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广东省农业发展“十一五”规划“十一五”是全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化和建设和谐广东的重要时期，是广东农业农村经济发展的关键时期。科学编制和有效实施农业发展“十一五”规划，对于全面树立和落实科学发展观、全面提高广东省农业农村经济发展质量、率先基本实现农业现代化、扎实推进社会主义新农村建设具有十分重大的意义。根据《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本规划。一、“十五”回顾“十五”期间，在省委、省政府的重视和领导下，广东省各级政府和农业主管部门全面落实科学发展观，认真贯彻中央和地方的农业政策，全面推进农业结构调整，农业基础地位得到进一步巩固，农业农村经济取得显著成效，为广东省建设经济强省、率先基本实现社会主义现代化提供了基础性支撑。“十五”期间广东农业农村经济主要指标位居全国前列，广东省国内生产总值年均增长13%，比“九五”时期高出2.7个百分点；2005年广东省农业总产值（现价）2422.8亿元，农业增加值1374.6亿元，年均实际增长分别为3.9%和3.2%；农村居民人均纯收入4690元，年均增长5.2%，扣除物价因素，实际增长4.1%；农产品（WTO口径农产品+水海产品）出口额35.7亿美元，年均增长9.3%。农产品的生产总量增加、质量提高，农产品市场供应充裕。——粮食生产稳步发展，种植结构进一步优化，主导产业及优势产品基本形成。“十五”期间，认真落实扶持粮食生产的各项政策，广东省粮食播种面积在连续4年下降后于2004年首次出现面积扩大、总产量保持稳定的良好势头。2005年粮食播种面积2786.5千公顷，产量1395万吨。在保证粮食生产能力的同时，区域优势强、收益高、见效快、市场需求量较大的南亚热带作物得到长足发展，岭南特色水果在种植面积基本保持稳定的基础上，产量和品种结构日趋优化；蔬菜、糖蔗、花生、茶叶、花卉、南药等南亚热带经济作物得到进一步开发利用。2005年蔬菜产量2596万吨、水果产量832万吨。主要农产品在空间布局上逐渐向适宜区集中，形成了具有区域特色的主导产品和支柱产业。粤西、粤东和珠江三角洲成为我国最大的南亚热带水果、蔬菜和花卉主导产区，粤东成为我国名优单枞茶商品生产基地，粤西为我国糖蔗最重要的生产基地之一。——畜禽生产规模化、现代化程度提高，牧业结构逐步优化。2005年广东省牧业产值638.2亿元，比2000年增长14.04%，占农业总产值的26.34%。“十五”期间畜牧业规模化、产业化程度呈加快发展态势，适度规模养殖场得到蓬勃发展。同时，畜牧业生产区域化日趋明显，生产结构日趋合理，畜牧业综合生产能力和经济效益显著提高。——重大疫病监测和防控力度加大，动植物防疫工作得到进一步加强。在“十五”期末防控高致病性禽流感的阻击战中，各级农业部门有力、有序、有效地开展防控工作，成功控制、迅速扑灭了疫情。同时，制定了应急预案，采取有力措施加大对其他重大动植物疫病的防控力度，切实抓好动植物免疫预防工作，加强监测和预警预报，规范疫情报告和工作通报制度，有效控制了重大动植物疫病的发生蔓延。——农业产业化经营水平进一步提升，农业现代化建设继续推进。截至2005年，广东省有各类型农业产业化组织8732家，带动农户535.8万户；各级扶持的农业龙头企业1482家，带动农户421.4万户，户均增收1401元。农民专业合作经济组织试点范围扩大，2005年广东省农民专业合作经济组织1100家，农产品专业市场218家，农村经纪人1517个。完成了珠江三角洲十大农业现代化示范区建设，东西两翼和粤北地区十二个农业现代化示范区建设进展顺利，示范辐射效应逐渐显现。——农业机械化加速发展，农机拥有量不断增加，装备结构进一步优化，服务方式不断创新，作业领域不断拓宽。“十五”期间制定了《广东省农业机械购置补贴管理暂行办法》，省财政共投放农机购置补贴资金6665万元，有力地推动各级政府和农民投入农业机械化的积极性，初步形成了农机社会化、市场化运行机制。2005年末广东省农机总动力达到1784万千瓦，拖拉机拥有量32.94万台，水稻联合收割机5490台，农用排灌动力机械50.28万台，植保机械6.12万台。农业耕种收综合机械化水平达25%。——农产品质量安全生产工作取得新进展，竞争力日益增强。截至2005年，累计创办了97个省级农业标准化示范区和一批市级示范区，组织制定省级农业标准111个，广东省21个地级市、56个县以及27个大型农产品批发市场建立了农产品质量安全检测中心（站），农产品质量安全监测体系进一步完善。全面实施“无公害食品行动计划”，通过认证的省级无公害农产品基地660个，产品1206个；绿色食品企业110家，有效期内产品个数224个；累计评出“广东省名牌产品（农业类）”182个。——农业科技工作取得新成效，农村劳动力素质得到提升。省人大农科议案实施效果明显，目前广东省已引进优良农作物品种3019个，优异种质资源2199份，先进技术9项，种畜23504头（套），先进适用技术得到广泛推广应用，科技成果的转化率和转化速度进一步提高。广东省主要农作物良种覆盖率93%，家禽良种覆盖率85%，猪良种覆盖率95%。启动基层农业技术推广体系改革试点工作，共培训骨干农民近36万人次。——建设能源生态模式，促进农业废弃物资源化利用和循环经济发展，有效改善农村生态环境和农居的环境卫生。截至2005年，广东省正常使用户用沼气池18.2万个，大中型沼气工程128宗，形成了以沼气为纽带的生态农场模式、生态农业模式和生态户模式，经济效益和生态效益显著。——泛珠三角区域农业合作扎实开展，外向型农业发展态势良好。建立起泛珠三角区域农业合作联席制度，积极搭建区域农业交流和合作平台。与此同时，各地积极发展具有国际竞争力的农产品，尤其是园艺产品及其制品的出口增幅较大。——党在农村的各项政策措施得到较好落实，促进了农村社会的和谐稳定。建立了省减轻农民负担工作联席会议制度，农民负担监管工作取得重大突破。2005年开始广东省免征农业税，广东省农民负担大大减轻。农村土地承包经营权流转进一步规范。农村集体资产和财务管理水平进一步提高，广东省六成村已实行会计委派、选聘或代理制，两成以上的村实行农经电算化管理，近六成村做到了财务规范化公开。农业依法行政工作扎实推进，清理取消了一批行政审批项目，下放了部分管理权限，逐步推行窗口化办理的做法，增强了透明度、公正性。地方农业立法取得新进展，《广东省农作物种子条例》和《广东省农业机械管理条例》已颁布施行。农业综合执法力度进一步加大，广东省32个市县实行了农业综合执法，农业执法资源有效整合，管理更趋规范，效能进一步提高。二、发展基础和发展环境（一）发展基础经过改革开放20多年，尤其是“十五”时期的发展，广东省国民经济和社会发展取得了显著成就，为“十一五”时期的农业发展打下了良好的基础。1.国民经济发展跨上新台阶。广东省主要经济指标继续居全国前列，具备加大支农力度的财政实力。一是广东省生产总值突破2万亿元，达到21701亿元，比2000年翻一番，占全国的11.9%，居全国各省市首位，提前1年完成“十五”计划经济总量增长预期目标。2005年人均国内生产总值23616元；二是来源于广东的财政总收入突破4400亿元，占全国的1/7；三是广东省外贸进出口总额突破4200亿美元，占全国的1/3；四是城乡居民存款余额突破2万亿元，占全国的1/7.国民经济的发展，工业化城镇化步伐的加快，工业反哺农业、城市支持农村的能力增强，为农业发展提供有力的支撑。2.农业农村经济持续稳步发展。广东省农业农村经济工作成效显著，在促进国民经济发展和保持社会稳定方面起着基础性的重要作用；保证了市场的有效供给，增加了农民收入，满足了社会日益增长的物质需求。广东省农业主要经济指标和主要农产品总量位居全国前列。种植业和畜牧业发展速度和经济效益同步增长，农业整体素质和综合生产水平有了较大提高。3.产业结构进一步调整优化。目前种植业、畜牧业和渔业分别占农业总产值的45.1%、26.3%和21.3%。种植业稳定发展，畜牧业比重提高，农村工业发展迅速，农产品品种资源丰富，质量提高快。特色农业、效益农业覆盖广东省，为农业现代化建设打下良好基础。4.农民生活水平不断提高。2005年广东省农村居民人均纯收入4690元，“十五”期间年均实际增长4.1%。农村环境质量不断改善。（二）发展环境1.发展机遇（1）党中央、国务院和省委省政府高度重视解决“三农”问题，把“三农”工作作为全部工作的重中之重，并作出了建设社会主义新农村的重大部署。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出了建设社会主义新农村的历史性任务，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。一方面要加快推进城市化，转移农业劳动力和农村人口，提高农业的集约化水平和劳动生产率；另一方面要规划建设好农村的水、电、路等基础设施和教育、卫生、文化等社会事业，加快改善农村面貌，促进城乡同步发展。这为广东省发展农业农村经济、建设社会主义新农村提供理论基础和政策保障。（2）我国社会经济已进入一个新的发展阶段，初步具备了对农业进行支持和保护的能力和条件。近年来，国家对“三农”的政策支持力度明显加大，延续了两千多年的农业税已经退出历史舞台，公共财政投入向保护支持农业的政策倾斜，农业正迎来“工业反哺农业、城市支持农村”的重大发展机遇。（3）农产品需求将持续增长。随着人口增长、居民收入水平提高和城镇化进程的推进，粮食及其他农产品总需求量将逐年增加，特别是以畜产品为主的食物消费将随收入增加而增加，有利于刺激农业生产，农村居民消费空间十分广阔。（4）农村工业化、城镇化和农业产业化快速发展，将为解决“三农”问题，特别是为农村富余劳动力提供难得的就业机遇。（5）区域合作进一步加强，有利于实现区域农业资源优化配置，提高区域农业整体竞争力，推动区域农业持续、协调、共同发展，寻求新的农业发展机会。2.面临挑战（1）农业生产面临着耕地面积继续减少、生态环境整体恶化、水资源短缺的严峻挑战。人增地减、环境恶化的趋势仍在继续，资源条件对农业发展的约束越显突出。农业农村基础设施薄弱。（2）农村劳动力素质偏低，就业不充分，制约着农民增收。目前广东省农村劳动力2397万人，初中文化程度以下的约占85%.其中，从事农林牧副渔业的劳动力1543万人，初中文化程度以下的占91%，高中文化程度的仅占8%，受过各种专业训练的仅占3%左右。同时城乡分割的二元体制及现行户籍制度，限制农民工向城市流动。农民文化程度偏低和劳动技能缺乏使农村富余劳动力转移就业难，农民增收任务艰巨。（3）农业资金供求矛盾突出。目前，商业金融在农村金融领域的功能渐趋弱化，农业银行大量收缩在农村地区的机构网点；农村政策性金融功能不全，农业发展银行功能单一；农村金融主渠道的农村信用社未能发挥其功能作用。因此，农户得到的贷款极其有限，农民贷款难的问题突出。（4）农业农村经济发展仍面临着一些深层次的体制矛盾制约。一是城乡分割的二元经济结构仍未根本改变。农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中仍处于不利地位，农村居民和城镇居民在发展机会和社会地位等方面仍不平等。农村教育、农村医疗卫生、农民养老保险等农村事业发展滞后，城乡居民享受公共服务和社会保障等方面差距过大。二是现行土地征用制度对农民不公，征地范围过宽，存在滥用土地征用权问题。部分征用土地闲置，农民失去赖以生存的条件，农民利益受损突出。三是农民进入市场的组织程度不高，在市场交易过程中谈判地位低。（5）城乡区域经济发展不平衡的问题突出，呈扩大之势。“十五”期间，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入的比例由2.67：1上升为3.15：1。珠江三角洲与东西两翼、粤北山区之间经济水平悬殊，而且差距继续拉大。同时，随着市场开放程度越来越高，广东省农产品的贸易逆差不断扩大，市场销售的压力日增。农民组织化和农业市场化程度偏低制约农业综合竞争力的提高。三、指导思想和发展目标（一）