关于区五届人大二次会议代表建议批评意见办理情况的报告

关于区五届人大二次会议代表建议批评意见办理情况的报告发布时间:2008-02-26来源:关于区五届人大二次会议代表建议批评意见办理情况的报告（2008年1月14日区五届人大常委会第十三次会议通过）各位代表：区五届人大二次会议代表提出的建议件在各有关单位的重视下已全部在规定时限内答复完毕。现将代表建议办理和督办情况报告如下：一、办理人大代表建议的基本情况区五届人大二次会议期间代表提出建议、批评和意见（含议案转建议）共80件，经分类整理，由“两院”办理2件，区人民政府办理63件，另有15件建议事项超出区“一府两院”职责范围，区人大办公室依照有关程序，通过驻区市人大代表提交市人代会，全部被列为深圳市四届人大三次会议的建议。由区“一府两院”承办的65件建议已基本办理完毕。其中，代表所提问题已经解决或基本解决的（A类）31件，占47.7%；所提问题正在解决或已列入计划解决的（B类）24件，占36.9%；所提问题因条件限制或其他原因目前暂不能解决的（C类）10件，占15.4%。代表对办理工作的满意率为100%。15件通过驻区市人大代表提交，列为深圳市四届人大三次会议的建议，市政府有关职能部门已按规定及时答复代表，代表对建议办理情况表示满意，但对其中1份建议的答复提出了不同意见,满意率为93.3%，常委会办公室将继续跟踪落实对该建议的办理。二、督办和办理人大代表建议的主要举措（一）领导重视，组织严密。2007年4月9日，区人大、区政府、区政协联合召开了人大议案建议和政协提案交办会，对办理工作提出了具体要求。属于法院和检察院的建议也由人大常委会办公室随后交“两院”办理。“一府两院”高度重视代表建议办理工作，实行代表建议办理一把手负责制，各承办单位对办理工作实行主要领导负责制，明确了具体分工，确保建议办理工作的优质高效完成。区城管局、安监局等单位，在交办会后第二天就召开办理工作研究部署会，拟定了具体办理方案。各承办单位也结合本单位的实际情况制定了工作方案。（二）措施得力，注重实效。“一府两院”承办单位在办理过程中注重将建议办理与本部门工作结合起来，互相促进；加强与代表的联系和沟通，主动接受代表监督；重视对建议所提问题的分析和调研，确保办理质量。如在办理“关于非法营运问题严重，应建立长效管理机制的建议”的过程中，区“打击非法营运联络办公室”邀请了部分人大代表及政协委员一同参加整治行动，进行现场监督和指导。在办理“关于彻底整治福星路交通堵塞问题的建议”过程中，福田交警大队多方面进行调研，采取综合整治措施，缓解了此路段的交通堵塞现象。在各承办单位的努力下，建议办理工作得到了代表们的普遍认可，代表们对办理工作的满意率为100%。（三）加强督办，保证质量。为了使代表所提建议得到及时办理，提高办理工作效果，2007年区人大常委会切实加强了督办工作力度。常委会组织五个督办小组，用了三个月的时间，召开了三次协调会，形成督办纪要，对建议办理情况进行督办。组织议案建议代表专业小组，有针对性地选择了十五个建议作为督办重点，对七个承办单位进行走访座谈，充分发挥了代表督办的作用。2007年12月，常委会听取和审议了区政府议案建议办理情况专项工作报告，肯定了区政府的议案建议办理工作，提出了审议意见，并要求在规定期限内向常委会提出书面报告。区政府十分重视对代表建议办理的督办工作，区政府办公室对承办单位办理情况进行跟踪，多次发出督办通知，从整体面上督促各承办单位的办理进度；加强与人大常委会办公室的协调，通力配合，共同推进代表建议办理工作。三、人大代表建议办理工作存在的问题和建议总的看来，各承办单位都比较重视代表建议的办理工作，较好地完成了办理工作任务。根据办理情况和一些人大代表的反馈意见，有以下不足之处：1、少数承办单位和协办单位的配合还不够紧密，协调不到位，存在推诿、扯皮的现象。2、个别承办单位还不够重视，承办人员不明确，办理程序和方式不熟悉，办理答复不及时，建议落实类别确定不准确。3、重答复、轻落实现象仍在一定程度内存在，办理建议的态度虽好，办理结果却仍有差距。今后，各承办单位要严格按照有关法律法规进一步落实和规范办理工作，“一府两院”要建立健全办理人大代表建议的规章制度，加强与建议人的沟通联系，提高办理工作的透明度和主动性。主办会办单位要进一步加强沟通，提高办理工作的协作性。区人大常委会要进一步加强督办工作，推动代表建议办理工作的提高，让人大代表满意，让人民群众满意。附件：1、区人民政府《区五届人大二次会议代表建议批评意见办理情况报告》2、区人民法院《关于区五届人大二次会议人大代表建议办理情况报告》3、区人民检察院《关于区五届人大二次会议人大代表建议办理情况的报告》4、区人大办公室《关于转办区五届人大二次会议代表建议办理情况的报告》福田区人大常委会2008年1月14日附件1：区人民政府关于区五届人大二次会议代表建议批评意见办理情况报告区人大常委会：区五届人大二次会议交区政府办理的代表建议、批评、意见（以下简称建议）63件（含议案转建议14件），目前已全部办复。现将办理情况报告如下：一、建议办理基本情况（一）所提问题已经解决或基本解决的有30件，占承办总数的47.6%。如王多加等代表提出的“关于规范和扶持社区医院，切实解决群众看病难和看病贵的建议”。大力发展社区卫生服务事业，是解决群众看病难和看病贵的重要举措，区委区政府一直高度重视社区卫生服务工作，不断加大对社区卫生事业的投入力度，在财政投入和人员编制方面给予了大力的支持，对每个新建社康中心给予60万元启动经费和50万元的设备经费，并按服务人口20元每人每年落实维持经费政策，同时对每个社康中心配备5个人员编制，将所有社康中心纳入医疗保险范畴，以上措施对社康中心的建设和完善起到了政策保障作用。区卫生部门具体从以下几个方面加强社区卫生服务工作：一是加强政府监管，确保社康服务质量。区卫生局严格按照有关规定和标准，强调实行“院办院管”和“辖区管理”，并按照市卫生局的千分制标准和我区社康中心服务质量标准，衡量和促进社康中心服务内涵和服务质量的持续改善。二是统一标准配置，健全完善管理机制。区卫生局组织力量制定社康中心全科诊疗基本药物目录、基本设备配置标准、基本服务项目和基本装修标准以及人员配置标准等“五个标准”，完善社康中心服务功能，提高社区卫生服务公平性。三是开拓创新，提高资源利用率。区卫生局积极探索社区卫生服务管理体系改革，成立区公共卫生服务中心，努力实现从传统医院服务模式向社区卫生服务模式的转变。积极试行社区首诊负责制和双向转诊制度，优化患者就诊流程。在部分医院之间尝试医疗检查结果互认，降低患者就医成本，提高卫生资源利用率。目前，所有社康中心实施基本药物零加成制度，吸引了大量群众就医，受到辖区群众居民肯定。四是强化培训，提升素质。区卫生局以卫生部“全科医学科专科医师培训制度”试点为契机，使全区社康中心医务人员100%接受和通过全科医师岗前培训和岗位培训，提高人员素质。同时建立充分调动社康中心医务人员工作积极性的用人制度，吸引和留住优秀人才到社康中心，形成良性发展的人才梯队，为社区卫生服务发展提供有力保障。目前为止，我区已建成社康中心68个，服务覆盖人口达125万人，共为115万人建立了个人健康档案和家庭健康档案，社康服务从业人员达65余人，总诊量达125万人次，占我区社区卫生服务总诊量的48.8%,平均诊疗费用52.6元,较全市124.9元的水平低137.45%,有效缓解了群众看病难和看病贵问题。（二）纳入计划、正在着手解决的有24件，占承办总数的38.1%。如郑金雄等代表提出的“关于非法营运问题严重，应建立长效管理机制的建议”。接到建议办理任务后，区“打击非法营运联络办公室”迅速组织市交通局机动车服务市场管理分局、运政分局、福田交警大队、口岸交警大队等有关单位深入辖区交通重点、热点地区进行调查了解情况，并于4月13日召开了交通整治协调会，研讨解决问题的对策，制定了《关于落实人大代表建议和政协委员提案重点打击非法营运专项行动的工作方案》，组织成立了由区委常委、区委副书记侯建潮同志为组长、副区长周运昌同志为副组长的“福田区打击非法营运专项行动领导小组”，并特别成立“皇岗口岸行动小组”、“福民路周边地区行动小组”、“沙头和梅林地区行动小组”以及“福田辖区打击‘黑车’行动小组”等四个行动小组，明确规定了各小组的整治任务。在整治行动期间，还邀请了部分人大代表及政协委员一同参加，进行监督和指导。通过各职能部门的共同努力，全区范围内的非法营运整治工作取得了明显成效。据统计，2007年1-5月，开展交通整治联合行动69次，出动执法人员1498人次，联合查处各种违章车辆240辆（其中蓝牌车106辆，异地出租车非法营运3辆、套牌车1辆、长途客运班车违法130辆），治安拘留4人。虽然打击非法营运专项行动在目前取得了一定的成效，但因为非法营运行为的隐蔽性和特殊性，导致了监管和执法部门对非法营运行为的监管难、取证难和处理难等问题。为建立一套科学、合理、有效的长效管理机制，更好地调动相关执法单位的执法力度，确保打击非法营运整治措施的落实，区领导及相关部门已召开专题会，明确由区维稳及综治办负责牵头落实，在总结经验的基础上，研究和探索建立长效管理机制，彻底遏制非法营运行为。（三）暂时无法解决并作出解释的有9件，占承办总数的14.3%。如周雪梅代表提出的“关于福田中学2005年招聘教师的遗留问题”的建议。根据《深圳市事业单位职员聘用聘任实施细则》有关规定，深圳市机关事业单位招聘职员有两种基本方式，一是公开招聘，由市人事部门统一发布公告，参加市考试指导中心组织的笔试、通过资格审查后，由区人事部门组织面试，综合笔、面试成绩确定聘用人员。二是选聘，具有副高级以上专业技术资格或通过全日制普通高等教育取得硕士以上学位者，可以采取选聘方式招聘。2005年春节期间，福田中学面向全国招聘了16类雇员教师，其中3名同志符合以上选聘条件，我区给予办理了调入手续，其他同志只能办理雇员雇用手续。2006年，我区面向教师类雇员招聘职员，在发布招聘公告之前，为给全体教师类雇员提供公平竞争机会，我区向市人事局反映情况的同时，强烈要求降低报考职员的条件，尤其是学历及年龄问题，由于区里的努力争取，市人事局最后对年龄条件作出调整，但对学历要求还是坚持按市里规定执行。从目前情况看，要彻底解决福田中学雇员教师的问题，还需市人事局改变关于职员招聘的有关规定，这有待市、区部门的统一认识和共同努力。二、主要做法2007年4月9日，召开了全区人大议案、建议和政协提案交办会，区人大、区委、区政府、区政协主要领导均出席了会议，并对办理工作提出了具体要求。交办会后，各承办单位按照会议部署，迅速开展办理工作。在区人大常委会领导及各工委会的指导监督下，在各承办单位的重视和努力下，所有代表建议在规定的时限内已全部答复，答复率为100%。收到代表意见反馈表28份，满意率100%。1、领导重视，责任落实。今年建议办理工作得到区委区政府、区人大领导的高度重视。德森书记多次过问建议办理情况，李平区长明确表示为区政府建议办理工作的第一责任人，各承办单位对办理工作实行主要领导负责制，建立了办理工作三级责任制，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体负责，办公室牵头协调，每件建议具体细化分解到职能科室和责任人的办理模式，确保建议办理件件有落实，件件有答复。2、积极办理，确保质量。今年代表所提建议大部分和区委区政府年初制定的重大工作相一致，各承办单位将建议办理工作与本部门工作结合起来，以办理代表建议为契机，大力推动本单位主要工作，不但表现出了较大的积极性、高度责任心，而且提高了建议办理的质量。如区城管局、安监局等单位，在交办会后第二天就召开办理工作研究部署会，拟定了具体办理方案。又如区发改局，在一个半月内完成了建议办理工作，代理对每一件建议办理结果均表示满意。3、深入调查，注重实效。各承办单位注重对代表建议所提问题的分析和调研，使代表建议办理更加科学合理，更有成效，使代表建议的价值得到充分体现。比如“关于彻底整治福星路交