国家经济安全与石油能源战略

1国家经济安全与石油能源战略石丹林教授•电话：[phone]•华中师范大学公共管理学院•Email:shidanlin•@yahoo.com.cn2•要高度关注海洋、太空、网络空间安全！我们坚决维护国家主权、安全、发展利益，决不屈服于任何外来压力！•《中共十八大报告》3一、国家经济安全概述•（一）国家经济安全的概念•1.国家安全•泛指国家利益的综合保障性,包括经济安全、军事安全、公共安全、领土安全、信息安全等。•2.国家经济安全•指国家经济实力、潜力和经济利益的综合保障性，主要指金融安全、粮食安全和能源安全。•国家经济安全的特点：•（1）全局性；（2）战略性；；•（3）威胁性；（4）危机性。4•第一次世界大战时期德国的铁血宰相俾斯麦的名言：“我不在乎敌人的意图，我只在乎他们的实力！”5中国春秋时期越王勾践灭吴之术•公元前474年，赿王勾践在大举攻吴之前，把万担蒸熟的稻种送给其宗主国吴国，当年吴国农业颗粒无收，发生大饥荒，赿王勾践于是在公元前473年亲率大军攻吴，吴军饥饿不敌，赿王一举灭掉了吴国。6现代战争就是能源之战!7一艘航母用电量相当一座中型城市82.经济安全是国家安全的基础和保障•（１）国家政治的巩固依赖经济发展•《管子》：仓禀实而知礼节，衣食足乃知荣辱；•全国性的援藏对于西藏的稳定；•生产建设兵团对于新疆的稳定。•（２）军事战争的胜利依靠经济保障供给•——二战欧洲战场的后勤保障：大西洋航线；•____二战苏联战场的后勤保障:东部军工生产：•——朝鲜战场中国人民志愿军的七日攻势。93.从边界安全到安全边界边界安全与安全边界的关系——边界安全：有限的概念，是指一国主权所及的边境线上的安全，是最低、最起码的国家安全；——安全边界：无限的概念，是国家整体安全的外部保障性；——二者相互影响，而且后者以前者为最后底线；——中国经济利益安全的全球化进程。10目前中国的安全边界•——中国军事力量应能够大致在北纬55°至南纬35°左右、东经30°至165°左右的区域及近地空间内有效行动。这样，才能够可靠地保卫领土主权和专属经济区权益。•——能在南亚、东南亚地区实现主导型的军事存在，有效控制南中国海。•——能在中东、中亚和东非、南非地区施加重要军事影响。•——有效掌握东海话语权，向东能将安全边界拓展到第二岛链以外，并确保在第一岛链内外具有较大军事优势。11（二）国家经济安全态势•1.五级国家经济安全态势:•（1）安全态势；•（2）潜在非安全态势；•（3）显在非安全态势；•（4）威胁态势；•（5）危机态势。122.统一台湾是中国拓展安全边界的关键——一道不可绕行的门坎（钓鱼岛）；中国力量从东部进出太平洋的通道。——国家利益的核心所在（沿海经济与海权）；海洋石油权益。)——军事力量必须伸展到台湾以东海区①从第一岛链到第二岛链②从黄水海军走向蓝水海军13•3.中国南海的安全态势•过去百年中国南海无争端，如今却闹得沸沸扬扬，菲律宾占南沙群岛7个岛屿，赿南已控制南沙群岛28个岛礁，向中国争夺南海主权。为什么呢？因为南海油气储量之多，有第二个海湾之称。144.中菲黄岩岛对峙•党的十八大报告指出：•要提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国！15南海礼乐滩发现最大天然气田•礼乐滩位于菲律宾巴拉望岛148公里。根据新的勘探数据，礼乐滩的天然气储量探明量为96.28万亿升。•对此菲能源部长阿尔门德拉斯(JoseReneAlmendras)喜不自禁地说：礼乐滩将出产大量天然气。16•依据《联合国海洋法公约》，应划归我国管辖的海域面积约为300万平方公里，其中南海为260万平方公里，约占我国全部海洋国土的87%。南海也是我国最大的渔场，占亚洲总捕鱼量的四分之一。已探明的南海石油储量100多亿吨，天然气一万亿立方米，目前已超过我国大陆陆上石油、天然气的总储量。17•5.共和国历史上四次有陆上边界依托的对外战争，规模大•(1)朝鲜战争；•(2)中印自卫反击战；•(3)珍宝岛之战；•(4)中越自卫反击战。•6.共和国无陆上边界依托的对外战争，规模小•(1)无边界依托的中越海战•(2)无边界依托的钓岛攻防•(3)无边界依托的全球维和部队•（4）无边界依托的索马里海域护航•--------中国力量的远程投送能力？18（5）二战以来中国最大规模的战前撤侨19（6）远程投送的利器----航母20二、中国的能源安全战略（一）中国石油能源安全问题1.中国的“马六甲之痛”中国是世界上仅次于美国的第二位能源生产国和消费国。目前中国已经超过美国，成为全世界最大的石油净进口国。根据中国海关数据，进入2013年，中国石油净进口量已升至每天612万桶。2.中共中央总书记的忧虑•目前，我国石油进口总量为2亿多吨，其中50%以上从中东地区进口。由于从中东国家购买的石油，必须途经马六甲海峡运回中国，而马六甲海峡的局势又非常不稳定，于是构成对中国能源安全的最大威胁。2013年3月1日，美国濒海战斗舰“自由号”从加州开赴新加坡，仍在演习封锁马六甲海峡。21•南海与马六甲海峡一起成为全球海上航线的咽喉。这里也是欧亚海上航线的中心，全球一半以上的海上货物穿过这片海域。从印度洋驶来，穿过马六甲海峡和南海到达东亚的石油运量是通过苏伊士运河石油运量的五倍以上。韩国将近2/3的石油供应，日本60%的石油供应，中国80%的石油供应都会经过南海。地理位置、能源储备和领土争端使南中国拥有了决定性的地缘政治影响力。东海、南海水域当前可能出现取代陆地的军事前线。22•3.江泽民：《对中国能源问题的思考》•（2008年2月28日发表于上海交大学报）•“能源是我国经济社会发展的重要制约因素，事关经济安全和国家安全。”•4.江泽民接见上海海洋大学领导时指出：•21世纪是海洋的世纪，地球的四分之三是海洋，蕴藏着丰富的资源。在人类日益受资源与环境约束的今天，科技兴海已成为各国通用的竞争策略，资源缺乏的中国更需要高度重视海洋事业发展。23（二）中日东海能源争端•中日东海争端五大焦点•（1）日本“中间线”分法无理可循；•（2）中方以冲绳海槽为分界线；•（3）日方的“吸管效应”之说；•（4）日方索要中方关于整个东海的开采数据，并企图与中方分享全部东海海域；•（5）日本争夺油气资源的实质：日本梦•----摆脱岛国困境，实现称霸大陆2425春晓油气田天外天油气田26•钓鱼岛海域是新三纪的沉积盆地，蕴藏着大量石油资源。据我国科学家估计，钓鱼岛周围海域石油储量约在737至1574亿桶之间。•综观各国的领土和岛屿争端，取得实际控制权具有决定性的意义。2728中日钓岛持久战已处于战略相持阶段•2012年9月10日，中国政府发表钓鱼岛海域领海基线声明；中国公务船和军舰在钓鱼岛海域进行常态化巡航，掌握实际控制权。日本疲于奔命。中国与日本在钓鱼岛的这场攻防持久战已进入关键的战略相持阶段。29中国封锁南中国海就能摆平日本•日本国土陆地总面积只有约两个广东省这么大，是一个没有陆地战略纵深的国家，亦是一个几乎完全没有重要天然资源的国家。日本所用的石油、煤炭及相关能源、铜及铁乃至饺子，差不多百分百都是依赖从外国经海路进口的。•只要在战时封锁接济日本的马六甲经南中国海的运输线，除非美国直接从美国西岸直线对日本进行资源供应，就算不用连续炮轰日本本土，日本也会最终被困死。二战时期就是因为美国停止供应并封锁日本的石油入口的南海运输线，从而迫使日本首先发难偷袭美国的珍珠港基地的。30（三）美国对外战争的能源背景•1.伊拉克战争：世界石油日消费量7800万桶，其中伊拉克日供300万桶。(伊战中在伊美军阵亡近万人)•2.阿富汗战争：美军以反恐为名，阵亡2000余人，是为了铺设横穿阿富汗领土的石油管道，争夺世界第二的里海油田资源。•3.指责伊朗核问题的实质：争夺中亚油气田,控制霍尔木兹海峡能源通道。•4.撤出伊拉克和阿富汗战争，从霍尔木兹海峡撤出航母：十年战争期间，美国完成了“页岩气革命”，由能源净进口国变成了能源净出口国，对石油能源的依赖度已大大缓解。31经济金融化进程中的美元石油•美元是目前国际石油市场的主要结算货币。美元贬值很大程度上推动了油价的上涨。上世纪90年代，美元与油价的相关性仅仅是12%，但目前已经上升到了98%，也就是只要美元跌，那么油价就涨。两者呈负相关关系。32（四）俄罗斯巩固势力范围的能源武器1.俄罗斯人坐收油价高涨之利，也吃了油价暴跌之苦•国际石油期货价格曾高企１４９美元／桶，石油天然气产业对俄罗斯GDP的贡献率为50%以上。2.俄罗斯阻止“颜色革命”的能源武器２００６年新年元旦严寒之际，俄罗斯叫乌克兰“断气”，对其“颜色革命”还以“颜色”。2008年3月，乌克兰要加入北约，俄罗斯又断了输往乌克兰的三条石油管线。2008年8月俄格冲突中，俄罗斯用能源叫欧盟服软。333.俄日南北岛屿之争的实质•从俄罗斯的角度看，南千岛群岛是俄罗斯在远东地区最重要的战略屏障；前苏联解体后，这里还是俄罗斯所剩无几的自由进出大洋的重要通道。该地区油气资源、稀有金属和渔业资源非常丰富，可为俄经济发展提供重要支撑。而且涉及200公里海洋经济专属区的划定，对俄国家经济安全的意义更为重大。34（五）中国石油、天然气供需状况•现阶段中国对石油和天然气的需求是刚性的。根据《2012年国内外油气行业发展报告》显示，2012年中国石油消费量接近5亿吨，同比增长5%。2012年，中国全年原油产量仍只有2亿吨左右，超过57%的原油依靠进口，这种态势还将继续攀升。中国石油年进口量已超过美国，居世界第一位。3536•如上图，中国的石油进口渠道：——中东石油约占我国石油进口总量的50%，石油从波斯湾经马六甲海峡，穿越台湾海峡到国内；——非洲石油占25%。石油从北非经过地中海绕过直布罗陀海峡、好望角，最后经马六甲海峡回国；——中亚、俄罗斯石油约占15%，通过管道与铁路进入中国；——东南亚石油：约占10%，石油直接经过马六甲海峡运回国内。•——此外，新开拓的拉美石油经海上航线运抵国内也须经过马六甲海峡；37三、国家能源安全的应对之策•总的来说，中国能源战略的基本内容：•坚持节约优先、立足国内、多元发展、依靠科技、保护环境、加强国际互利合作，努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展。但是，在今后相当长一段时间内，国际能源贸易仍将是中国利用国际能源的主要方式。38（一）国外举措•1.化解马六甲之困的六条石油管线计划（总述）:•(1)中亚线：伊朗石油气经哈萨克斯坦到我国新疆的管线全长2500公里，（已实现）。（2）泰大线：从俄罗斯的泰舍勒到中国大庆的石油管线（已实现每月输油130余万吨）。•(3)泰中线：横穿泰国南部的克拉地峡运河与石油管道（未实现）。•(4)亚西线：从印尼经新马泰到中国的海陆混运管线（未实现）。•(5)缅中线：穿过缅甸新发现的大型油气田到中国的石油管线（2013年5月30日将全线贯通）。•(6)巴中线：从巴基斯坦的瓜达尔港至中国喀什的铁路管道光缆混运线（尚未实现）。39•中国和巴基斯坦联合修建铁路、油气管道将为中国进口中东油气资源提供一条绕过马六甲海峡的陆上战略通道。目前中国公司已接手巴基斯坦瓜达尔港的经营权，启动了这一浩大工程的前期工作。瓜达尔港将成为我国最大的海外补给基地。402.发展友邦全面战略伙伴关系•（1）中俄合作。习近平主席访俄，计划建东西两线对华供气管道，先从东线年供气380亿立方米。中方对俄提供300亿美元贷款额度。从2013年起从俄罗斯年进口石油2400万吨，煤炭2000万吨，电力26亿千瓦时。41建立中沙石油平粜机制•（2）中沙合作。中国主席出访沙特，签署中沙石油合作协议，确保中国在缺油时可获得沙特原油，油市不景气时中国会购买沙特原油。中国趁国际金融危机抄底中东石油，曾在不到三个月的时间内对外猛签了400多亿美元的石油合同。42（3）中亚合作。在中亚的土库曼斯坦拥有世界第五位的天然气储量。土方将在30年之内每年通过天然气管道经过哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、乌兹别克斯坦对华出口300亿立方米