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1XXX市资源型城市转型发展研究报告【按：XXX市是典型的资源型城市，自成立地级市以来，特别是2005年前后，依托资源优势和产业优势，经济社会取得了快速发展，但2008年以来，经济社会发展陷于困境，目前加快转型、促进可近可持续发展已迫在眉睫。自2011年开始，我从岗位职能出发，针对我市资源型城市转型问题组织开展了大量调查研究工作，多次带人跑省进京，积极汇报对接，努力争取上级支持，并取得了一定的成果。现对我市资源型城市的历史、现状及存在的问题作进一步的梳理分析，提出相应的意见建议，希望能对我市转型发展提供参考。】XXX是以开发矿产资源而发展起来的典型的资源型城市，是山东省重要的煤炭、铁矿石生产基地和钢铁工业基地，按发展形态属黑色冶金城市，按发展阶段属成熟型资源型城市。一、XXX市资源型城市的形成与发展XXX是一座“吃钢咽铁”的黑色冶金城市，建国以来累计向国家提供铁矿石1亿多吨，煤炭8000多万吨，钢材13000多万吨，贡献利税数百亿元，为支援国家经济建设作出巨大贡献，在资源型城市的形成与发展上具有特殊的成长背景，但2008年以后陷于资源城市困境，经济运行一直处于低迷状态，可持续2发展能力受到巨大挑战。（一）XXX资源型城市的形成1、XXX因冶而闻名于史。据记载，XXX铜矿开采始于商周时期，春秋战国时期青铜冶铸业发达，采铁冶铸始于春秋战国时期，汉代时“嬴铁”著称于世，唐代“铜铁并举，且产锡，为全国罕见”，宋代的XXX监为当时京东路两大冶铁中心之一，明初XXX铁冶所仍为当时全国最为著名的铁冶所，清初XXX冶炼业依然较为发达，只是到了晚清时期由于受进口洋铁的极大冲击，XXX大规模的采矿、冶铁才基本停滞。2、XXX因钢而设市。上世纪50年代，为了开发丰富的铁矿石、煤炭、石灰石矿产资源，发展钢铁工业，XXX被列为山东省钢铁生产基地，形成村村炼铁、人人挖矿的局面。1964年，XXX列为“小三线”建设范围，对采矿、钢铁经济的发展起到了重要的促进作用。60年代末，国家在XXX投资建设了XXX钢铁厂、张家洼矿业公司、泰安地区钢铁厂等企业。80年代后，随着改革开放步伐加快，莱钢、鲁中矿业集团等国营大型企业快速发展的同时，泰钢、九羊、汇金等地方钢铁企业不断发展壮大，乡镇冶炼企业异军突起，XXX的经济实力因钢铁产业的发展而日益增强。据泰安市统计年鉴，1991年XXX社会总产值52.6亿元、工业总产值36.9亿元，钢铁等重工业总产值35亿元，分别占泰安全市的24%、27%和54%，经济发展水平远远高于整个泰安市乃至全山东的整体水平。正因如此，XXX于1992年被国务院3批准升级为地级市，开辟了经济社会发展的新篇章。(二)XXX钢铁城市的发展1、工业立市。建立地级市之后，XXX市委、市政府提出了工业立市的指导思想，发挥钢铁优势，加快钢铁产业发展。莱钢大力实施了750m3高炉系统工程、石灰石矿扩建工程等重点改扩建工程，鲁中矿完成了张家洼矿建设，泰钢、九羊等地方钢铁骨干企业快速膨胀壮大，到2000年全市钢材、铁矿石和原煤的产量分别达到219万吨、326.5万吨和51.7万吨，分别占全省的34%、40%和9%。2、钢铁兴市。进入21世纪后，市委、市政府抓住宏观调控的机遇，立足煤炭、铁矿石、石灰石等资源优势，突出发展钢铁特色产业，全力建设山东钢铁生产和深加工基地，努力打造“绿色钢城”。莱钢投资90亿元，建设了大型H钢生产线，于2005年顺利跨入1000万吨级钢铁强企行列。泰钢先后实施了950毫米热轧卷板、100万吨冷轧薄板等一系列重点工程，着力培育核心技术和拳头产品。同时，通过招商引资，全市新上了一批钢铁企业，进一步壮大了产业规模，到2007年全市钢材和铁矿石的产量分别达到1427.6万吨和420.9万吨，分别占全省的29%和24%，形成了从采矿到冶炼、铸造、压延、机械制造、新材料研发和生产的完整的钢铁产业链，成为了全国规模最大的H型钢生产基地、钢结构加工基地和粉末冶金生产基地。从2004年到2008年的5年时间里，钢铁产业税收、增加值和产品4出口额一直占全市的50%、60%和70%左右，钢铁产业为全市经济发展作出了重要贡献。通过大力发展钢铁产业，XXX市经济和社会各项事业有了长足发展。2008年，全市工业总产值、工业增加值和工业利税分别达到1133.1亿元、304.2亿元和91.5亿元，分别是1993年的30.7倍、16.5倍和15倍。从全省来看，在2004年到2008年的5年时间里，XXX市地方生产总值、工业增加值、进出口额和地方财政收入增幅一直稳居全省前4位，主要人均指标一直稳列全省第6、7位水平，经济社会呈现出繁荣发展的局面。（三）XXX市资源型城市存在的问题XXX和国内其他资源型城市一样，过去为国家经济建设做出了巨大贡献，但随着资源环境压力加大和国内外市场的变化，特别是自2008年以来，可持续发展面临着许多困难和问题。1、区域布局处于劣势。从全省区域一体化发展布局来看，XXX不属于“蓝区”、“黄区”、“鲁南经济带”、“沂蒙革命老区”、“中原经济区”，不享受国家、省的任何区域发展优惠政策，逐步被边缘化。从钢铁产业布局的调整方向来看，山东钢铁布局定调为“突出沿海、优化内陆”，发展重心由内陆向沿海转移，形成“一个临海钢铁精品基地、几个专业化生产区”的钢铁产业新布局。而莱钢未来的发展定位就是淘汰落后产能，发展成为以H型钢、优特钢为代表的专业化生产区，地位被相对弱化。2、工业包围城市问题突出。受“随厂建城”模式影响，XXX5市工业围城现象特别突出。初步统计，目前莱城区城区（含高新区）有工矿企业40多家，钢城区城区有工矿企业10多家。由此，造成了许多困难和问题，具体表现在：一是在城市空间布局上，城市间夹杂着工业厂矿及“城中村”等非城市景观，实际建成区小，集聚度低，布局失调弊端日益显现；二是环境污染方面，XXX市各城区环境污染物主要来自工业废水、废气、废渣“三废”的排放；三是占用和破坏土地，工矿生产用地占城市用地的比例较大，在钢城区甚至达到50％以上，大面积的工矿用地造成地面裂缝、变形、塌陷严重；四在城市功能上，莱城区和钢城区既是城市，又是工矿业基地，而大型企业也履行着生产和社会服务双重职能，致使城市和企业功能交叉错位，制约了城市和企业的可持续发展。3、工业用煤、铁矿石等资源缺口大。XXX煤和铁矿虽探明储量较多，但资源地质结构不理想，压覆矿问题十分突出，矿山建设滞后，资源开发难度大，可开采储量低，致使煤炭、铁矿石自给率严重下降。目前，全市煤炭资源压覆量约占保有储量的49.3%，铁矿资源压覆量约占保有储量的10.7%。据统计，2011年全市煤炭、铁矿石消费量分别约3000多万吨和2700多万吨，而产量仅为271.1万吨和474.1万吨，煤炭、铁矿石自给率由2000年的70%左右下降到2011年的7%和17%左右，需求缺口进一步扩大，制约着钢铁、能源产业的发展。4、经济总量偏小，且结构不优。XXX作为地级市，预计2011年全市GDP仅占全省的1.4%左右，地方财政收入仅占全省的61.2%左右，全省有12个市（县、区）的GDP超过XXX，有6个市（县、区）的地方财政收入超过XXX。工业结构单一、重工业比重大，农业基础薄弱、现代化程度低，服务业发展滞后、档次较低，服务业比重低于全国、全省平均水平，发展的稳定性和持续性差。总体规模偏小和产业结构偏重是XXX经济发展中的主要矛盾，是影响发展的最主要的问题。5、钢铁产业发展水平低。目前，XXX所有钢铁企业共有18座高炉、11座转炉，其中小于1000立方米高炉占38%，小于120吨转炉占转炉总数的41%，且70%的产品为低附加值的非合金钢和低合金钢，企业技术装备水平和盈利水平与宝钢、沙钢等存在巨大差距。特别是2008年以来，XXX钢铁产业外因国际金融危机和钢铁产业竞争加剧，内因资源紧张和技术落后，发展能力明显减弱。2004年至2008年，全市钢铁企业的利税一直占全市规模以上工业的50%以上，2007年达到了70%，全市经济增速也达到了16.9%。而从2008年下半年开始，钢铁企业效益出现下滑，对全市贡献呈下降趋势（2011年钢铁企业利税占全市的比重下降到了24%），致使全市经济增速近些年来仅维持在12%左右，尤其是地方财政收入增速一度低于10%，远低于全省平均水平。6、环保压力大。XXX市万元工业增加值能耗、亿元GDP二氧化硫排放强度都是全省平均水平的3倍以上，“工业三废”、“矿山三废”产生量大，综合利用水平不高，污染严重，矿山采空7区严重塌陷区面积达188余公顷，采矿废弃地未治理面积达379公顷，发展经济与环境保护的矛盾日益突出，环境保护成为影响XXX可持续发展的关键问题。7、社会负担沉重。首先，就业和再就业压力将逐年加重。现矿区在岗职工月收入2000元左右，条件差的职工只有1000元左右，下岗职工生活则更为困难，明显低于普通城镇居民人均收入。随着煤炭资源枯竭导致矿井相继关闭以及钢铁产能压缩，未来10年全市矿山企业、钢铁企业及与其相伴生的企业还将有2万余人下岗转业。其次，棚户区改造资金缺口较大。XXX市棚户区主要分布在煤矿、铁矿老矿区及铁路沿线，矿工大多居住在陈旧的老平房，环境较差，条件简陋。据初步统计，现有棚户区1500多户，面积8.24万平方米，计划两年时间改造完成，改造及配套资金共需2.4亿元。由于XXX市财政较为紧张，地企矛盾突出，造成棚户区改造进展缓慢。二、XXX市资源型城市转型发展的基础和条件XXX是山东省行政面积最小的地级市，但基础雄厚，产业发达，交通便利，资源丰富，环境优美，“船小好调头”，具备加快转型发展的基础和条件。1、交通条件分析。XXX市地处山东中心部位，属省会城市群经济圈，境内有2条铁路、3条高速公路，高速公路密度居全省前列，特别是随着山西中南部铁路通道XXX段工程及XXX到济南城际轨道交通的规划建设，XXX将建设成功能完善的铁路、公路、轨道一体的交通设施，实现以高速公路、干线公路为主8体，以铁路和城际轨道交通为补充的对外无缝连接。2、矿产资源分析。全市现已发现矿产42种，探明储量19种，其中能源矿产1种（煤）、金属矿产4种（分别为铁、铜、钴、金）、非金属矿产11种、水汽矿产3种，是省内矿产资源总量较丰富，矿种配套较齐全的地区之一。铁矿是XXX的优势矿产，保有储量4.49亿吨，占全省的25％，列居全省第二位，保有富铁矿（全铁品位大于45%）占全市铁矿资源储量的90％以上，是省内三个重要的富铁矿集中分布区之一。煤炭保有储量3.31亿吨，大部分为建构筑物占压，可开采储量仅为4251.7万吨，进入枯竭期。此外，白云岩、花岗岩、石灰岩资源比较丰富，估算在数十亿吨以上。3、产业发展分析。一是资源型产业发达。2011年，全市采矿业、黑色金属冶炼、能源工业、非金属矿物制品业等四大资源型行业实现产值占规模以上工业总产值的78%，税收占54%，年平均从业人员数占65%。煤炭开采及炼焦方面主要有鄂庄、万祥、华泰3家大中型煤矿以及3家焦化厂，在铁矿石开采方面主要有鲁中矿业有限公司、莱钢XXX矿业有限公司等2家大型铁矿开采企业，在黑色金属冶炼方面有莱钢、泰钢、九羊3家特大型、大型钢铁公司，在能源工业方面主要有XXX电厂和莱城电厂2家火力发电企业，在非金属矿物制品方面有冶金用白云岩、水泥建筑用灰岩、建筑用风化砂、花岗岩等开采加工企业35家。二是接续替代产业发展较快。传统工业转型升级加快，960万吨不锈钢、150万吨冷轧板、F型钢轨排项目等一批结构调整项目相继投产；新兴产业和高新技术产业快速发展，目前已建成全国规模最大全国最大的粉末冶金、高效减水剂、超高分子量聚乙烯纤维生产基地，正在建设全国最大的挠性覆铜板生产基地。三是现代服务业繁荣发展。建成了银座、馨百等一批商业基础设施，雪野旅游区基础设施建设基本完成，航空体育公园等一批旅游业重点项目快速推进，齐鲁钢铁物流园项目等一批高档商贸物流项目也正在建设之中。四是农业现代化进程快速推进。规划建设了农高区，省级以上农业龙头企业达到17家，逐步实现传统农产品向绿色、有机产品转变