国家绿色能源示范县发展规划编制方案

国家绿色能源示范县建设实施方案编制方案北京东西部能源技术研究院二〇一二年二月国家绿色能源示范县建设实施方案专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）68515339685140091目录一、编制背景.............................................2二、实施方案的编制理念...................................3三、编制实施方案的指导思想...............................4四、实施方案的主要框架内容...............................4五、项目的组织实施.......................................6六、联系方式.............................................7国家绿色能源示范县建设实施方案专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）68515339685140092一、编制背景绿色能源县是指在县域能源开发利用中，可再生能源开发利用量达到较高比重，能源发展与生态环境相协调，生活能源基本实现清洁化和优质化，并通过开发利用可再生能源等清洁能源资源，推动社会主义新农村建设和县域经济发展。2007年发布的《可再生能源中长期发展规划》中提出，在可再生能源资源丰富地区，坚持因地制宜，灵活多样的原则，充分利用各种可再生能源，积极推进绿色能源示范县建设。《国家可再生能源发展“十二五”规划》中提出，到2015年全国将建成200个绿色能源县。按照我国“十二五”规划纲要的要求，我国将全面启动绿色能源示范县建设，争取到2015年生物质发电装机达1300万千瓦，集中供气达到300万户，建成200个绿色能源示范县，1000个太阳能示范村。从2011年开始，国家将安排专项资金支持绿色能源示范县建设，每个示范县国家补助资金原则上不超过2500万元，补助力度较大。国家绿色能源示范县的发展是建设社会主义新农村的需要，也是建设“两型社会”的需要。同时，国家绿色能源示范县的建设对加强县域农村基础设施建设、促进农村经济社会发展是一个很好的机遇；通过绿色能源示范县建设这个平台，将有效促进小水电、太阳能、生物质能、风能等可再生清洁能源的开发利用，有力地推动县域社会主义新农村建设和县域经济的发展。因此，科学合理地编制绿色能源示范县建设实施方案，对于正确引导国家绿色能源示范县县域经济社会发展和村镇建设意义重大。国家绿色能源示范县建设实施方案专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）68515339685140093二、实施方案的编制理念（一）关注的核心问题有效利用国家对绿色能源示范县的政策支持，按照统筹规划、因地制宜、多能互补、清洁高效、规模开发、注重实效的原则，分析县域基本情况及农村用能概况，着重分析绿色能源开发利用现状以及申请中央财政补助资金的项目情况，确定总体发展目标和主要任务，构建完整的可再生能源利用技术服务体系，制定中央财政补助资金使用计划，提出绿色能源示范县建设的保障措施，实现“国家绿色能源示范县”的可持续发展。（二）研究特色围绕县域的基本情况，贯穿循环经济和低碳经济的理念，制定出反映示范县建成后预计新增绿色能源生产能力、新增绿色能源用户数量、绿色能源资源利用率及提高程度、能源服务体系覆盖面等情况的总体目标及主要任务，明确国家和地方财政资金支持情况，因地制宜地制定中央财政补助资金使用计划和可再生能源开发利用规划，完善各项保障措施，制定操作性、前瞻性和科学性强的实施方案，全面推进“国家绿色能源示范县”的发展。（三）技术难点一是方案编制涉及能源生产、供应及消费的总体情况，农村生活用能的类型、结构及消费量，以及风能、太阳能等绿色能源开发情况，目前我国农村生活用能的管理机制尚不健全，是编制方案的难点之一。二是方案涉及“国家绿色能源示范县”的重点工程、关键技术与装备等，需结合地方实情，紧密联系引进先进适用技术，实现方案的可操作性。国家绿色能源示范县建设实施方案专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）68515339685140094三是需要紧密联系国家的政策文件，结合地方的实情，提出对专业化投资、建设、经营管理的要求和相应措施。（四）编制方法一是定性与定量研究结合的方法。以定量研究作为方案的科学基础，定性研究作为方案研究的结论描述，确保研究的科学性。二是将“国家绿色能源示范县”建设实施方案与地区的“十二五发展规划”、“循环经济规划”和“节能减排规划”等规划相衔接，确定“国家绿色能源示范县”的发展战略。三是讨论方案实施的建设时序，绿色能源示范县的建设是多维空间的发展，时序是研究方案实施的重要内容。实施的次序不仅关系着效益，同时由于实现方案内容在时间上的不同，也将会对方案的目标少其他内容引发不同的变化。三、编制实施方案的指导思想全面贯彻落实科学发展观，按照统筹规划、因地制宜、多能互补、清洁高效、规模开发、注重实效的原则，积极融入循环经济、低碳经济和环境保护的理念，开发利用各种可再生能源资源，在局部区域形成可再生能源和其他清洁能源起主导作用的能源开发利用格局；按照城乡经济社会发展一体化的要求，建立清洁高效和服务规范的农村现代化能源基础设施，促进社会主义新农村建设和县域的可持续发展，建成国家绿色能源示范县。四、实施方案的主要框架内容（一）全县基本情况及农村用能概况1、自然资源条件及经济社会发展情况国家绿色能源示范县建设实施方案专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）685153396851400952、能源发展及消费利用总体情况（二）绿色能源开发利用现状1、可再生能源资源条件2、绿色能源开发利用及消费情况3、存在的主要问题及障碍（三）指导思想、发展目标和战略部署1、指导思想2、发展目标3、战略部署（四）主要任务和重点工程1、可再生能源发展主要任务和重点工程2、绿色能源产业化发展主要任务和重点工程（五）申请中央财政补助资金的项目情况1、项目内容及建设规模2、资源保障3、技术路径4、运营模式及执行进度5、投资与效益分析（六）中央财政补助资金使用计划1、资金安排原则2、支出计划3、支持方式4、使用范围5、补助标准国家绿色能源示范县建设实施方案专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）685153396851400966、管理办法（七）管理和保障措施1、完善监管体制2、制定考核评价3、完善服务体系4、强化技术支撑5、完善运行机制6、其他配套政策措施五、项目的组织实施（一）项目组织运作方式该项目以项目组的方式运作，我院与甲方共同成立“国家绿色能源示范县建设实施方案项目组”，县域主要领导，相关部门及主要负责人，我院组织相关经济产业领域专家及空间规划相关人员共同参与。（二）项目期限及工作计划整个项目规划期限为2个月，项目共分三阶段：第一阶段：实地考察、访谈调研、搜集资料（1）调研形式：实地考察、访谈、座谈讨论（2）调研范围：县域相关领导，涉及主要能源、农业、工业经济管理部门；主要乡镇实地访谈调研（分组调研）第二阶段：形成项目成果我院组成项目组具体分工，专业协作，充分论证，形成项目成果。第三阶段：讨论修订、论证讨论修订项目成果并论证，形成定稿。国家绿色能源示范县建设实施方案专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）68515339685140097（三）项目成果效果及验收项目成果形成方案文本，验收以示范县组织专家评审论证通过为准，并得到县域相关领导普遍认同，最终运用于指导实践工作。六、联系方式地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）6851533968514009传真：[phone]邮编：100045网址：信箱：[e-mail]