关于做好六个重点领域矛盾问题集中排查治理的实施方案

关于做好六个重点领域矛盾问题集中排查治理的实施方案为深入贯彻落实《中共巩义市委巩义市人民政府关于规范“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制的实施意见》（巩发〔2012〕14号），进一步做好非法生产、非法经营、非法建设、安全生产、信访稳定和基层组织建设六个重点领域矛盾问题集中排查治理工作，现制定如下方案。一、指导思想以《中共巩义市委巩义市人民政府关于规范“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制的实施意见》（巩发〔2012〕14号）为依据，以基层矛盾源头治理为重点，充分发挥“三级网格、三级平台、四级联动”作用，围绕非法生产、非法经营、非法建设、安全生产、信访稳定和基层组织建设六个重点领域，全面深入开展排查，澄清底数，研究措施，逐项治理，着力解决影响民生发展和基层建设的矛盾问题；建立长效机制，真正使矛盾问题排查治理经常化、制度化、规范化。二、工作任务及职责分工（一）非法生产领域问题排查治理。主要查处未经许可擅自生产、未按法规和标准生产、超范围生产等行为，重点做好“黑作坊”“黑工厂”及制假售假清理整治工作。牵头机构：市非法生产领域问题排查治理领导小组牵头领导：梁险峰牵头单位：市工商局责任单位：工商局、质监局、公安局、发改委、人社局、环保局、国土局、卫生局、安监局、煤炭局、文广新局、相关镇（街道、园区）。（二）非法经营领域问题排查治理。主要查处未经许可经营专营、强买强卖、哄抬物价等扰乱市场秩序的行为，重点做好“黑网吧”“黑诊所”“黑中介”清理整治工作。牵头机构：市整顿和规范市场经济秩序领导小组牵头领导：贺传伟牵头单位：市商务局责任单位：商务局、发改委、科工信委、物价局、文广新局、质监局、工商局、药监局、卫生局、住建局、公安局、人行、商业总公司、供销社、房管中心、相关镇（街道、园区）。（三）非法建设领域问题排查治理。主要查处未经许可进行建设、擅自改变规划进行建设、规划明确应拆除而未拆除等行为，重点做好交通道路、生态廊道、四类社区、中心城区功能提升、城市组团起步区、产业集聚区范围中非法建设查处。牵头机构：市非法建设领域问题排查治理领导小组牵头领导：孙现升牵头单位：市住建局责任单位：住建局、执法局、规划中心、国土局、农委、新农办、交通局、科工信委、林业局、新城办、城改办、相关镇（街道、园区）。（四）安全生产领域问题排查治理。主要排查安全生产责任制、安全生产基层基础建设、安全生产管理制度落实、安全事故预防等方面存在的问题，着力加强煤炭、非煤矿山、建筑、消防、食品、农产品、学校等领域安全监管工作。牵头机构：市安全生产委员会牵头领导：史建伟牵头单位：市安监局责任单位：安监局、人社局、住建局、公安局、交通局、煤炭局、国土局、电业局、文广新局、教体局、消防大队、交警大队、环保局、科工信委、质监局、卫生局、水务局、工商局、供销社、农委、文物旅游局、商务局、林业局、农机中心、烟草局、城集联社、商业公司、药监局、气象局、相关镇（街道、园区）。（五）信访稳定领域矛盾问题排查治理。主要排查基层矛盾纠纷排查预警和调解处置机制等方面存在的矛盾问题，掌握各种潜在的、可能诱发信访和不稳定问题的隐患苗头，及时有效劝阻化解，严防集访、重访、越级上访、非访等事件发生。牵头机构：市社会管理和信访稳定工作领导小组牵头领导：谈得胜牵头单位：市委政法委、市委群工部责任单位：各镇（街道、园区）、市直各单位（六）基层组织建设领域问题排查治理。主要排查基层党组织在班子建设、制度落实、党员管理、作用发挥等方面存在的具体问题，扎实开展基层组织建设“提质升级年”活动，注重解决基层党组织软弱涣散、活力不强、作用发挥不好等问题，提升基层党建水平。牵头单位：市委组织部牵头领导：冯献峰责任单位：各党（工）委三、方法步骤在市长效机制领导小组统一协调下，各重点工作推进领导小组组织部署，督导落实。市直职能部门对口负责，各镇（街道、园区）具体实施，群众工作队配合参与，上下联动，逐级负责，开展阶段性集中排查治理。具体步骤如下：（一）排查梳理。各镇（街道、园区）依据市长效机制领导小组办公室明确的排查任务，安排部署本辖区排查治理工作，充分发挥管理网格和信息平台作用，统筹力量开展排查。市直职能部门在开展好本行业自查的同时，对各镇（街道、园区）定期检查，加强指导。要建立排查问题档案和台账，一事一表，存档备案。各镇（街道、园区）对排查发现的问题，属本级职权范围内的，及时研究解决；超出职权范围的，6月30日前上报市各重点工作推进领导小组汇总并经牵头领导批复后报市长效机制领导小组办公室备案。（二）制定方案。市各重点工作推进领导小组要按照职责分工，牵头负责制定本领域矛盾问题集中治理工作方案，对梳理出来的问题，明确任务、明确责任、明确完成时限和具体工作措施。7月1日前，要将工作方案报市委、市政府研究同意后组织实施。（三）集中治理。市各重点工作推进领导小组要依据集中治理工作方案，统一部署，组织协调各镇（街道、园区）集中精力、集中时间，上下协同，联合行动，开展综合治理。各镇（街道、园区）要进一步细化措施，制定具体方案，任务责任到人。各级要针对任务特点，明确完成时限，在规定时间内能够解决的问题要坚决解决；对于一时解决不了的问题，要建立台账，制定措施，明确责任和解决时限，做到问题不解决不消号。非法生产领域问题治理工作要结合排查工作一并进行，做到边排查、边治理、边提升，6月底前要取得明显成效；非法经营领域问题治理工作要在9月底前，其他四个领域矛盾问题排查治理工作要在年底前取得显著效果。（四）巩固提升。集中治理结束后，各级要组织“回头看”，检查问题是否遗漏，矛盾是否彻底解决。通过“回头看”，建立有效的措施机制，不断巩固提升治理效果，防止问题反弹。市长效机制领导小组办公室依据各重点工作推进领导小组集中治理工作方案，对各级排查治理情况进行督促检查，及时通报。市各重点工作推进领导小组及各镇（街道、园区）每月底前要将排查治理情况向市长效机制领导小组办公室报告。四、工作机制按照“关口前移、预防为主”的原则，推进管理方式从被动处置问题向主动发现问题转变，由事后执法追责转移到事前排查治理，建立“属地管理、分级负责、上下联动、齐抓共管”的工作机制。（一）即时解决问题机制。在排查梳理的基础上，对发现问题登记造册，着力化解整治。各级对新发现的问题隐患，属职责权限范围内的，不等不靠，立即解决。超出职责权限范围的，在做好稳控的同时，及时逐级上报。需要多个部门协调的，牵头部门主动协调，其他部门积极配合，随时解决。力求第一时间发现解决问题，形成上下联动即时解决问题机制。（二）定期排查治理机制。各级要针对六个重点领域矛盾问题排查治理的特点，按照排查、交办、治理、提升的步骤，定期排查发现各类隐患问题，集中整治解决。要把工作的重心放在解决问题上，排查问题全面、交办职责明确、集中整治到位、反馈情况及时，循环往复，抓好落实。（三）督查考核评价机制。市长效机制领导小组办公室要对各级排查治理情况进行检查考评，定期排名通报。要充分发挥信息平台的作用，掌握各级工作情况。适时组织抽查暗访，及时发现暴露问题。充分发挥新闻媒体、工会、共青团、妇联等人民团体和人大代表、政协委员的监督作用，推动问题解决。（四）责任追究机制。要对照思想态度、职责权限、完成时限、工作标准等强化责任追究，对排查治理思想不重视，推诿扯皮的；属职责权限范围内，该解决而不解决的；在规定时限内未解决问题，且不主动作为的；工作标准不高，解决问题不彻底，群众不满意，出现各种问题的，市长效机制领导小组办公室将启动问责机制，按照规定要求严肃追究。五、工作要求（一）高度重视，加强领导。六个重点领域矛盾问题排查治理是关乎民生需求、关系党的执政基础的长远性、根本性工作。各镇各部门要统筹协调，“一把手”是排查治理工作的第一责任人，要亲自负责，亲自组织。市各重点工作推进领导小组要发挥组织领导作用，切实负起责任，督导抓好落实。各镇（街道、园区）要发挥主体作用，深入排查，集中治理，狠抓落实，通过建立网格化管理机制，及时发现问题，掌握了解情况，摸清各种底数。（二）政府主导，群众参与。推进六个重点领域矛盾问题排查治理工作离不开群众的参与，各级要把基层管理、基层服务与基层自治有效衔接起来，充分调动群众参与的积极性，让广大从业人员和人民群众参与到排查治理中来，从每家每户、每个门店、每个楼院到每个社区，将政府行为变为群众的自觉行动，齐抓共管、共建共享，使排查治理工作取得事半功倍、实实在在的成效。（三）集中力量，强力推进。各级各部门要各负其责，上下联动、积极配合、形成合力。各镇（街道、园区）要对问题隐患进行全面细致的排查，统计汇总，建立台账，消号解决。各群众工作队要主动参与所在镇（街道、园区）工作，积极协助解决各类矛盾问题。各镇（街道、园区）要重视发挥三级网格作用，在搞好登记统计、切实澄清底数的同时，要组织力量逐案分析症结，逐案提出化解措施，逐案落实处理责任，确保问题在限期内得到解决。市直职能部门要搞好统筹协调，着力解决职权范围内的各种矛盾问题。（四）创新提升，务求实效。各镇、各部门要把工作的出发点和落脚点放在解决实际问题、提升工作水平上，要采取有效措施，切实把困扰基层发展的矛盾问题解决好，要突出重点内容，真正把群众关注的民生事业建设好。要坚持统一性与灵活性相结合的原则，在做好“规定动作”的同时，要结合工作实际，大胆探索，不断创新机制、经验和做法，确保取得实效。群众工作队要与所联系地区党组织加强沟通，处理好本职工作与所联系地区群众工作的关系，做到相互支持、互相促进。附：1.非法生产问题排查治理情况登记表2.非法经营问题排查治理情况登记表3.非法建设问题排查治理情况登记表4.安全生产问题排查治理情况登记表5.信访稳定矛盾问题排查治理情况登记表6.基层组织问题排查治理情况登记表7.六个重点领域矛盾问题排查汇总表8.六个重点领域矛盾问题排查统计表中共巩义市委办公室2012年5月3日印发（共印300份）附件1非法生产问题排查治理情况登记表单位：隐患单位或部位名称责任人详细地址联系电话具体类别□食品生产□药品生产□生活用品□制造专业设备□音像书籍□矿山开采□其他排查项目1．无证、证照不全从事生产活动；2．证照过期未申请续期；3．关闭取缔后又擅自生产；4．停产整顿未经验收擅自组织生产；5．仿造或冒用他人产品、产地、厂名、厂址，侵犯或假冒他人包装、商标标识，非法印制管理标识等违法、侵权行为；6．工艺设备未经过检验认定或达标验收，就投入试生产运行的；7．超范围生产、生产不合格产品，在产品中掺杂掺假，以假充真，以次充好；8．生产国家法律明文禁止非法产品；9．所用员工未依法进行培训、体检、没有取得相应资格证或无证上岗从事生产活动；10．不具备生产条件进行生产的；11．其他违法生产行为。存在问题主管领导意见整改措施或建议回访情况排查人姓名联系方式排查时间附件2非法经营问题排查治理情况登记表单位：隐患单位或部位名称责任人详细地址联系电话具体类别□集市地摊□五小门店□商场酒店□流动商贩□其他排查项目1．无证、证照不全或过期从事经营活动；2．未经许可从事限制买卖物品经营活动；3．小产权房出租行为；4．居民住房改做商业用房行为；5．非法买卖外汇；6．违反国家规定，出版、发行、复制发行具有反动性政治内容出版物、侵权复制品、淫秽物品；7．未经国家出版主管部门批准而擅自从事出版物出版、印刷、复制、发行业务；8．组织非法传销或者变相传销活动；9．哄抬物价、牟取暴利；10．关闭取缔后又擅自经营的；11．合法企业（经营户）超范围经营；12．经营假冒伪劣产品；13．其他违法经营行为。存在问题主管领导意见整改措施或建议回访情况排查人姓名联系方式排查时间附件3非法建设问题排查治理情况登记表单位：隐患单位或部位名称责任人详细地址联系电话排查项目1．不办理规划审批手续擅自开工建设；2．不按规划批准内容施工，擅自移位和扩大建筑面积；3．未经城市规划行政主管部门批准，在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施；4．未经规划管理部门批准，私自改变设计、改变结构、改变造型；5