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中国对南海争端的立场是：主权搁置，共同开发，中国也致力于建立南海各方行为准则。美国不是南海国家，但美国的亚太再平衡政策使南海问题更加复杂化，挑衅中国主权的言论和行动更具破坏力，损害南海问题和平解决的气氛。尽管如此，兰德在报告指出，美中为台海而走向战争的可能性并不大，有意为南海争端而大打出手的可能性更低。由于美中都不认为南海是高危冲突的方向，意外事件导致的意外升级反而是更大的危险。报告研究的南海战争情况是作为学术研究，而不是认为战争可能爆发。兰德报告对于南海战争的想定是：菲律宾在南海加速开发油气资源，增兵中业岛，引发与中国的摩擦，最终升级到中国出动海军，占领中业岛。美国决定介入，派入一个航母战斗群。当一架美国海上巡逻机被中国军舰上的舰空导弹击落后，美中南海冲突围绕中业岛的争夺而爆发。兰德在数字沙盘演习中，假定双方都增派海空力量。美国可以使用在日本和菲律宾的基地。与台海想定相似，兰德在演习中考虑了中国对战区美国空军基地的攻击、空战、美国对中国防空和空军基地的攻击、海战、反登陆、空间、网络、核对抗等情况，其中空间、网络、核对抗情况对台海与南海没有差别。美中的武器系统性能、数量在台海系列中已经列出，研究方法和基本假定也相同，这里不再重复。空军基地（所在地）离中国最近点距离（公里）离中业岛距离（公里）嘉手纳空军基地（冲绳）6502200普天间陆战队基地（冲绳）6502200群山空军基地（韩国）3903000乌山空军基地（韩国）4003170岩国陆战队基地（广岛）9403130横田空军基地（东京）11003700三泽空军基地（近北海道）8504200安德森空军基地（关岛）29503330中国周边主要美国空军基地与台海情况相比，美国在东北亚的主要空军基地距离中业岛更远，关岛也远在3300公里之外。不过中国的空军基地也距离更远。美国空军可以使用棉兰老岛的坦布勒（也称拉甲巴颜）空军基地和巴拉望的安东尼奥?巴蒂斯塔空军基地，但这两个基地的容量都很小，加起来的停机坪面积只有嘉手纳的4%，前者只有一条2400米跑道，后者只有一条3000米跑道，相对容易切断。不过棉兰老岛在DF-21C的射程之外，需要用轰-6挂载DH-10攻击。假定CEP为50米，72枚DF-21C可以确保安东尼奥?巴蒂斯塔空军基地瘫痪11天。但这些基地的容量很小，坦布勒可以停放12架F-18，安东尼奥?巴蒂斯塔可以停放5架各式飞机，还不如直接用DH-10攻击露天停放的飞机，只需要5枚DH-10就可以把两个基地都解决了，15枚DH-10足够横扫三遍，节约下来的DF-21C可以派其他用途。不过远程攻击的轰-6需要护航，否则可能遭到南海上美国战斗机的拦截。速度较慢的巡航导弹也可能惊动美国战斗机，紧急升空逃离，或者试图空中拦截巡航导弹。在空中加油的支援下，美国空军还可能使用澳大利亚的基地。综合考虑下来，在中国导弹打击战区美国空军基地问题上，在1996-2010年期间，美国占绝对优势；2017年美中达到均势。不过出于不清楚的原因，兰德报告没有提到使用前克拉克和苏比克湾基地的问题，两者都在中国导弹打击范围之内。1996年2003年2010年2017年打击飞机轰-680100100100歼-8-18--歼轰-7--48120总计80118148220空战战斗机歼-6----歼-7----歼-8----歼-10----苏-27/歼-11247296216苏-30MKK/歼-16-249692总计2496192308中国空军与海航可用于南海方向的兵力但空战方面，中国方面也要面对困扰美国的基地距离远、基地数量不足的问题，因此，与台海情况相比，中国方面可以投入的空中力量受到限制。值得注意的是，上表中各型中国战斗机的数量与台海情况不同，尤其是苏-27/歼-11和苏-30MKK/歼-16的数量差异，兰德报告中没有说明原因，以及为什么苏-30MKK/歼-16在2010年到2017年之间少了四架。歼-6、歼-7因为航程不足以支持南海作战而不计入，歼-8、歼-10的无空中加油航程也不足，因而没有计入。兰德报告里指出中国空军只有10架轰油-6，不足以支援大规模空中加油作业。苏-27/歼-11和苏-30MKK/歼-16在南海作战也是在航程极限，留空时间有限。但通常不作为战斗轰炸机使用的歼-8为什么计入打击飞机而且航程足够在中业岛作战，兰德报告里没有说明原因。“辽宁”号航母战斗群如果在2017年前后投入战斗使用，可以在战区增加十几架战斗机，但容易受到美国潜艇和反舰导弹的打击。中国在永暑礁建造的跑道已近完成，可以驻扎少量防空导弹和战斗机，但战时作用不大，容量较小，无法存储大量燃油和弹药，容易受到美国打击，难以作为出击基地。兰德报告认为，大量加油机、预警机和战区内更多的空军基地的作用更大，但这些不大可能在2017年前实现。兰德报告中假定中国宣布从广东沿海到加里曼丹、海南岛-金兰湾到菲律宾以东的太平洋的南海禁飞区，这是南北向长度约1500公里、东西向长度约3000公里的广大地区，大体包括南海九段线和整个菲律宾。中业岛距离海南岛和巴拉望都是差不多1000公里。中业岛本身有一条1200米简易跑道，岛上还有一些简易建筑，都很容易摧毁。1996年2003年2010年2017年不攻击中国境内机场情况0.54.16.610.1攻击中国境内机场情况0.50.31.01.0夺取完全制空权所需要的美国空中兵力（联队数）与台海情况类似，兰德在演习中假定中国空海军在一次战斗中最多投入50%的战区力量，美国方面投入两个航母战斗群（一个等效联队，72架战斗机），2010年投入一个联队（72架）的第五代战斗机，2017年投入两个联队（144架）的第五代战斗机，其余由第四代战斗机补足，其中一个中队（24架）部署在坦布勒空军基地。兰德按攻击中国机场和不攻击中国机场两种情况，计算维持战区24小时不间断制空权所需的空军联队数（包括航母力量）。在1996年，中国只有24架在航程极限活动的苏-27战斗机可以投入争夺制空权的空战，美国可以轻松地夺取制空权。2003年时，美国需要4个联队才能保证制空权，依然不难做到。攻击海南岛的机场的话，更是可以大大降低保持南海制空权所需兵力。兰德在演习中，假定海南岛要到2017年才有远程防空导弹的保护，此前只有战斗机（还是相对老旧的战斗机）提供防空。但由于海南岛和广东沿海相对暴露，机场数量也较少，美国的海空视距外武器（各种巡航导弹）足以使得战区9个中国机场的效能下降至少75%。攻击中国机场的问题后面还要谈到。其结果是美国航母就足以提供南海所需的空中兵力，当然轰炸机和加油机还是由美国空军提供。攻击中国境内机场无疑要冒冲突升级的风险。兰德报告认为，美国是否攻击中国境内机场，最大的影响来自政治层面。美国介入南海的政治决断与台海不是一个层次，美国是否愿意为南海争端而冒升级失控的风险，这是一个很大的问题。因此，像台海情况一样，兰德在报告中也考虑了空中消耗战的情况，以累计击落50%的中国空中打击力量为取胜的判据。1996年2003年2010年2017年7天战争0.31.12.13.621天战争0.10.81.22.0空中消耗战所需的美国空中联队数即使不攻击中国境内机场，战区所需美国空中力量的数量也大大下降。7天战争的情况下，大约下降2/3；21天战争的情况下，大约下降4/5。要求最高的2017年7天战争情况需要约260架战斗机，其中包括海军的80架舰载战斗机和空军的144架第五代战斗机、36架第四代战斗机，部署在棉兰老岛的坦布勒（桑托斯将军城）、埃德温?安德鲁斯（三宝颜）和仑比亚（卡加延德奥罗）空军基地。在中国导弹还不是威胁的时候，吕宋岛上的基地（如克拉克和苏比克湾）也可以使用，增加出动率和作战弹性。在加油机支援下，还可以从澳大利亚出动。如果地区内有其他基地（比如印尼、马来西亚）可以使用，对中国更加不利。即使在中国相对实力差距最小的2017年，如果容许攻击中国境内机场，美国可以轻易夺取南海的制空权；如果不能，美国也有把握轻易打胜空中消耗战。综合下来，在1996、2003年，美国在南海空战方面占有绝对优势；在2010、2017年，美国依然占有优势。如果南海战争升级，攻击中国境内机场就是战术选择，但首先要压制指挥、控制与防空系统。在中业岛1300公里范围内，有85个中国目标。1300公里是中国海上打击飞机（苏-30MKK和歼轰-7）的最大作战半径。与台海不同的是，南海并不是中国国土防空的主要战略方向，直到2010年也只有HQ-2（射程35公里）和HQ-12（射程50公里）。由于亚龙潜艇基地和094级核潜艇的部署，兰德预计海南岛将部署先进的远程防空导弹，在2017年情况里算入两个营的HQ-9（每个营6套发射系统）。与台海情况的823个目标相比，南海情况的中国目标不仅少得多，而且里海岸线很近，美国飞机不需纵深突防就能有效打击。入侵飞机类型1996年2003年2010年2017年南海台海南海台海南海台海南海台海高RCS58%29%38%15%14%1%9%0%中等RCS58%38%40%18%21%4%17%2%低RCS86%74%72%57%63%51%52%42%极低RCS100%100%100%100%100%100%98%93%仅使用直接攻击武器、无SEAD、适度风险，对南海战区85个目标和台海战区823个目标的可攻击%与台海情况相比，南海战区对美国有利得多。在台海和南海，隐身飞机（第五代战斗机和B-2轰炸机）都能发挥重大作用，但在南海方向，空战和对地攻击压力大大降低，隐身飞机的使用比例可以大大提高，实际上进一步增加隐身飞机的作用。1996年2003年2010年2017年南海情况58%55%94%100%台海情况46%20%11%17%南海战区内85个目标和台海战区内823个中国目标的可攻击%（中等RCS飞机，无SEAD，适度风险）与台海情况一样，如果美国空军使用50%的视距外武器库存，其余攻击使用直接攻击武器（射程不超过30公里的制导炸弹和导弹），只出动中等RCS飞机，在无SEAD和适度风险的情况下，上表给出美国空军对南海和台海战区中国目标的可攻击比率。南海战区目标数量少、靠近沿海的特点更加有利于美国方面发挥视距外武器的优势。就SEAD作战而言，南海战区要到2017年才得到两个营的HQ-9（性能与S-300PMU2相当）。1996、2003年的防空主力为HQ-2，美国的HARM导弹可以轻易击败。2010年是，防空主力升级为HQ-12。兰德没有在演习中特意研究HQ-12，但面对射程110公里、速度高达3马赫的HARM导弹，射程只有50公里、撤收时间长达20分钟的HQ-12不比HQ-2强多少。HQ-9极大地增加了美国的传统SEAD飞机（如F-16CJ）的风险，需要借助隐身飞机、电子干扰甚至低空突防才有机会。具体讨论与台海S-300PMU2的情况相同，差别在于南海情况更有利于电子干扰和低空突防，由于不需要突入中国纵深，电子战飞机有机会抵近干扰，低空入侵遭到近程防空导弹和高炮的突发拦截的机会也相应减少。因此，兰德报告认为，在南海战区，就美国空中力量突入中国、打击中国境内目标和压制中国防空力量而言，1996、2003、2010年时，美国占绝对优势；2017年优势程度降低，但美国依然占优势。兰德报告中把海南岛4个机场、湛江1个机场、广州地区3个机场和西沙群岛永兴岛上一个机场作为南海战区的9个机场，广州军区的其他机场离中业岛距离超过1300公里，不予考虑。1996年2003年2010年2017年军用机场总数0689有2500米以上跑道0688有机库0123有加固机堡0123有地下机库0011距中业岛1300公里以内的中国军用机场1996年2003年2010年2017年中国军用机场总数0689高RCS飞机-4（67%）6（75%）2（22%）中等RCS飞机-6（100%）7（78%）3（33%）低RCS飞机-6（100%）8（100%）6（67%）极低RCS飞机-6（100%）8（100%）9（100%）在适度风险情况下能够攻击的中国军用机场数