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Z省财政支出资金政策绩效评价案例研究中国财政科学研究院王泽彩教授/研究员2016.9.5.西安2016年亚洲评价周主要内容•政策绩效评价的改革探索•改革评价•几点思考从项目评价到财政专项资金政策评价•2014年以来，在开展项目支出绩效评价基础上，Z省结合省级专项资金管理改革进程，将重点评价进一步从项目评价转向财政专项资金政策评价。•委托Z大学公共政策研究院，以实地调研和问卷访谈等方式，从效率、效果、公平、可持续性等四个角度对涉及水稻生产过程的17项财政补贴政策绩效实施评价，分析政策及执行中存在的问题及原因，提出改进和完善政策的建议，为政府决策和预算管理服务。•向社会公开发布《政策绩效研究白皮书》，接受社会监督。从项目评价到财政专项资金政策评价•2015年，Z省财政厅重点加大财政专项资金政策评价力度，评价结果作为政策取消、调整、存续的重要依据，切实提高财政资金使用绩效，让财政资金花出高效，花得更“值”。•2015年，对农家乐休闲旅游发展政策、农村能源开发利用政策等5项支农专项政策实施绩效评价。•评价结果提出2项政策取消、2项政策调整、1项政策改进的评价建议。主要内容•政策绩效评价的改革探索•改革评价•几点思考1、自上而下改革与自身财政管理需求相结合•自上而下改革•根据财政部全面推行预算绩效管理工作要求进行的改革探索。•自身财政管理需求•在具体进行专项资金政策绩效评价对象选择时根据当地财政管理的需求。•例如：Z省S市对公务用车政策和老小区长效管理办法实施了政策绩效评价。2、政策绩效评价范围体现整体性•对财政资金投入产出进行综合性的整体检查与分析。•全面评价政策实施结果与既定目标之间的对应关系，以验证政策的实际效果。•具体设计了政策相关性、业务效率、管理效率、政策效果、相关方满意程度等考核指标来体现。3、政策绩效评价取向突出满意度•开展了较广泛的相关方满意度调查，通过调查问卷的方式调查政府管理部门、项目承担单位、消费者以及公众的满意度。•对政策惠及的用户单位及公众的满意度进行测量。4、评价主体实现多元化•从以政府为中心转变为以服务对象为中心•由财政部门单一主体评价转到多元主体评价。•将财政政策所提供的公共产品和公共服务的享用者、项目单位，政府管理部门都纳入到绩效评价机制当中。•委托第三方评价5、实现评价结果的有效性•总结经验教训，纠正政策偏差，为进一步加强预算管理和项目管理，提出了财政政策和制度调整的建议意见。主要内容•政策绩效评价的改革探索•主要特点•几点思考1、财政支出政策绩效评价意义重大•提高政策有效性和精准度。•通过对政策方案、政策执行效果的全面系统分析和科学合理评价，可以为政策制定、调整、修正、延续和终止提供依据。•为提高政府治理能力提供了重要工具。•为适应新常态下宏观调控的改善提供有利条件。•为优化财政管理流程、提升财政管理绩效提供了制度保障。2、财政支出政策绩效评价实施具有挑战性•政策多样性•政策目标的复杂性•政策影响的广泛性和不确定性•政策之间的协同与关联性•决定了财政支出政策绩效评价的复杂性3、用开放的思想，出于常识进行财政支出政策绩效评价•因政策、地区而异设置指标体系，按照政策目标的大方向来评价政策绩效。•“要出于常识来评价绩效”•按照政策目标的大方向来评价政策绩效。•坚持实质重于形式的原则，不要流于形式，为评价而评价。感谢聆听与关注！