山东农业产业化标准化运作经验介绍

一、山东农业产业化标准化运作经验介绍（一）农业标准化的现状•1、什么叫农业标准化•（1）农业标准化的概念•农业标准化是指生产者在农业产前、产中、产后，运用农业标准化原理，对农业生产技术、农业生产工艺与技术规程、农产品物质构成（质量）、农业生产经营管理进行标准化、规范化、和程序化，以生产更多数量的高质量的农畜产品的行为与过程。（2）农业标准化的内容•农业标准化包括农畜产品生产过程中所使用生产资料和原材料及其使用技术的标准化，农业生产技术和工艺流程的标准化，农畜产品质量的标准化，农畜产品加工、储运、销售、消费技术的标准化，即农业产前、产中、产后的标准化。过去我国农业标准管理仅仅局限于产品质量的认证，这离农业标准化的国际要求相差甚远。我们必须从农畜产品生产基地建设、生产资料和原材料供应、农畜产品生产工艺流程、生产技术操作规程、产品包装、产品运输、产品储藏加工、产品销售与售后服务、产品消费技术等方面制定严格的管理制度和措施，以实现我国的农业标准化。实现农业标准化有利于促进我国的农业生产结构调整，有利于增强我国农畜产品的市场竞争力，有利于合理有效地利用和配置资源，有利于增加农民收入，有利于进一步对外开放和对外贸易的发展。随着我国加入世界贸易组织，农业如何适应经济全球化，农畜产品如何应对国际市场的竞争，提高农业生产力水平，加快农业经济国际化进程，这是农业发展的重要课题，为此必须建立达到世界水平的农畜产品标准，实现农业标准化。随着WTO游戏规则在世界范围内的全面实施，国际贸易的关税壁垒和非关税壁垒将会逐渐消除，代之以世界贸易的零关税。此时，再想对某些民族产业和地方产品进行保护，我们要么退出游戏，进行消极的贸易保护；要么实现农业标准化，对外来农产品进行高标准质量壁垒，实行积极的农畜产品贸易保护。2、我国农业标准化的现状•经过改革开放后20年的努力，我国在农业标准的制定、实施和监督方面做了大量的工作。（1）已经组织制定农业国家标准300余项，农业行业标准900余项，农业地方标准15000余项。（2）组建了全国性的农业标准化技术委员会和标准化技术归口单位20多个，建成部级以上农业质量监测中心120多个；在部分农产品主产地创办了一批农业标准化生产示范区，开始了农业机械、水产品质量认证等工作。随着我国农业进入发展新阶段和经济国际化进程的加快，农业标准化工作已远远满足不了农业和农村经济发展的需要，跟不上农业结构调整、农产品质量升级和农产品国际贸易的要求。（3）第一批农业标准制定计划的有关情况：在全国各有关技术机构申报、推荐的基础上，由农业部、财政部共同组织专家进行论证和评估，确定第一批制定、修订农业行业标准356项。其中新制定的行业标准334项，占项目总数的93.8％；修订的行业标准22项，占项目总数的6.2％。（4）涉及的范围•A.畜牧兽医67项，占项目总数的18.8%；•B.种植业108项，占项目总数的30.3％；•C.渔业57项，占项目总数的16.0%;•D.热作业(农垦业)43项，占项目总数的12.1%；•E.农机化27项，占项目总数的7.6%;•F.农村能源环保21项，占项目总数的5.9%；•G.饲料工业18项，占项目总数的5.1%；•H.乡镇企业3项，占项目总数的0.8%;•I.植物新品种保护等12项,占项目总数的3.4%.（5）按标准内容分•A.产品质量标准252项，占项目总数的70.8%;•B.技术标准93项，占项目总数的26.1%;•C.基础标准11项，占项目总数的3.1%。2、国外农产品标准特点（1）标准种类繁多、要求较为具体。•涉及到食用农产品的生产、加工、销售、包装、运输、储存、标签、品质、等级、食品添加剂和污染物、最大兽药残留物允许含量和最大杀虫剂残留物允许含量等要求，以及特殊的具体规定。甚至还包括农产品进出口检验和认证制度，农产品取样和分析方法等方面的标准规定，具有很强的可操作性和可检验性。（2）标准注重与国际标准和国外先进的标准接轨，又结合本国或地区的具体情况加以细化。（3）标准系统化、法律化。•A.系统化是指从生产领域到加工，到贸易（从农场到餐桌）等都具有内在的制约和连带关系，不同的领域或部门都尽量做到各自所推行的标准不存在明显的冲突。•B.法律化是指标准的制定与实施，尽量赋予法律的内涵和给予法律的保证。（4）充分发挥农产品标准权威管理机构的职能。•A.一方面积极处理和协调不同的利益集团在标准制定、修订和实施过程中的利益冲突，沟通农产品标准制定、检测等不同的管理机构、监督检测和监测机构的工作；•B.另一方面广泛吸收农业生产者和农产品经营者参与农产品标准的制定。•C.同时，对标准化工作的意义和关键技术进行宣传、教育和培训，保证标准化工作的顺利展开。（5）农业标准化工作有的是以政府为主，有的是以行业或企业为主体。根据农产品的质量可控制的强弱，政府作用也可增强或减弱。3、国内农产品安全质量标准状况（1）普通农产品•我国自1981年颁布第1个有农药残留限量的“粮食卫生标准GB2715—81”以来，该类标准数量不断增加。•至2001年，我国已发布的有关谷类（粮食）、稻米、蔬菜、水果等农产品农药残留限量的国家标准达39项，产地环境国家标准4项，共涉及有机磷、有机氯、氨基甲酸酯类、拟除虫菊酯类等农药残留项目78项。•其中谷类（粮食）农药残留项目共40项，分别含在21个标准中；蔬菜农药残留有41项，分别含在21个标准中。标准分散，检索困难。（2）绿色食品•在“中国绿色食品发展中心”发布的绿色食品标准中涉及农产品的有苹果、黄瓜、番茄、菜豆、豇豆、大豆、小麦粉、大米等几个产品标准，该中心同时发布了绿色食品生产中允许使用的农药品种，多为生物源农药、矿物源农药和低毒易降解的有机合成农药。其中绿色食品小麦粉和绿色食品大米的农药残留项目除应符合普通粮食标准外，另有9项（大米有11项）严于普通粮食标准，其限量多为普通粮食指标的1／5左右。（3）无公害食品•2001年10月，国家技术监督局颁布了无公害蔬菜、水果安全质量标准及相应的产地环境标准，同时明确了无公害蔬菜和水果的定义。•蔬菜（水果）中有毒有害物质控制在标准规定限量范围之内的商品蔬菜（水果）。其中蔬菜农药残留项目共41项，水果有22项。多数项目的限量与普通产品标准的限量相同。有机磷类项目的限量严于普通标准。与此同时，农业部发布了蔬菜、水果类无公害食品标准9个，相应的生产技术规程标准11个，产地环境标准6个。标准分类比上述国家标准更细，其中蔬菜分为韭菜、白菜类、茄果类和甘蓝类4个标准，水果分苹果、柑桔等5个标准。农药残留项目以蔬菜为例：韭菜15项、白菜类18项、茄果类18项、甘蓝类19项。多数项目的限量与上述国家标准相当，但农药残留项目随产品不同而不同，更具针对性和适用性。近几年，上海、广东、河南等农产品的输入、输出省已开始制定农产品的地方标准，如河南省于2001年1月发布了“无公害蔬菜”标准，限量物质指标39项，其中农药残留限量指标为28项。最近河南省又发布了“无公害优质粳稻”和“无公害优质大米”标准，22项安全指标中有15项为农药残留限量。上述标准中多数参数的限量介于国家普通农产品标准和绿色食品标准之间。4、国外标准概况•日本、美国等发达国家对农产品中农药残留的限制工作比我国早。（1）从1993年日、美开始实施的标准中农药残留项目多，分类细。•日本蔬菜农药残留标准共分十字花科、瓜科、菊科等17科，几乎每种蔬菜都有一套指标，其中芹菜农药残留27项，中国大白菜39项，黄瓜46项。•美国的蔬菜农药残留标准也是按品种分列，共分16个品种（或类），其中黄瓜15项（已被撤消登记的12种未记入），番茄17项；•美国的水果农药残留按苹果、梨等品种分列，共分14个品种，涉及127个农药残留项目，其中仅苹果就有92项。（2）日、美的农药残留项目与我国相差较大。•日、美的农药残留项目与我国相差较大。以小麦为例，日本小麦的38项农药残留项目与我国相同（以粮食计）的有16项，美国小麦70项农药残留中只有14项与我国相同（以粮食计）。但相同项目的限量我国与日本、美国相近。5、我国与国外农业标准的比较及差距（1）分类粗糙，针对性差•不同作物施用的农药品种不尽相同，应有不同的标准。•美国、日本不同作物均有各自的限量指标。•我国农作物除稻米有少数专用农药残留限量标准、少数蔬菜农药残留限量分叶菜、果菜外，其它同类作物大多使用同一标准。•显然农药残留项目和限量的针对性差，给产品的检测也带来困难和浪费。（2）农药残留项目少•我国谷类（粮食）卫生标准涉及农药残留项目40项，蔬菜41项。•美国小麦有70项，苹果高达92项。（3）农药残留项目大多与国外不同•我国商品农药的品种与日本、美国相差不大，但同类产品标准中的农药残留项目却有较大差别，日本小麦38项农残项目中有16项与我国相同，美国小麦70项中只有14项与我国相同。原因需进一步研究。（4）农药残留限量水平相当•相同农药残留项目的限量，我国与日本、美国相差不大，有些项目的限量甚至完全相同。说明我国在制定标准时参考了国外先进国家的标准。6、有关农业的德国国家标准（DIN）题录•（1）农业基础标准与通用方法DIN11530－1956园艺文献·图示和缩写DINENISO14982－1998农林机械·电磁兼容性·检验方法和验收评定标准•（2）灌溉DIN19650－1999灌溉·对灌溉水的卫生要求•（3）电子计算机应用DIN11800－1999农业机械·农业中的电子数据交换·奶畜饲养业中的数据交换（4）标志、包装、运输、贮存•DIN10033－1985包装容器·用于水果和蔬菜包装的矩形筐DIN10091－1968盆景用手提箱·尺寸DIN10095－1－1978包装材料·放置蔬菜用600mm×400mm木板条箱DIN10095－2－1978包装材料·放置蔬菜塑料·木料·实心纸板和波纹纸板制造600mm×400mm板条箱DIN10096－1－1978包装材料·水果和蔬菜用400mm×360mm木板条箱DIN10096－2－1978包装材料·水果和蔬菜用塑料·木料·实心纸板和波纹纸板制400mm×300mm板条箱DIN10099－1－1979包装材料600mm×400mm木质水果外部包装DIN10099－2－1979包装材料·水果用塑料·硬纸板和波纹板制造600mm×400mm外部包装箱（5）土壤、肥料综合•DIN4047－3－1985农业水利工程·概念·土壤学原理DIN4220－1998土壤学的位置判断·土壤特性值的标识，分级和推导（标准和标定的换算）DIN19672－1－1968农业工程用土壤取样器·在未破坏地层中土壤取样器•DIN19672－2－1968农业工程用土壤取样器·沼泥取样和研究用器具•DIN19680－1970农业水利工程中土壤研究方法·土壤分解和地下水观测•DIN19681－1970农业水利工程中土壤研究方法·土壤取样•DIN19682－1－1972农业水利工程中土壤研究方法·野外试验·第1部分：土色测定DIN19682－2－1997农业水利工程中土壤研究方法·野外试验·第2部分：土壤种类的测定DIN19682－4－1997农业水利工程中土壤研究方法·野外试验·用拉力计测定水分张力•DIN19682－5－1997农业水利工程中土壤研究方法·野外试验·第5部分：测定土壤潮湿状态DIN19682－7－1997农业水利工程中土壤研究方法·野外试验·第7部分：用双层渗滤环设定渗滤比DIN19682－8－1972农业水利工程中土壤研究方法·野外试验·用钻孔方法测定水渗透性•DIN19682－12－1997农业水利工程中土壤研究方法·野外试验·第12部分：泥炭分解程度的测定DIN19682－13－1997农业水利工程中土壤研究方法·野外试验·第13部分：碳酸盐，硫化物，pH值和二价铁离子的测定DIN19683－11973农业水利工程中土壤研究方法·实验室物理研究·通过筛选测定粒度组成•DIN19683－2－1973农业水利工程中土壤研究方法·实验室物理研究·用焦磷酸钠作预处理