关于农村基层干部选拔任用和监督管理

1/4关于农村基层干部选拔任用和监督管理制度的几点建议农村基层干部是农村生产生活的重要组织者，是党的路线、方针、政策在农村的宣传者、推动者和具体执行者，是党和政府同广大农民群众联系的桥梁和纽带，是带领农民发家致富的领头人。选好、用好、监督好、管理好农村基层干部，关系到党在农村路线、方针、政策的贯彻执行和建设社会主义新农村战略目标的实现。当前农村基层干部存在的一些问题：1、农村基层干部的选拔制度不够健全和完善由于选拔的制度还不完善，同时受社会风气影响，在农村选举中存在拉帮结派等现象，村级换届选举往往会有拉票现象。而这种现象就在一定程度上混淆了视听，削弱了群众意愿的影响力，导致群众不能选出有实力、肯为百姓服务的好干部。由于后备干部的培养选拔制度不完善，选贤任能的责任制度不落实，阻滞了年青富有朝气的能人发挥作用。2、农村基层干部队伍缺乏活力，先锋模范作用不明显因文化水平不高，一些村干部掌握政策理论知识不多，思想观念陈旧，法制观念不强，制度意识淡薄，讲政治、讲大局、讲组织、讲服从、讲奉献认识程度不够深。村干部的素质和能力与当前农村的新形势和新任务不相适应，思想理论水平不高，处理矛盾办法不多，思想作风不端正，工作作风不扎实，缺乏对农村工作的驾驭能力和掌控全局能力，致使村务工作力量薄弱，村级组织软弱涣散，对群众凝聚力下降，找不到工作的立足点。比如建设新农村面临的困难较多，产业建设发展难度大，作为村干部既要为农村发展付出长期而艰苦的努力，又要处理好本村日常事务，工作压力和难度较大，许多人因此望而却步、避而远之。3、村干部的管理制度不够严密和规范农村两委“协调”工作的制度没有建立起来，或者支部包揽村务，或者村委会与支部“顶牛”，“有章理事”的问题没有很好解决。村干部的责任制度没有很好地建立起来，农村基层干部工作不规范，随意性大，任期目标不明确，造成工作推着干，绩效差，积累的问题多。对村干部的监督和约束机制没有很好的建2/4立起来，村务透明度不高，村级人、财、物管理，尤其是村级财务管理等问题均未能很好地解决。4、教育和培养机制不健全村干部对学习的认识程度以及我们在教育培训的内容和方法上都存在着差距，致使许多村干部思想观念陈旧、工作作风老化，工作方式、方法不新。村干部素质不高，普遍缺乏带领致富的能力。村干部教育培训机制未能与时俱进。目前，教育培训大多数都是由镇里统一组织的，村组织村干部教育培训的次数很少，培训的内容比较单一，导致知识更新不快，大多数村支部缺乏学习的积极性和自觉性。适应农村发展新形势的需要，建设高素质的农村干部队伍，进一步加强和完善农村基层干部选拔任用和管理监督制度是解决问题的关键。因此建议：1、建立选优机制，优化村干部队伍结构以村两委换届选举为契机，依法选举，坚持公开、公正、公平原则选拔村干部，切实改变村干部选人用人的弊端和障碍，努力打破“无人可选、无人可用”、“能人不干、干人不能”、“有人却无人”等现象，着力建立以“公开、公平、竞争”为核心理念的“选优”机制，选优配强村两委班子。一是拓宽选人渠道，破解村干部难选问题。在换届选举中明确“不划框子、不定调子、不派苗子”的原则，鼓励年富力强的农村优秀人才主动竞选村干部，要坚决打破行业、身分、地域和村际的限制，不拘一格选人才。抓住村党员、群众这个主渠道，积极鼓励和支持回乡知识青年、复员退伍军人、乡镇企业经营者、专业大户、致富能手参选村干部。采取群众选、党委派、支部请、后备储等办法，精心选拔那些开放型、知识型、实干型、开拓型、廉政型的年富力强的“五型”党员群众担任村干部。同时，坚决杜绝只会吃喝不会干工作、只会说大话空话没有实干精神的浮夸的人、思想品德不好私心重社会公德差的人进班子。2、调动农村基层干部的积极性和主动性，建立健全激励保障机制针对村干部思想与新形势、新任务不相适应的实际，制定《村干部教育培训规划》，实施“全方位、多层次”的培训教育。切实解决不“不想干”和“不会干”的问题。要通过完善教育培训机制，不断提高他们的能力素质。首先要加强思想教育。要坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学3/4发展观武装广大村干部的头脑，充分利用现有党员教育活动点和远程教育网络的平台，建立党员经常性教育机制和活动情况反馈制度，采取党课、讨论、参观、座谈等多种形式，把思想教育具体化，坚定他们建设新农村的信心，强化他们的责任意识、服务意识和奉献意识，使他们乐于奉献，谋求发展，解决村干部“不想干”的问题。其次要加强业务培训，解决村干部“不会干”的问题。一是抓好常规培训。使村干部学习教育培训经常化、制度化。在培训主体上，支部书记、村委主任由市委组织部负责培训，其他村干部由乡镇培训；在培训目标上，定位于打造一批有头脑、懂经营、会管理，能将优势资源转化为现实生产力的高素质村干部队伍；在培训内容上，突出科学领导、科学决策、村级事务管理和实用技术等知识。并结合实际，开设招商引资和环境保护等培训专题。二是突出实践培训。采取“请进来”与“走出去”相结合的办法。一方面，聘请外地专家、教授组成顾问团，围绕资源开发、农副产品深加工、销售流通等内容进行分类培训。另一方面，采取“跟班学习，打工学习”等方式，有针对性地选派村级干部到经济发达地区进行异地培训，分批组织村干部外出考察学习和调查研究，促使他们转变观念，拓宽思路，增强本领。三是注重学历培训，对年纪轻、有培养前途的优秀村干部，鼓励其到上级党校或大专院校深造；注重针对性培训，实施对不同的村、村干部开展“一村一品”、“一人一技”培训。3、强化对村干部的考核和监督，建立有效的管理机制一是建立健全村干部绩效考核制，实行目标管理。要紧紧抓住“业绩与报酬挂钩”这个“牛鼻子”，对村干部实行半年目标、年度目标、任期目标管理，将全村范围内的政治、经济、社会等各个方面的工作量化，分解到具体的村干部。村干部上任前要签订任期责任书，每年要签订年度责任书。实行村干部年度述职制。村干部每年要就承诺目标和年度计划完成情况向党员和村民代表进行述职，并由党员、群众对村干部按德、能、勤、绩、廉等方面进行无记名测评。镇党委、政府要对党员、群众满意的村干部给予表彰奖励，对不称职票超过三分之一的村干部进行告诫谈话，对不称职票超过三分之二的予以调整、免职，或提请按法律程序罢免。二是加强民主管理。要健全民主管理、民主监督、民主决策等制度，实行党4/4员、村民代表制度，实行村务公开制度，实行“两议三审四公开”制度，通过村务公开栏或召开会议等形式定期公开村上事务，特别是村里的财务开支情况。落实好党员、群众的参与权、知情权、监督权和决策权。要建立和完善村党支部定期征求群众意见制度，对党员、群众提出的质疑和要求，村“两委”要认真负责地予以解释和答复，认真解决存在的问题。要对村干部的工作经费实行控制，认真落实村级公益事业资金“一事一议”制度，由村民代表组成的理财小组进行经常性监督，并实行离任、任中相结合的经济审计制度，审计内容包括任期责任目标完成情况，财务收支活动情况，审计结果向本村党员代表会和村民代表会报告。三是强化组织管理。村干部要在镇党委领导的监督下规范自己的工作行为，做好经济发展和社会稳定工作，确保按时按质完成上级的各项工作任务，并定期向镇党委、政府汇报工作。同时，加强对村干部思想、组织、工作等的日常管理，建立谈心谈话、诫勉、述职评议、考核等制度，定期分析村干部思想和工作状况，加强针对性指导；对工作积极性不高、带领群众致富能力不强、工作实绩不明显、群众不满意的村干部，要按照规定程序及时进行组织调整。做好后备和离任村干部的管理，落实对后备村干部的培养、锻炼，拓展村干部的选用基础；关心离任村干部生活，引导他们参政议政，以利于其发挥余热，减少其对村组工作的潜在阻力。4、加强农村基层干部综合素质的提高，建立健全教育培训制度要使乡村干部人尽其才，才尽其用，不可不重视其继续教育和深度开发工作。要紧紧抓住提高政策水平和工作能力这个重要环节，紧紧围绕密切党群干群关系这项紧迫任务，制定相应的教育培训制度。远程教育直观培训，利用党员教育频道，有针对性地播放一些普法案例、农村实用技能以及优秀“村官”事迹等。经验交流互动培训，通过组织座谈讨论会、经验介绍会、现场观摩会以及拉练督查会等多种途径，让“村官”说给“村官”听，用同行教育同行。通过多种形式对村干部进行培训，增强他们的法制观念、依法行政的能力，组织领导能力和驾驭市场经济的能力。