤，其中：煤炭23亿吨石油4亿吨天然气2000亿立方米水电7000亿千瓦时核电2590亿千瓦时可再生能源2亿吨标煤2019/8/14CREIA10我国能源发展长期存在的三大矛盾1.人均消费水平低、能源需求增长持续时间长和国内资源供应严重不足的矛盾2.油气资源不足、必须大量使用煤炭与环境保护和减排温室气体的矛盾3.大量进口石油天然气和能源供应安全的矛盾2019/8/14CREIA11解决我国能源问题的主要措施1.大幅提高能源利用效率，努力建设节约型社会2.积极利用国际资源，特别是油气资源，努力改善能源结构3.大力开发利用可再生能源资源，实现能源资源利用的本地化2019/8/14CREIA12第二部分我国可再生能源的资源及技术我国可再生能源的资源条件我国可再生能源的技术基础我国可再生能源的战略地位2019/8/14CREIA13我国可再生能源资源条件——水力发电水力资源蕴藏量丰富，经济可开发总量4亿千瓦，居世界首位，且分布广泛2019/8/14CREIA14我国可再生能源资源条件——风力发电陆上可开发量2.5亿千瓦，主要分布在华北、东北和西北地区，以及沿海地区近海地区可开发量7.5亿千瓦总的可开发量超过10亿千瓦2019/8/14CREIA15我国可再生能源资源条件——太阳能太阳能资源丰富，2/3陆地年日照超过2200小时，年辐射量平均5000兆焦/平方米，相当于170千克标准煤的热量2019/8/14CREIA1610平方公里的沙漠或戈壁可以建设一个100万千瓦的光伏发电系统2019/8/14CREIA17我国可再生能源资源条件——生物质能源生物质能资源：6亿吨标准煤/年，估计2020年可以达到8-10亿吨标准煤/年农作物秸秆：1.5亿吨标准煤/年禽畜养殖和工业有机废水：800亿立方米沼气，6000万吨标准煤薪柴、森林、木材废弃物:2亿吨标准煤/年城市生活垃圾：1500万吨标准煤/年能源作物：油菜籽、甜高梁、木薯等2019/8/14CREIA18我国可再生能源的技术基础——水力发电已经建成水电总容量9000万千瓦，年发电量2830亿千瓦时，约占全国发电总量的20%，其中小水电占1/32019/8/14CREIA19我国可再生能源的技术基础——水力发电水电工程设计、制造、施工能力处于世界领先水平技术和装备已经出口水电发电成本基本上可以与常规火力发电相竞争2019/8/14CREIA20我国可再生能源的技术基础——风力发电已经拥有40多个风力发电场，总装机容量达到567兆瓦风力发电的平均成本可以控制在每千瓦时0.6元以下在边远地区安装了近20万台的小型风力发电机，为20多万户居民供电2019/8/14CREIA21我国可再生能源的技术基础——风力发电装备拥有750千瓦以下各类风力发电设备的制造能力2019/8/14CREIA22我国可再生能源的技术基础——太阳能利用太阳热水器技术成熟，年生产量超过1200万平方米，累计安装量超过6000万平方米发电技术在发展之中，形成了100兆瓦的生产能力，累计安装量超过50兆瓦2019/8/14CREIA23太阳发电技术展示2019/8/14CREIA24我国可再生能源的技术基础——生物质能开发利用生物质能利用•沼气：拥有成熟的大中小型沼气生产技术，年利用量45亿立方米户用沼气池1300万口，年产气33亿立方米养殖场和工业废水沼气工程：2200座，年产气12亿立方米•生物质发电:190万千瓦蔗渣热电联产170万千瓦稻壳发电5万千瓦垃圾发电15万千瓦•液体燃料（乙醇）：拥有自主知识产权生物乙醇生产技术，生产量已达100万吨DigesterTanksShunyiLivestockFarm2019/8/14CREIA25我国可再生能源战略地位发电水电４亿千瓦，在2030年之前基本得到开发风力发电可以形成上亿千瓦的发电能力，可望在2030和2050之后分别超过核电和水电成为第二大发电电源太阳能发电2050年前后可以发挥巨大的作用，成为重要的替代能源生物质能源发电也有形成上亿千瓦的发电装机能力燃料和热利用太阳能热水器可以替代上亿千瓦的电热水器，并逐步向制冷采暖技术过渡液体燃料有形成几千万吨液体燃料的资源条件，可以有效地补充石油供应之不足农作物秸秆和林业废弃物可以形成6-8亿吨标准煤的供应能力，其商业化开发和利用，可以为农村地区提供充足的生活燃料2019/8/14CREIA262020年我国可再生能源规划目标发电能力水电2.9亿千瓦，其中小水电7000-8000万千瓦风力发电2000万千瓦生物质能源发电2000万千瓦太阳能发电100万千瓦燃料和热利用液体燃料1100万吨沼气250亿立方米太阳能热水器2.7亿平方米种植薪炭林5000万亩可以新增4亿吨标准煤的能源当量的供应能力2019/8/14CREIA27基本结论我国的可再生能源已开始在我国的能源供应中发挥作用，在未来能源供应构成中可以形成举足轻重的地位，2020年可再生能源的发电装机容量比例可以达到30%（包括大水电），2030年之后可以达到40%以上的水平，成为重要的替代能源我国的可再生能源产业已经初具规模，个别产业已经处于国际领先的地位，基本具备商业化发展的条件。但是总体水平还只能满足低水平上的需求，还不具备大规模商业化发展的能力，需要继续扶持发展2019/8/14CREIA28第三部分国际可再生能源发展趋势国际可再生能源发展趋势波恩大会之后发展态势的估计促进可再生能源发展的主要手段2019/8/14CREIA29国际可再生能源发展趋势技术不断提高，成本持续下降发展速度加快，市场份额增加战略地位提高，从补充能源到替代能源2019/8/14CREIA30国际可再生能源发展趋势——规模扩大、水平提高风力发电单机容量由1980年的30千瓦上升到2005年的5兆瓦2019/8/14CREIA31国际可再生能源发展趋势——成本持续下降3040506070809010019901992199419961998200020022004风力发电成本1990年至2000年下降了50%，估计2000年至2010年还可以下降30%2019/8/14CREIA32国际可再生能源发展趋势——发展速度加快，市场份额增加西班牙可再生能源电力占到全国电力供应量的24.5%德国11年间，风力发电增长了21倍,2003年占全国发电量的4%瑞典和奥地利的生物质能源在其能源消费结构中高达15%以上巴西生物液体燃料替代了50%的石油进口德国发电电源构成生物质发电和其他4%水电5%核电31%煤电56%风力发电4%西班牙可再生能源发电增长趋势465275211440834147622923232483861420100020003000400050006000700019921993199419961997199819992000200120022003MW2019/8/14CREIA33国际可再生能源发展趋势——地位不断提高，从补充能源到替代能源德国和英国都通过立法宣布到2020年，可再生能源在全部能源构成中占据20%西班牙宣布2010年可再生能源发电达到29%欧洲部分国家准备在2020年之前利用可再生能源发电替代全部核电欧盟提出2050年可再生能源在全部能源构成中占据50%2019/8/14CREIA34国际可再生能源发展趋势——初步实现了和谐和协调的发展2019/8/14CREIA35波恩大会之后发展态势的估计大会取得的成果165个国家和组织参加，通过波恩政治宣言：利用可再生能源为10亿人口提供可靠能源供应提交了200多份自愿行动方案显示了空前的团结和一致德国每年增加5亿欧元支持发展可再生能源世界银行每年增加20%对可再生能源的支持欧洲银行能源贷款额度的50%用于可再生能源大会可能产生的影响增加可再生能源发展的支持力度加强对发展中国家的技术和资金援助加快可再生能源发展的步伐特别关注中国动向，尤其是立法2019/8/14CREIA36促进可再生能源发展的主要手段提出明确的目标总量目标或比例目标制定切实可行的制度强制配额制度、强制购买制度和绿色能源制度确保各种优惠措施财政补助、信贷支持和税收优惠建立全民义务的氛围落实费用共担的原则2019/8/14CREIA37第四部分可再生能源立法的必要性和可行性开发利用可再生能源的重要意义开发利用可再生能源面临的主要问题可再生能源立法的有利条件2019/8/14CREIA38开发利用可再生能源的重要意义落实科学发展观、实现可持续发展的要求全面建设小康社会的重要条件环境保护和减少大气污染的技术选择开拓新的经济增长领域的机会未来能源安全的重要保障2019/8/14CREIA39开发利用可再生能源面临的主要问题没有提高到保障能源安全的战略高度缺乏明确的发展目标和切实可行的规划措施缺乏足够的经济鼓励政策和激励机制没有行之有效的投融资机