国家煤化工政策解读

国家煤化工政策解读国家发改委能源所周凤起宁夏银川2008年7月16－18日第三届中国煤制油与煤化工国际论坛2一.煤化工发展现状（一）什么是煤化工？煤化工是指以煤炭为主要原料，采用化工过程，生产化工产品的产业。按不同工艺路线可以分为煤焦化、煤气化和煤液化，按产品路线可以分为煤制油、煤制烯烃、煤制醇醚、煤焦化-焦炭-电石、煤气化-合成氨等。目前在业内引起关注的煤化工，主要是指煤制油、煤制烯烃和煤制醇醚类的新型现代煤化工，像煤焦化、氯碱和合成氨制尿素等都属于传统煤化工。3（二）煤化工行业发展机遇和风险高油价是发展煤化工、尤其是现代新型煤化工的最根本原因，我国是富煤少油缺气的国家，因此发展煤化工尤其是新型煤化工不仅是出于经济性的考虑，更是出于国家能源安全的考虑，但由于煤化工是高耗能、高污染、高耗水的产业，同时还面临着技术、市场和资源环境约束的风险，因此发展煤化工既有机遇也有很大的风险。4（三）甲醇发展现状煤制甲醇.世界甲醇生产主要以天然气为原料。2007年全世界甲醇生产能力约4800万吨，其中近30%在中国。预计今后世界甲醇产能将快速增长，其中增长最快的仍在中国。我国煤制甲醇约占甲醇总产能的70％。2007年全国甲醇生产能力超过了1400万吨，产量1011万吨，比2005年产量增加一倍左右，需求量达到1058万吨。目前我国甲醇供求基本平衡，2007年进口量84.5万吨，出口量56．3万吨，自给率上升到97％。我国现有煤制甲醇装置规模普遍偏小，技术落后。30万吨／年以下的单装置煤制甲醇生产技术已经成熟，自主知识产权的大型生产装置研发已有重大突破，但目前仍需引进。5（四）二甲醚发展现状世界二甲醚消费领域主要是气雾剂、中间体、燃料和溶剂，作为车用燃料尚处于研发中，没有民用燃料方面的应用。国外二甲醚年生产能力约20万吨。2007年我国二甲醚生产能力约140万吨／年，比2002年生产能力增长了40多倍，主要是用作民用燃料替代LPG。目前国内二甲醚项目在建总产能达600多万吨。二甲醚作为民用燃料部分替代LPG技术已比较成熟，建设部已发布《城镇燃气用二甲醚))(CJ／T259／2007)行业标准，《城镇燃气用二甲醚混合气》国家标准也将在2008年内颁布。国内以二甲醚为车用燃料替代柴油的技术和相关标准研究正在进行之中，有关城市正在进行车辆示范工作。6（五）煤制油发展现状煤制油包括直接液化和间接液化。直接液化。经过三十年的研究开发，我国煤炭直接液化技术在工艺技术路线、催化剂、油品提质加工等方面已取得相当的成果，具有自主知识产权的煤炭直接液化工艺已相对成熟，6t／d中试装置运行显示出良好的结果。神华集团公司年产320万吨油品的示范工程已于2004年8月在内蒙古鄂尔多斯开工建设，第一条生产线100万吨／年(油品)将于2008年投入试运行。7（五）煤制油发展现状间接液化。南非自1950年以来就一直通过煤炭间接液化技术，提供国内约30％油品需求。美国规模为5000桶／天(油品)的煤炭间接液化示范厂将于2009年投产。近年，我国自主知识产权的煤炭间接液化技术已经完成了工艺技术路线的开发、催化剂的开发以及中试装置的建设运行，目前，潞安集团、神华集团、内蒙古伊泰集团正在建设3个16万吨级煤炭间接液化的项目，兖州煤业集团百万吨级间接液化项目已通过国家核准。引进南非成熟技术以及自主知识产权的间接液化建设项目正在进行前期准备。8（六）煤制烯烃煤制烯烃是指以煤为原料经由甲醇制乙烯、丙烯等低碳烯烃的技术。目前国际上处于技术研发和工业化初始阶段，尚没有工业装置运行。国际上具有代表性的工艺技术主要包括MT0工艺和MTP工艺。欧洲化学技术公司正在尼日利亚建设百万吨／年级甲醇制烯烃装置。国内中科院大连化物所开发的煤制烯烃技术(DMTO)已经完成了中试，建成了万吨／年级甲醇进料规模的甲醇制低碳烯烃工业化试验装置。目前神华(包头)煤制烯烃项目采用该技术正在建设60万吨／年的煤制烯烃项目，预计2010年正式投产。此外，大唐国际引进国外技术在多伦正在建设规模为46万吨／年的煤制烯烃项目。9二.中国政府的政策10（一）中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要第十二章优化发展能源工业加强煤炭清洁生产和利用，发展煤化工，开发煤基液体燃料，有序推进煤炭液化示范工程建设，促进煤炭深度加工转化11（二）国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006━2020年）能源优先主题：(2)煤的清洁高效开发利用、液化及多联产大力开发煤液化以及煤气化、煤化工等转化技术12（三）能源发展“十一五”规划(2007.4)第三章建设重点三、石油替代工程按照“发挥资源优势、依靠科技进步、积极稳妥推进”的原则，加快发展煤基、生物质基液体燃料和煤化工技术，统筹规划，有序建设重点示范工程。为“十二五”及更长时期石油替代产业发展奠定基础。13（四）煤炭工业发展“十一五”规划(2007.1)三、煤炭工业发展方针和目标:深度加工、洁净利用:发展煤化工，开发煤基液体燃料，推进煤炭气化、液化示范工程建设，弥补油气供应不足，提高国家能源安全保障程度。14（四）煤炭工业发展“十一五”规划(2007.1)四、煤炭工业发展的主要任务（八）建设资源节约型和环境友好型矿区4．有序推进煤炭转化示范工程建设。积极开展气化液化等用煤的资源评价，做好煤化工基地规划，调控煤化工建设规模，防止低水平、小规模盲目建设，推进煤炭液化示范工程建设。“十一五”期间，完成煤炭液化、煤制烯烃的工业化示范，为后十年产业化发展奠定基础。15（四）煤炭工业发展“十一五”规划(2007.1)示范工程包括：采用国内开发的工艺和高效催化剂技术，建成100万吨／年煤炭直接液化示范工程，完成具有自主知识产权的煤直接液化工艺的工业化示范；引进国外成熟技术，建设300万吨／年的间接液化工厂，并完成商业化运行示范；采用不同的自主知识产权技术，分别完成16万吨／年和100万吨／年间接液化示范装置和示范工程；采用自主知识产权技术，完成60万吨／年煤制烯烃示范工程。16（四）煤炭工业发展“十一五”规划(2007.1)六、政策措施（六）发展循环经济和保护矿区环境3．鼓励洁净煤技术产业化。加强技术攻关，解决煤炭气化液化的技术障碍，制定生产和使用煤制油、醇、醚等替代燃料的财税优惠政策，促进煤炭深度加工转化。17（五）西部大开发“十一五”规划2007年4月五、大力发展特色优势产业（一）优化发展能源及化学工业。加快建设若干国家重要的水能、煤炭、石油天然气等能源工业开发、接续基地和重要能源化工产品加工基地。合理开发利用煤炭资源，统筹规划、稳步推进煤制油、甲醇、二甲醚等项目试点，择点建设煤化工基地。煤化工基地——陕西、内蒙古、宁夏、贵州。18（六）中华人民共和国能源法(2007征求意见稿)第三十五条［能源综合高效开发利用］国家鼓励能源综合高效开发利用，支持以煤炭为原料的燃料、电力、化工产品多联产，鼓励热电冷联产、热电煤气多联供等综合梯级利用，因地制宜发展分布式能源。19（七）加强替代能源开发2006年11月20日国务院副总理曾培炎主持召开会议,研究发展替代能源工作。指出我国要加强替代能源科研开发，加快产业化步伐，努力为经济社会发展提供更清洁、更安全、更经济的能源保障。20（八）国家发改委关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知（2006.7.7）背景煤化工产业的发展对煤炭资源、水资源、生态、环境、技术、资金和社会配套条件要求较高。近一时期，煤化工产业在快速发展的同时，也出现了令人担忧的问题。一些地方不顾资源、生态、环境等方面的承载能力，出现了盲目规划、竞相建设煤化工项目的苗头，对经济社会持续、健康、稳步发展将产生潜在的负面影响。21电石和焦炭等传统煤化工产品产能严重过剩。2005年底我国电石生产能力是当年产量的2倍。焦炭生产能力3亿吨，高出国内市场需求7000多万吨。2006年1-5月电石和焦炭产量同比仍分别增长33.9%和24.2%。焦炭价格已较大幅度下跌。22受石油价格不断上涨的拉动，煤制甲醇、二甲醚等石油替代产品盲目发展的势头逐渐显现。2005年我国甲醇产量536万吨。据不完全统计，目前在建甲醇规模已接近900万吨，拟建和规划产能还有千万吨以上。这些项目若全部付诸实施，一旦甲醇后加工生产技术和应用市场开发滞后，势必造成产能大量过剩。煤制油品和烯烃尚处在工业化试验和示范阶段，还存在技术和工程放大风险。23加强煤化工产业发展管理产业规划。国家将制定煤化工产业发展规划。各地区要结合当地实际，认真做好煤化工产业区域发展规划的编制工作。在规划编制完成并得到国家发展改革部门确认之前，暂停核准或备案煤化工项目。对于煤炭液化项目，在国家煤炭液化发展规划编制完成前，各级投资主管部门应暂停煤炭液化项目核准。产业布局。鼓励煤炭资源接续区煤化工产业发展，适度安排供煤区煤化工项目的建设，限制调入区煤化工产业的发展（以本地高硫煤或劣质煤为原料的项目除外）。24加强煤化工产业发展管理发展重点。鼓励发展煤制化肥等产品；稳步发展煤制油品、甲醇、二甲醚、烯烃等石油替代产品，其中煤炭液化尚处于示范阶段，应在取得成功后再推广；规范发展电石、焦炭等高耗能产品。煤炭使用。炼焦煤（包括气煤、肥煤、焦煤、瘦煤）优先用于煤焦化工业，褐煤和煤化程度较低的烟煤优先用于煤液化工业，优质和清洁煤炭资源优先用作发电、民用和工业炉窑的燃料，高硫煤等劣质煤主要用于煤气化工业。无烟块煤优先用于化肥工业。25加强煤化工产业发展管理水资源平衡。大部分煤化工产品耗水量较大。煤化工产业发展应“量水而行”，严禁挤占生活用水和农业用水发展煤化工产业。严格控制缺水地区煤气化和煤液化项目的建设。鼓励采用节水型工艺，大力提倡废水、中水、矿井水回用等煤化工技术。运输安全。大部分液态或气态煤化工产品具有毒性或易燃易爆的性质。煤化工项目必须具有较高的产品安全运输保障。对不具备运输条件的煤化工项目应不予核准或备案。26加强煤化工产业发展管理环境保护。我国煤炭资源主要分布在生态环境比较脆弱的地区。煤化工产业对生态环境影响较大，生产过程要排出相当数量的废渣、废水和废气。煤化工项目必须达到废弃物减量化、资源化和无害化标准。对不能实现废弃物综合利用和无害化处理的煤化工项目应不予核准或备案。技术政策。鼓励企业采用拥有自主知识产权的先进技术。一般不应批准年产规模在300万吨以下的煤制油项目，100万吨以下的甲醇和二甲醚项目，60万吨以下煤制烯烃项目。27加强煤化工产业发展管理项目管理。对煤制油、煤制烯烃和外商投资煤化工项目，按照有关规定严格实行核准制；严禁化整为零，违规审批，或将核准权限逐级下放。对实行备案的煤化工项目，各地区要按照省级人民政府制定的实施办法严把项目审核关。风险防范。煤化工产业具有规模化、大型化、一体化、基地化的特征；技术含量高，投资强度大；对于业主实力较弱的煤化工项目应慎重核准和备案。28（九）“国家煤化工产业中长期发展规划”征求意见稿煤制液体燃料发展规划单位：万吨/年201020152020煤制油15010003300二甲醚50012002000煤制烯烃140500800煤制甲醇160040006200含下游产品用甲醇29三.如何理解政策30（一）为什么要积极发展煤化工？我国液体燃料不足，要保证石油供应安全，发展煤基液体燃料是一种选择。有可能成为重要的石油替代燃料，至少可作为石油供应安全的一种技术储备。油价长期处于高位，为发展煤基液体燃料，在经济上提供了有利的条件。31（二）发展煤化工的制约因素煤化工产业的发展对煤炭资源、水资源、生态、环境、技术、资金和社会配套条件要求较高，一些地方不顾资源、生态、环境等方面的承载能力，出现了盲目规划、竞相建设煤化工项目的势头。如不及时纠正，必将带来巨大的损失。煤炭资源的制约：煤制液体燃料用煤量大，一座年产250万吨的煤炭直接液化厂，年需要煤炭1100－1500万吨。如煤制油工厂服务年限50年，煤矿回采率40％，需要可采储量13.7-18.7亿吨，而且要求煤质稳定。32（二）发展煤化工的制约因素水资源的制约：我国人均水资源