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1中共成都市金牛区沙河源街道工作委员会文件沙源街工委发〔2010〕52号中共成都市金牛区沙河源街道工作委员会成都市金牛区人民政府沙河源街道办事处关于做好2010年社区党组织和居委会换届选举工作的实施方案各社区、机关各科室：根据《中共成都市金牛区委办公室、成都市金牛区人民政府办公室关于做好2010年社区党组织和居委会换届选举工作的通知》（金牛委办发[2010]74号）要求，现就做好沙河源街道2010年社区党组织和居委会换届选举工作制定如下实施方案。一、总体要求坚持党的领导、党管干部，德才兼备、群众公认，公开平等、竞争择2优，保障权利、扩大直选的原则，以强化竞争择优、扩大群众参与、提高选任质量为重点，积极探索党员群众知情权、参与权、选举权、监督权的实现形式，把政治素质好、群众评价好、带富能力强、协调能力强的优秀人才选拔进入社区两委班子，为全面建设“世界现代田园城市”和“五区金牛”提供坚强的组织保证。社区党组织和居委会换届选举从今年10月开始，至12月底结束。二、换届选举范围社区党组织：除友联社区、五福新社区（筹委会）、川建社区外的街道其余社区党组织参加集中换届选举。[按区委安排，友联社区党总支已先行试点，五福新社区（筹委会）党支部不参加换届。川建社区党组织关系不在金牛区]。社区居委会：除五福新社区（筹委会）外的10个社区居委会参加集中换届选举。三、职数设置及任职条件（一）职数设置。社区两委会成员由5—7人组成，原则上按奇数配置。社区党组织和居委会中要有委员交叉任职。社区党组织：设委员3—5人，其中，书记l名，专职党务副书记1名。兼职委员根据党组织规模设置，不占社区党组织成员职数。社区居委会：设委员3—5人，其中，主任1名（川建社区可设1名副主任），党员及妇女应占一定的比例。不驻会委员根据相关法律程序可另设2—3名，不占社区居委会成员职数。二级党支部书记、居民小组长：提倡党支部书记兼任居民小组长。城3市社区居民小组数原则上按每1000户设置一个。涉农社区居民小组数根据自然村组、集中居住现状，按照精干高效、便于管理的原则设置。（二）任职条件。一是政治坚定有素养。理想信念坚定、宗旨观念强，认真贯彻执行党的路线方针政策以及市委、区委的战略部署，自觉学习实践科学发展观，具有较强的事业心和责任感。二是服务群众有诚心。对群众有真感情，群众观念牢固，尊重群众意愿，维护群众利益，善于做新形势下群众工作。三是推动发展有思路。熟悉社区管理，有实干精神，有能力、有办法带领党员群众建设管理有序、服务完善、文明祥和的社区；推动发展的意识强、思路清，能够带领群众致富。四是公道正派有威信。遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，办事公道正派，能为群众掌好权、用好权，在群众中有较高威信。五是组织协调有能力。熟悉统筹城乡发展的思路和办法，有较强的组织协调能力和处理基层矛盾、突发事件的能力。社区党组织委员要求中共正式党员。社区党组织书记一般应具有1年以上党龄和高中（中专）以上学历。新任社区党组织书记年龄一般不超过45周岁。社区居委会委员应从登记的选民中产生，参选的社区原则上应与其居住社区一致，由驻社区组织提名的候选人可不受居住地的限制。新进班子成员原则上应在50周岁以下，高中（中专）以上文化。受到居民广泛认同，特别优秀的人员，条件可适当放宽。四、工作重点社区党组织换届选举严格按照《成都市村（社区）党组织班子成员公4推直选试行办法》的规定进行。居民委员会换届选举，严格按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发＜民政部关于在全国推进城市社区建设的意见＞的通知》（中办[2000]23号）、《成都市社区居民委员会直接选举规程（试行）》（成民发[2010]132号）等规定进行。换届选举中，着重把握以下工作重点：（一）拓宽选人视野。强化政策激励，积极引导和鼓励致富带头人、退伍军人、大中专毕业生、个体创业人员、外出务工经商返乡人员、辖区“两新”党组织负责人、机关干部和社区大学生志愿者等各类优秀人才积极参加选举，重点选好配强社区党组织书记和居委会主任。机关干部当选的，原身份、职级和待遇不变，接受专门考核。（二）提高选任质量。结合辖区实际，明确社区两委候选人资格条件，并在社区公开发布。引导党员群众对照候选人资格条件推荐提名候选人，把好社区两委班子成员特别是主要负责人“入口关”。结合2010年度民主评议工作，2010年11月15日之前完成社区两委成员、居民议事会成员民主评议，测评结果应向党员群众通报。群众不满意率高于30％的，原则上不列入社区两委委员候选人。（三）坚持群众公认。尊重党员群众主体地位，坚持将提名权、选择权交给党员群众，扩大党员群众有序参与，提高换届选举公认度。社区党组织班子换届选举坚持全面推行“公推直选”，社区党组织班子成员候选人采取公开推荐大会推荐产生。社区居民委员会换届选举要进一步完善居民委员会直接选举制度，进一步规范选举程序和操作办法，切实保证每一个有选举权和被选举权的居民有效行使自己的民主权利。（四）严格选举程序。社区党组织班子成员选举，重点把握公开报名、5资格审查、推荐参会代表、公开推荐、直接选举、选举结果公示等关键环节。采取有效措施确保公开推荐和直接选举大会到会率，并在会议现场设立秘密写票处、代写票处，方便党员群众正确行使自己的民主权利。居民委员会成员的选举，重点把握推选居民选举委员会、推选居民代表、制定社区选举办法、组织选民登记、办理委托投票、审查候选人的任职资格、实施投票等关键环节。城市社区提倡按照民主程序将社区党组织书记推选为居委会主任，充分发挥党组织的领导核心作用。涉农社区和已建居民议事会的城市社区提倡社区书记、主任分开设置。对一次选举不成功的，要在法定期限内依法完成另选、补选。（五）实行任期承诺。按照引领发展、群众满意标准，科学确定任期目标。街道指导社区制定新一届党组织和居民委员会任期目标。建立健全社区党组织书记、居委会主任任期履职承诺、公示、备案和考核制度，采取定期对照检查、群众评议等措施，督促当选社区干部自觉履行承诺。进一步完善社区党组织“三会一课”制度、党员管理制度、党居务公开制度、居民（代表）会议制度、听证会议制度、民主管理监督制度、居民公约以及印章管理制度等。（六）加强统筹安排。统筹安排社区党组织和居民委员会的换届选举，做到时间衔接紧凑、程序设置科学，力求低成本、高效率。社区党员原则上按照党员组织属地关系参加选举，社区居民严格按照选民登记参加选举。五、组织领导（一）健全和落实领导责任。街道成立以党工委书记为组长的社区换届选举工作领导小组和成立由辖区内党代表、人大代表、政协委员及党员群众代表等组成的监督小组（见附件3、4）。领导、指导和监督各社区做6好换届选举工作，监督小组在领导小组的统一领导下全程监督换届选举工作。党工委班子成员按联系社区实施包片（见附件5），同时建立换届选举指导员制度，每个社区有2名街道机关联系社区科室工作人员分别担任社区党组织和居委会换届选举指导员。党工委成员、换届选举指导员具体指导联系社区换届工作，帮助解决具体问题。社区党组织要发挥领导核心作用，加强对居委会换届选举的领导。（二）认真做好各项准备工作。街道在深入调查摸底的基础上，制定切实可行的换届选举实施方案。各社区要及时排查和化解可能影响换届选举的问题和矛盾，营造良好环境。对情况复杂、干群矛盾突出，以及历次选举中问题较多的社区，制定工作预案，加强工作力量，加大指导力度。（三）加强工作协作。街道党政办、社计办要发挥牵头、协调作用，切实加强对换届工作的指导，党政办具体负责指导社区党组织换届选举，社计办具体负责指导社区居委会选举；街道机关职能科室要协助配合，做好社区两委任期审计、宣传服务工作，加强动态监控，确保社会稳定。（四）严肃工作纪律。严格规范候选人竞争行为，坚决制止请客、送礼、恐吓威胁、贿赂、伪造选票、撕毁选票、扰乱会场等违法违纪行为，严防宗族、家族和黑恶势力操纵选举。对参与或指使他人破坏选举、妨碍党员群众依法行使选举权和被选举权，以及对检举人进行打击报复的，要严肃查处；对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段参选的，一经查实应依法取消其当选资格。建立健全重大事件报告制度，对换届问题的查处情况，要及时通报党员群众并向区换届选举工作领导小组报告。高度重视并认真处理群众的来信来访，建立健全纠纷调处、责任追究等制度，及时排查、化解矛盾和纠纷。街道设立换届选举工作举报箱，公开举7报电话（83126012、83129299）。（五）扎实抓好后续管理培训。新一届社区两委成员产生后，街道相关职能科室要指导新老班子在党员、居民代表的监督下，在十日内完成工作交接，主要包括公章、财务账目、资料档案和办公设施（设备）以及其它集体资产，办理移交手续，并将交接情况在党务、居务公开栏上向广大党员群众公布。换届选举结束后，街道将集中对新一届社区两委成员进行理想信念、党性理念、业务能力等主要内容的岗前培训，着力提高他们的政策理论水平和工作能力。主动与他们进行交心谈心，帮助找准工作方向，理清工作思路，尽快进入角色。要加强离职干部思想工作，帮助解决实际困难。同时，结合换届选举发现、储备优秀人才，建立社区后备人才库，并加强对社区后备人才的跟踪培养、动态管理。换届选举工作结束后，街道就换届选举工作的好做法、新经验以及存在的问题进行认真总结，形成书面报告连同各类报表于12月30日前分别报区委组织部和区民政局，并迎接区委组织部、区民政局的检查验收。六、关于其他有关事项的说明（一）关于居民议事会选举。根据市委文件要求，涉农地区居民议事会应与社区党组织和居委会同步换届选举。经请示上级，建议各社区居民议事会是否进行换届选举由辖区居民群众自行决定。具体操作办法：社区党组织结合社区两委成员民主评议，负责组织召开居民议事会成员民主评议大会，邀请部分党员群众代表参加，就居民议事会是否换届选举进行表决，对现任居民议事会成员进行民主评议。对不满意率高于30%的议事会成员，经参会代表同意，可在其所在居民小组中重新投票选举产生。（二）社区两委成员任期审计。按照市委要求，在换届前要对社区两8委成员进行审计，涉嫌违纪违法人员，不得作为新一届社区两委候选人。为确保此项工作规范有序推进，街道前期已聘请社会中介机构对各社区进行了经济责任审计，审计结果将作为确定社区两委候选人的依据。（三）关于居住在安置小区的党员、居民参选问题。按照党工委、办事处安排，街道范围内已安置在集中居住小区的党员、居民，不管组织关系是否转离，结合目前居住状况，为理顺关系，此次换届选举统一回原社区参加党组织、居委会换届选举。附件：1、沙河源街道社区党组织换届选举方法步骤和时间安排。2、沙河源街道社区居委会换届选举方法步骤和时间安排。3、沙河源街道社区党组织、居委会换届选举工作领导小组成员名单。4、沙河源街道社区党组织、居委会换届选举工作监督小组成员名单。5、沙河源街道社区党组织、居委会换届选举联系情况表。2010年11月2日主题词：社区党组织居民委员会换届选举方案抄送：区委组织部、区民政局，街道社区换届选举领导小组成员、监督小组成员。中共金牛区沙河源街道工作委员会2010年11月2日印（共印55份）9附件1：沙河源街道社区党组织换届选举方法步骤和时间安排社区党组织换届选举从今年10月开始，至12月上旬结束。分以下几个阶段：一、选举准备阶段（10月26日—11月4日）街道组织党工委成员、监督小组成员、选举指导员、社区两委成员就换届选举工作进行具体部署，围绕如何严格选举工作流程、把握重点环节以及合理分配时间等方面进行集中培训，并对《金牛区社区党组织换届选举操作模版》涉及的36项模块进行逐一解读，对每个环节需要注意的事项进行重点提示，切实帮助吃透文件精神、熟悉操作步骤。同时，街道党工委按照区委要求，结合辖区实际，制定具体实施方案，明确公推直选原则、程序、方法和时间进度安排，并认真组织实施。二、宣传动员、培训阶段（10月29日—11月4日）街道、社区要利用各类会议、党务公开栏、海报、小区公告栏、小区广播、手机短信等方式，将区委组织