扬州市旅游业“十二五”发展规划

扬州市旅游业“十二五”发展规划（征求意见稿）扬州市旅游局二〇一〇年十二月1目录第一章发展基础与环境背景.................................................................1第一节“十一五”发展情况回顾..........................................................1第二节“十二五”发展环境..................................................................6第二章旅游产业发展战略....................................................................11第一节指导思想....................................................................................11第二节战略目标....................................................................................11第三节发展战略....................................................................................14第三章空间布局与旅游产品建设.......................................................17第一节空间布局....................................................................................17第二节重点项目建设............................................................................18第三节旅游产品体系建设....................................................................24第四节节庆活动策划............................................................................26第四章旅游配套要素完善...................................................................29第一节旅游交通....................................................................................29第二节旅行社.........................................................................................31第三节旅游住宿设施............................................................................32第四节旅游餐饮....................................................................................35第五节娱乐休闲..................................................................................38第六节旅游商品与旅游购物................................................................39第七节旅游景区..................................................................................41第八节旅游人力资源..........................................................................42第五章旅游目的地建设.......................................................................45第一节完善旅游城镇体系....................................................................45第二节旅游公共服务体系....................................................................452第三节旅游标准化建设........................................................................47第四节旅游信息化建设........................................................................48第六章旅游市场营销...........................................................................50第一节市场营销目标............................................................................50第二节市场定位....................................................................................50第三节营销措施....................................................................................51第七章旅游产业保障体系....................................................................54第一节旅游政策扶持............................................................................54第二节旅游行业监管............................................................................55第三节旅游环境保障............................................................................57第四节旅游运行机制............................................................................59第五节旅游规划实施............................................................................601第一章发展基础与环境背景第一节“十一五”发展情况回顾一、“十一五”发展实绩“十一五”期间市委、市政府高度重视旅游业发展，以市场为导向，坚持突出重点、效率优先、培育核心竞争力等原则，采用科学规划、市场开发、管理创新、品牌带动、产业整合、优化环境、人才培育等手段，着力推进观光旅游向休闲度假的转型，全面实施城市旅游化改造，拓展旅游与其他相关产业的融合，构建了更加多元、更为开放的旅游产业体系，努力将旅游业培育成扬州市服务业的龙头产业、国民经济的重要产业，初步实现了将扬州打造为旅游强市的阶段性战略目标。回顾“十一五”，我市旅游发展取得了令人瞩目的好成绩。（一）旅游经济上了新台阶根据我市2009年旅游发展实绩，结合2010年实际发展情况，预计到2010年底，即“十一五”期末，全市旅游总接待人数达到2700万人次，是“十五”期末的2.43倍，年均增长19.43%；入境游客达到57万人次，是“十五”期末的2.39倍，年均增长19.04%；旅游总收入达到295亿元，是“十五”期末的2.82倍，年均增长23.04%；旅游创汇达到4.7亿美元，是“十五”期末的3.13倍，年均增长25.63%。(见表1-1)2表1-1扬州旅游业“十一五”计划执行情况计划指标2005年实绩“十一五”期末（2010年）计划目标2010年实绩（预计）2010年完成计划的（%）“十一五”期间平均增长（%）接待入境旅游者（万人次）23.864757121.2820.33国际旅游外汇收入（亿美元）1.523.14.7151.6127.49国内旅游人数（万人次）1113.0521002650126.1919.50国内旅游收入（亿元人民币）92.36203265130.0525.06旅游总收入（亿元人民币）104.60228295129.3824.68旅游总收入占全市GDP的比例（%）11.3413.213.9105.3--旅游增加值（亿元人民币）4096125130.224.77旅游增加值占全市GDP的比例（%）4.345.45.9109.26-（二）旅游发展理念有了新突破2007年我市召开了旅游产业发展大会，确定了我市“大旅游、大产业、大市场”的发展方向，从观光游向休闲度假游转变，从旅游大市向旅游强市转变，会后出台的《旅游名城建设行动计划》成为我市2007年—2009年旅游业发展的重要依据。2010年我市明确了“打造旅游产业强市”的发展目标，并出台了指引我市旅游业快速3发展的《扬州市旅游产业（2010-2012）三年发展行动计划》。（三）城市旅游形象有了新特色“十一五”期间，我市在巧打“古城牌”、“美食牌”、“美女牌”、“名人牌”、“盐商牌”的基础上，突出“生态、文化、精致、宜居”特色，春有“烟花三月”，夏有“扬州的夏日”，秋有“运博会”，冬有“温泉沐浴节”，不断放大扬州城市的品牌效应，形成政府宣传、行业推广、企业营销三位一体的旅游宣传新架构，塑造了观光与休闲并重的城市旅游形象。（四）旅游品质快速提升目前我市已创成全国唯一的国家文化旅游示范区1家；3A级以上等级旅游景区10家,其中5A级景区1家；全国工业旅游示范点3家；全国农业旅游示范点7家；江苏省四星级乡村旅游点2家；四星级以上饭店9家，其中五星级饭店1家；国际旅行社3家。（五）旅游产品结构优化整合“十一五”期间，我市依据《旅游名城建设行动计划》，重点实施了历史街区保护利用工程、瘦西湖东扩工程、文化博览城建设工程、名城解读工程、绿杨城郭新扬州工程、城市文明推进工程、旅游环境整治工程、民风民俗民艺展示工程。在市区重点旅游项目不断推进的同时，仪征枣林湾、宝应白鹿岛、瓜洲润扬湿地公园等一批县（市）旅游项目的推出，以及城市周边特色乡村旅游点、农家乐的不断涌现，进一步丰富完善了我市的旅游产品结构，全面提升了我市旅游产品竞争力。（六）机制创新深入探索以扬州景区营销中心为牵头企业，通过实施市场化运作、产业4化经营、多元化发展，嫁接扬州园林的管理和市场营销模式，实现景区所有权与经营权分离，成功整合了大明寺、汪氏小苑、谢馥春馥园以及文化部门所属的各个景点，打破了旅游景点多部门管理的壁垒。（七）旅游综合服务功能全面完善一是制定了《扬州市旅游餐饮服务规范》、《扬州市旅游住宿服务规范》两项标准，全面提升我市“食、住、行、游、购、娱”等相关旅游要素场所服务质量和服务水平，目前这两项规范已经上升为省级行业规范。二是坚持科教兴旅，出台了《扬州市旅游人才培养建设工程实施意见》，实施旅游“百千万人