我国旅游业扩大开放及吸收外资问题研究

精品资料网（）25万份精华管理资料，2万多集管理视频讲座精品资料网（）专业提供企管培训资料我国旅游业扩大开放及吸收外资问题研究周小明/马宇我国旅游业的发展现状一、旅游业已成为我国国民经济中的重要产业在改革开放以前，我国并没有真正意义上的旅游业。1978年，邓小平同志提出要发展我国的旅游业，并确定了在本世纪末实现旅游创汇100亿美元的目标。近20年的时间里，我国旅游业发展迅速，成为国民经济中的重要产业。1978年，我国仅有137家饭店，1.55万间客房，1995年达到3720家旅游饭店，48.62万间客房。国际旅游收入从1978年的2.63亿美元增加到1995年的87.3亿美元，总规模增长37.8倍，年均增长22.9%，在世界旅游业中的排序也从第41位为上升到第9位。1996年，我国旅游接待人数达到5000万人次，旅游外汇收入102亿美元，提前实现了本世纪末创汇100亿美元的战略目标。1997年我国旅游业海外旅客入境人数5758.8万人次，比上年增长12.6%，其中外国游客743万人次，增长10.1%；港澳同胞4794万人次，增长2.8%；台湾同胞212万人次，增长22.1%。国际旅游外汇收入121亿美元，比上年增长18.4%，占全国非贸易外汇收入的30%。据世界旅游组织最近统计，去年我国国际旅游入境过夜人数为2377万人次，比上年增长4.41%，与1996年一样排在世界第6位，占世界旅游业份额由1990年的2.3%增至3.85%；外汇收入在世界上的排名由上年的第9位升至第8位，占世界份额由1990年的0.82%增至2.69%。与此同时，旅游业对国民经济发展的促进作用也日益明显。1995年旅游业总收入1375.7亿元，相当于国内生产总值的3.64%，全国第三产业的11.6%，旅游外汇收入占全国非贸易外汇收入的35.9%。1997年旅游业总收入3112.2亿元，比上年增长25.14%，相当于国内生产总值的4.1%。旅游业成为促进我国国民经济发展的新的增长点。旅游业在地方经济的发展中，也占有重要地位。目前，全国已有10个省市把旅游业定为支柱产业，7个省市定为重点产业和先导产业，表明地方政府越来越重视旅游业的带动作用。二、我国旅游业对外开放基本情况我国旅游业超常规发展从根本上说得益于改革开放的大环境，特别是卓有成效地吸收外商投资。可以说，旅游业的发展，也是我国旅游业吸收外资政策的成功。旅游业对外开放初期，也就是我国吸收外商投资的起步阶段，面临的首要问题是“住宿难”。旅游住宿接待设施短缺是当时困扰旅游业发展和影响投资环境的重要因素。所以，旅游业的对外开放首先就是吸收外商投资建设宾馆饭店。北京的长城饭店、长安饭店、建国饭店，上海的华亭宾馆、虹桥宾馆，南京的金陵饭店，广东的中国大饭店、白天鹅饭店等8家外资饭店由国家批准建设，成为我国对外开放、吸收外资最早、规模最大的一批项目。此后，各地根据自身发展需要，积极引进外资建设宾馆饭店。到80年代末，全国共利用外资约50亿美元建设了一批旅游宾馆饭店，极大地缓解了住宿接待设施紧张的瓶颈状态，并通过引进国际先进的管理方式，大大提高了旅游饭店的管理服务水平，为旅游业的发展打下了精品资料网（）25万份精华管理资料，2万多集管理视频讲座精品资料网（）专业提供企管培训资料基础，也在很大程度上改善了我国总体的投资环境。90年代以后，旅游业对外开放在吸收外资继续建设宾馆饭店的同时，还向更广的范围内展开，如开发旅游资源、生产旅游商品等。1992年，为了进一步扩大开放，开发利用我国丰富的旅游资源，国务院决定在大连、青岛、杭州、上海、海南等地试办12个旅游度假区，对利用外资实行8条优惠政策。到1996年底，这12个旅游度假区共签订外商协议投资项目604个，合同投资金额84亿美元，实际投资13.6亿美元，其中，外商投资9.1亿美元。包括各省市旅游度假区吸收的外商投资，全国旅游度假产品的外商实际投资已达20亿美元。截至1996年底，全国旅游业吸收外资的总体规模已达200亿美元，其中旅游饭店业150亿美元，旅游度假区20亿美元，旅游景观建设10亿美元，旅游度假别墅、公寓20亿美元。三、吸收外资对旅游业发展的作用1.促进了旅游基础设施的建设。在改革开放初期，我国建设资金极为短缺，国家更把有限的资金用在最为急需的工业及交通、能源等项目上，旅游饭店的投资一时难以顾及，这种情况下，外商投资的进入就在很大程度上弥补了国内资金的不足。初步统计，1978-1996年间，国家对旅游业的投资为57亿元人民币，同期外商投资约为200亿美元。据旅游部门统计，截至1995年底，全国投入运营的旅游涉外饭店中，外商投资饭店646家，拥有客房12.1万家，固定资产464.72亿元，分别占总数的17.37%、24.9%和42.6%。在中高档饭店中，外商投资所占比重更大，如外商投资星级饭店400家，占全国总数的20.9%，其中五星级34家，占89.5%，四星级76家，占71.7%。2.提高了旅游业的管理服务水平。旅游业吸收外商投资，不单单是解决了部分资金问题，更重要的是引进了国际先进的管理经验和方法。外商投资一般同时参与饭店的管理，使长期处于计划经济体制下的饭店业服务质量有了根本转变。如最早的外商投资旅游饭店之一——北京建国饭店通过引进外商管理，不但自身管理服务水平有了很大提高，还帮助培训国内其他饭店员工，输出管理经验，带动了国内整体饭店业服务质量的提高。近年来，随着供需矛盾的逐步缓和，外商逐渐把投资重点从新建饭店转向对国内原有宾馆饭店的更新改造，投资形式也从合资为主向合作发展，其中一个重要方面就是引进外方管理。国际上一些著名的饭店管理集团如香格里拉、希尔顿、假日等，都在国内建立了系列饭店，缩小了我国旅游服务在硬件和软件方面与国际上的差距。3.促进了旅游业经济效益的提高。1995年，外商投资旅游饭店营业收入总额315.5亿元，占全国旅游涉外饭店营业收入总额的49.6%，比其固定资产所占比重高出7个百分点；外商投资饭店利润总额29.2亿元，占全国旅游涉外饭店利润总额的70.6%；外商投资饭店利润率为9.26%，高出全国旅游涉外饭店平均利润率2.75个百分点。外商投资饭店人均效益普遍高于全国水平。1995年底，外商投资饭店职工26.5万人，占我国旅游涉外饭店职工人数的30.5%，全员劳动生产率为11.93万元／人，高于全国平均水平4.61万元／人，人均实现利润1.1万元，高于全国平均水平0.62万元，人均实现利税1.67万元，高于全国平均水平0.85万元。4.推动了旅游产业的形成。在我国以前的计划经济体制中，旅游业只是国民经济的附属部分，从来没有形成一个独立的产业。但在改革开放的大气候下，旅游业超高速发展，现已成为国民经济中的重要产业，甚至成为推动今后经济增长的重要力量。这一过程中，外商投资功不可没。外商投资旅游设施建设，参与饭店管理，进行旅游资源开发，为旅游业的发展提供了基本前提；另一方面，外商投资也促进了我国与其他国家和地区的经济商务往来，增进了国外人士对我国旅游环境精品资料网（）25万份精华管理资料，2万多集管理视频讲座精品资料网（）专业提供企管培训资料的了解，推动了我国人民旅游观念的形成，更为旅游业的发展提供了重要保证。据不完全统计，1997年来华外国旅游者中有31.45万商务客人，占17.7%。旅游业吸收外资的发展方向及前景分析一、我国旅游业吸收外资的发展方向本世纪最后几年，是我国旅游业全面发展、成为世界旅游业发达国家的重要时期。根据我国国民经济发展规划，本世纪最后几年，我国经济要保持8%以上的增长速度，到2000年，国内生产总值将达到约95000亿元。而国家旅游管理部门规划，要使旅游业在2000年初步成为国民经济中的支柱产业，当年总收入达到相当于国内生产总值5%的水平，即4750亿元左右。如此看来，旅游业今后3年应保持高于国内生产总值的增长速度，达到年均增长10%以上，任务是相当艰巨的。所以，必须充分调动国内外一切积极因素，推动旅游业的持续高速发展。从对外开放和吸收外资的角度来看，旅游业吸收外资的发展方向是：1.投资重点由旅游饭店建设转向资源开发项目。在进一步完善文化观光产品建设、提高效益的基础上，要着重开发适应市场需求的新产品，建立新的成规模的旅游发展基地，形成我国旅游业持续快速健康发展的增长点。到目前为止，我国旅游产品主要是以文化观光产品为主，缺少适应海内外旅游者需求的度假旅游产品和专项旅游产品。为了扩大我国的旅游市场，提高旅游业经济效益，推动旅游业向更高层次发展，今后必须加快开发能够吸引国际国内旅游者的新产品，特别是加快海滨度假、商务旅游、特色旅游等项产品的开发建设。这理所当然地是我国旅游业吸收外资的重点。2.促进提高旅游业的规模经营水平。由于我国经济发展水平和经济体制的局限，旅游业发展中存在较严重的经营规模小、专业化水平低等现象。虽然全行业吸引社会资金的规模很大，在吸收外资中也引进了一批著名的国际管理集团和较大的海外客商，但从投资规模来看，在全行业中有影响力的有资产联系的企业集团还不多，这对提高我国旅游企业的竞争力，加大旅游产品开发经营力度非常不利。今后吸收外资中，要与国内旅游企业改组改造和提高规模经营水平结合起来，从而为我国旅游业持续发展提供动力，打下良好基础。3.挖掘海外旅游客源潜力。虽然我国接待入境旅游人数连年大幅度增加，但与国际旅游发达国家的相关指标及与我国的旅游资源比较分析，我国吸引的海外旅游者仍然较少。1997年，我国接待入境旅游人数5759万人次，居世界第6位；旅游外汇收入120.74亿美元，居全球第8位。这也说明，我国吸引海外旅游者还大有潜力可挖。今后在旅游业的发展中，应把如何通过与外商的合资、合作，加强我国旅游的对外宣传，开发海外客源，放在特别重要的地位。4.促进旅游业项目结构和地区布局的协调发展。沿海开放地区是至今为止外商投资旅游业的主要地区，但随着这些地区旅游饭店的趋于饱和及人造景观的大量建设，下一步的发展重点应是通过新的旅游产品开发，大力发展度假旅游、商务旅游和专项旅游，提高旅游业档次和效益。中西部地区是我国旅游资源品位最高的地区，应通过吸收外资加快基础设施建设和成规模、成系列开发旅游资源，培育和完善旅游市场，带动当地经济社会发展。二、我国旅游业仍须进一步扩大对外开放旅游业是我国对外开放最早的服务行业。如前所述，在吸收外资的初期，旅游业就是外商投资的重点，投资规模甚至高于对工业项目的投资。到目前为止，从整体上看，我国旅游精品资料网（）25万份精华管理资料，2万多集管理视频讲座精品资料网（）专业提供企管培训资料业对外开放程度在服务领域可说是最高的。无论是从市场准入、外商在生产经营中所享受待遇，还是从外商投资在旅游业中所占比重看，旅游业吸收外资都处于很高水平。但从我国旅游业今后发展要求以及国际旅游业的发展趋势来看，旅游业仍须在更大范围内对外开放，以真正进入国际旅游服务贸易市场，在更深程度上与国际市场形成对接，全面参与国际竞争，从而使我国旅游资源优势得到更好发挥，并带动商业、交通、金融等相关产业发展，为服务业及整个经济和社会的持续高速健康发展作出更大贡献。旅游业是世界上发展最快的产业之一，并且现在也已成为全球规模最大的产业之一。据世界旅游组织的统计，1995年世界旅游人数总计为5.674亿人次，旅游收入为3726亿美元，约占全球国内生产总值的1.3%。预计到2000年世界各国的旅游人数将达到7.02亿人次，旅游收入将达到6210亿美元，可占全球国内生产总值的近2%；到2010年世界各国的旅游人数将达到10.18亿人次，而旅游收入将达到15000亿美元，在全球国内生产总值中所占比重还将进一步提高。同时，旅游业也是