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中共河南省委贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的意见(2004年12月20日中国共产党河南省第七届委员会第八次全体会议通过)为了深入贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》(以下简称《决定》)，结合我省实际，提出如下意见。一、充分认识贯彻《决定》的重要意义，准确把握加强党的执政能力建设的指导思想和目标任务1.充分认识贯彻《决定》的重要意义。党的十六届四中全会通过的《决定》，深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，科学总结了半个多世纪以来党执政的主要经验，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是新时期加强党的执政能力建设的纲领性文件。贯彻落实好《决定》，对于提高全省各级党组织的执政能力和执政水平，促进全面建设小康社会、实现中原崛起，具有十分重要的意义。全省各级党组织和广大党员一定要把思想和行动统一到《决定》精神上来，增强执政意识和忧患意识，更加自觉地加强执政能力建设，抓住机遇，锐意进取，提高素质，为人民执好政、掌好权。2.准确把握加强党的执政能力建设的指导思想。坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革完善党的领导体制、工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，不断增强全省各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。3.准确把握加强党的执政能力建设的总体目标。全省各级党组织和广大党员共同努力，始终坚持立党为公、执政为民，始终做到科学执政、民主执政、依法执政，始终保持求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁，牢固树立科学发展观，团结带领全省人民加快工业化、城镇化，推进农业现代化，全面建设小康社会、奋力实现中原崛起，实现经济振兴、社会和谐、人民幸福。4.准确把握加强党的执政能力建设的主要任务。围绕实现中原崛起，抓好发展第一要务，提高驾驭社会主义市场经济的能力。围绕建设法治社会，推进政治文明，提高发展社会主义民主政治的能力。围绕建设文化强省，发展文化事业和文化产业，提高建设社会主义先进文化的能力。围绕建设和谐中原，创建综治先进省，提高构建社会主义和谐社会的能力。围绕发展开放型经济，实施开放带动主战略，提高扩大对外开放的能力。围绕密切党同人民群众的联系，加强作风建设，提高做好群众工作的能力。围绕增强党的创造力、凝聚力、战斗力，改进党的领导体制和工作机制，全面推进党的建设新的伟大工程。二、围绕实现中原崛起，抓好发展第一要务，提高驾驭社会主义市场经济的能力5.坚持科学发展观，推动经济社会全面发展。把科学发展观作为全面建设小康社会和推进现代化建设必须始终坚持的重要指导思想，用科学发展观统领经济社会发展全局。紧紧抓住重要战略机遇期，坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。坚持以人为本，落实“五个统筹”，切实做到改革发展稳定统筹兼顾、经济政治文化协调推进、生产生活生态全面改善。坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，以工促农，以城带乡，促进城乡共同繁荣。按照科学发展观的要求，抓紧研究制定我省国民经济社会发展“十一五”规划和2020年远景规划。建立和完善体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和干部政绩评价标准。正确处理市场调节和宏观调控的关系，坚持按市场经济规律办事，结合实际贯彻好中央宏观调控政策，解决经济运行中的主要矛盾和突出问题。着力转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益，努力使国民经济充满活力、富有效率、健康运行。6.加快工业结构调整，走新型工业化道路。大力推进工业结构的战略性调整，提高工业整体素质和市场竞争力。积极推进信息化，用信息化带动工业化。用高新技术和先进适用技术改造传统产业，有选择地发展高新技术产业，壮大支柱产业。抓好先进制造业，推进装备业上规模上水平。推进农产品、有色金属和煤炭等优势资源精深加工，延伸产业链条，提高产品附加值。实施名牌带动战略，做大做强重点企业，形成一批具有核心竞争力的大型企业集团。加快工业布局调整，推进产业聚集，培育强势产业。同时，积极发展劳动密集型产业，支持中小企业发展。大力节约资源，发展循环经济，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。加快发展金融、物流、中介服务等现代服务业，大力发展旅游业，提高第三产业比重。7.实施中心城市和中心城镇带动战略，加快城镇化进程。研究制定中原城市群发展规划，构筑以郑州为中心的中原城市群经济隆起带，发挥其聚集效应和辐射带动作用。同时，在其他地区发展若干个区域性中心城市，各展所长，优势互补，竞相发展。搞好城镇规划、建设和管理，形成经济支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有序的现代城镇体系。发展壮大县域经济，引导和鼓励生产要素向县城和中心镇集聚。8.切实做好“三农”工作，推进农业现代化。巩固和加强农业的基础地位，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对农业的投入和政策支持力度，提高农业综合生产能力，促进粮食稳定增产、农业持续增效、农民继续增收。抓好农业和农村经济结构调整，用先进适用技术改造农业，用先进适用工业产品装备农业，用现代科学方法管理农业。抓好农业产业化经营，培育壮大龙头企业和专业合作经济组织。加强以优质专用小麦为重点的优质粮生产和加工基地、以规模化养殖为重点的优质畜产品生产和加工基地建设，推进农业区域化布局、专业化生产。大力发展高效经济作物和特色农业，重视发展林果业。抓好农业标准化和市场体系建设，畅通鲜活农产品运输的“绿色通道”。抓好劳务经济，拓展农民外部增收空间。9.推进体制创新，增强经济增长的内在活力。坚持社会主义市场经济的改革方向，继续清理不符合市场经济要求的政策法规，认真解决制约经济发展的体制机制问题。深化以产权制度改革为重点的国有企业改革，到2007年基本完成省属国有企业改制任务。完善权利、义务、责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产监管体系，探索建立国有企业经营业绩考核办法。深化和统筹推进行政审批、农村税费、投融资体制、垄断行业体制等方面的改革，使各项改革相互促进。放宽市场准入，改进服务和监管，鼓励、支持、引导个体私营等非公有制经济发展。扩大县(市、区)管理权限，凡省已下放省辖市的经济管理权，除法律、法规另有规定外，一律下放到县(市、区)。完善乡镇管理体制，积极稳妥地推进撤乡并镇、并村联组和农村中小学布局调整等改革试点。10.加强管理和调控，提高政府资源配置效率。按照规范运作、严格管理、科学决策、提高效率的要求，加强政府投资项目、财政资金、土地及矿产资源管理。完善政府投资管理办法，提高投资决策的科学化、民主化水平。政府各项建设资金由有关部门统筹提出安排意见，经政府集体研究决定。统筹安排使用政策性贷款、国有产权、环境容量、土地矿产等政府调控资源，集中用于经济社会发展的重点和薄弱环节。依法加强土地管理，所有经营性建设用地必须实行招标、拍卖、挂牌出让制度。加强矿产资源管理，把有限的资源向规模大、效益好、竞争力强的骨干企业集中。11.坚持按市场经济规律办事，提高领导经济工作的水平。党领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。按照市场经济的要求，探索和建立高效运作的党领导经济工作的体制、机制和方式。国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系全局和国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定，经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。支持政府依法履行职责，运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理经济活动，集中精力抓好经济调节和市场监管。党员领导干部要熟悉市场经济规律，自觉运用市场经济规则管理经济，增强领导经济工作的科学性、预见性和系统性。三、围绕建设法治社会，推进政治文明，提高发展社会主义民主政治的能力12.坚持民主执政，推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化。坚持和完善人民代表大会制度，认真落实宪法和法律规定的人民代表大会及其常委会的各项职权，支持和保证人大代表依法履行职责。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协的政治协商、民主监督和参政议政职能。优化人大、政协领导结构，扩大常委会专职委员比例，促进常委会组成人员的年轻化、知识化、专业化。支持民主党派加强自身建设，提高参政议政水平。拓宽民主党派、工商联和无党派人士参政议政渠道，健全有关重大问题决策前同民主党派协商制度。选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。做好民族宗教和侨务工作，做好社会各阶层人士工作，充分发挥各方面的积极性和创造性。13.扩大基层民主，保障人民群众依法行使民主权利。组织和引导公民有序的政治参与，做好县及县以下人大代表选举、城市居委会选举、农村村委会选举，并在一定层次、一定范围内进行竞选试点。贯彻执行《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制和新型社区工作机制。坚持和完善职工代表大会和厂务公开、民主管理制度，健全和完善村务公开和民主管理制度，保证职工和农民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。坚持和完善政务公开制度，完善公开形式，扩大公开范围，丰富公开内容。14.完善决策机制，实现民主决策、科学决策。完善党委内部议事规则和决策程序，进一步明确党委全委会、常委会的工作职责，强化全委会的决策作用，一般不以书记办公会的形式议事。完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，认真听取党员和各级党组织的意见。对涉及经济社会发展全局的重大事项，实行决策前社会公示、听证制度以及专家论证、技术咨询、决策评估制度，推行和扩大投票表决制。健全决策反馈和监督机制，建立决策失误责任追究制度，进一步落实党政领导干部引咎辞职的规定，充分发挥引咎辞职制对决策失误的制约作用。15.坚持依法执政，提高依法治省水平。加强党对立法工作的领导，善于用地方性法规的形式把党对经济和社会发展的指导性意见及时固定下来。进一步强化政府法制建设，规范执法程序，严格行政执法。健全行政执法体制，建立综合执法队伍，减少部门交叉执法的现象。支持审判机关和检察机关依法独立公正行使审判权和检察权，认真解决生效法律文书执行难问题。推进司法体制改革，加强政法队伍建设，促进司法公正与效率。加强对执法和司法活动的监督，为在全社会实现公平和正义提供保障。深入开展以宪法为重点的法制宣传教育，增强广大群众、国家公职人员特别是各级领导干部的宪法和法律意识，在全社会形成知法守法的氛围。16.坚持科学执政，改革和完善党的领导方式。按照党委总揽全局、协调各方的原则，发挥好党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，通过发挥这些组织中党组的领导核心作用来实现党的领导。进一步规范党政机构设置，优化党委常委会的组成结构，适当扩大党政领导交叉任职，减少领导职数;撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门，切实解决分工重叠问题。规范各类领导小组和协调机构，一般不设实体性办事机构。继续推进行政体制改革，整合行政资源，提高行政效率，降低行政成本。按照决策、执行、监督相互协调和相互制约的要求，建立健全决策讲科学讲民主、执行讲效率讲效益、监督讲到位讲实效的各项措施。加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，支持他们依照法律和章程独立自主地开展工作，充分发挥他们联系群众的桥梁纽带作用。四、围绕建设文化强省，发展文化事业和文化产业，提高建设社会主义先进文化的能力17.推进理论武装和理论创新，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党和教育人民，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。加强重点学科和教材体系建设，推进“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进头脑。组织实施马克思主义理论研究和建设工程，加快我省马克思主义理论研究基地建设，繁荣发展哲学社会科学。大力推进理论创新，着力回答人民群众普遍关心的重大理论问题和实际问题，不断用理论创新的成果指导新的实践。联系河南实际，加强应用研究，服务现代