关于印发《山东省会计行业中长期人才发展规划(2010-2020年)》

中共山东省委组织部山东省人力资源和社会保障厅山东省财政厅鲁财会〔2011〕42号关于印发《山东省会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》的通知各市党委组织部，各市人力资源和社会保障局、财政局，省直各部门、各大企业、高等院校，中央部属驻鲁有关单位：根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》和《山东省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，结合我省实际，我们制定了《山东省会计行业中长期人才发展规划文件（2010-2020年）》（以下简称《规划》），现印发给你们，请认真贯彻执行。二○一一年六月三十日主题词：会计人才规划通知信息公开选项:主动公开。抄报：中共中央组织部、人力资源社会保障部、财政部。山东省财政厅办公室2011年7月5日印发山东省会计行业中长期人才发展规划（2010—2020年）为推动全省会计行业科学发展，更好地为经济社会发展服务，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》和《山东省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，以及财政部《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》要求，结合全省会计行业人才发展实际，制订本规划。一、加强会计人才队伍建设的必要性和重要性会计人才是人才队伍的重要组成部分，是维护市场经济秩序、推动科学发展、促进社会和谐的重要力量。加强会计人才队伍建设，着力培养高层次会计人才，是实施科教兴鲁战略和人才强省战略的重要内容，对于提高会计行业核心竞争力、充分发挥会计职能作用，推动经济文化强省建设具有重要意义。长期以来，在省委、省政府的正确领导下，各级财政部门不断完善机制，统筹规划，大力推进会计人才队伍建设，取得了重大成就。一是会计人才相关法律制度体系基本建立。形成了以《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》以及《山东省实施〈中华人民共和国会计法〉办法》和《山东省总会计师管理办法》为基础、以会计人才评价标准体系为核心、以会计人才管理制度为支撑的会计人才相关法律制度体系。二是会计人才管理体制逐步完善。形成了省市县三级财政部门统筹运作、各负其责的纵向管理体制和各级财政部门牵头组织、相关部门协调配合的横向管理体制，为全省会计人才队伍建设提供了机制保障。三是会计人才整体素质和专业水平稳步提高。截至2009年底，全省会计从业人员达到近百万人，其中，具有高级职称1万人、中级职称12万人、初级职称28万人。注册会计师行业从业人员达到1.35万人，其中执业注册会计师0.61万人。会计人员队伍专业水平不断提高，会计职业领域已从传统的记账、算账、报账，拓展到内部控制、投融资决策、企业并购、价值管理、战略规划、公司治理、会计信息化等高端管理领域。四是会计人才成长与发展的环境明显改善。会计人才队伍发展体制机制进一步完善，人才辈出、人尽其才的环境基本形成，会计人才在推动企事业单位现代化管理、提升企事业单位核心竞争力、引导社会资源合理配置、保障社会公众利益、维护国家经济安全和市场经济秩序等方面发挥着越来越重要的作用。同时，我们也应清醒地认识到，当前我省会计人才发展的总体水平同发达地区相比仍存在较大差距，与我省经济社会发展需求还存在一些矛盾，主要是：高层次复合型会计人才缺乏，会计人才结构和布局不尽合理，会计人才发展的体制机制有待完善，会计人才市场管理有待加强，等等。随着经济全球化深入发展，企业跨国经营、资本跨境流动日益频繁，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，会计人才在经济社会发展中的基础性、战略性、关键性作用更加凸显，会计人才的竞争已经成为国家、地区和单位间竞争的焦点之一。未来十几年，是我省经济社会发展的重要战略机遇期，面对新形势新任务，我们必须认真贯彻《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》和《山东省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》精神，进一步强化忧患意识和机遇意识，增强做好会计人才工作的责任感、使命感和紧迫感，抓住机遇，迎接挑战，统筹规划，整体推进，深化改革，开拓创新，不断开创会计人才工作新局面。二、2010-2020年全省会计人才发展指导思想和发展目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据我省经济社会发展总体要求，按照“服务发展，以用为本；健全制度，创新机制；高端引领，整体开发”的指导方针，遵循会计人才发展规律，大力推进会计人才战略实施，健全体制机制，优化结构布局，创新管理模式，强化国际交流，形成育才、聚才、用才的良好环境，以打造高层次会计人才为重点，统筹推进各类别、各层级会计人才队伍建设，为经济社会健康发展提供坚实的会计人才保障。（二）发展目标。争取用十年左右的时间，培养和造就一支规模适度、结构合理、素质较高、勤奋敬业、乐于奉献的会计人才队伍，在理论研究、实务操作、教学科研等各领域形成我省的突出特点，确立会计人才竞争优势，为我省经济社会发展奠定人才基础。三、主要任务（一）着力培养造就大中型企事业单位高端会计人才。大中型企事业单位高端会计人才，是指大中型企事业单位中精通财会业务、熟悉市场规则，掌握金融、法律、内部控制、信息技术等相关专业知识，具有国际视野和跨领域交流能力，能够参与战略经营和管理决策、把握行业发展趋势、解决复杂经济问题的高层次经营管理人才。着眼于提高我省大中型企事业单位现代化管理水平，到2020年选拔培养500名适应大中型企业、上市公司发展和高层次管理需求、适应全省事业单位改革发展需要的高端会计人才。（二）着力培养造就具有国内较高水平的注册会计师。具有国内较高水平的注册会计师，是指职业道德良好、专业素质优秀、执业经验丰富、谙熟执业规则，在国内会计审计市场执业，并具有行业较高认可度的的会计师事务所合伙人和业务骨干。着眼于加快完善注册会计师行业人才培养和使用机制，推动全省注册会计师行业做大做强，到2020年，选拔培养50名具有国内较高水平和行业较高认可度、其中部分人员具有国际执业能力的中国注册会计师。（三）着力培养具有较高水平的会计学术带头人。具有较高水平的会计学术带头人，是指具备突出的学术研究能力和完备的知识结构，活跃于会计学术领域的会计理论和教育工作者。着眼于提高会计理论创新能力，促进全省会计理论和会计教育事业持续繁荣发展，到2020年，选拔培养50名会计学术带头人。（四）着力优化会计人才结构。着眼于全省会计人才资源结构优化，提升会计队伍整体素质，形成不同类别和层级会计人才的合理布局，努力打造一支职业道德水准高、业务娴熟、技能综合、职业判断能力强的会计人才队伍，要突出重点，兼顾一般，加大会计从业人员、初、中级会计人才的培养力度，到2020年，会计从业人员总量增加40万人,其中：高级会计师增加1万名，会计师增加10万名，初级会计专业技术资格人员增加16万名，其他13万名。力争使会计人员中受过高等教育的比例达到80%；涉及会计审计实务、会计理论研究和会计管理等方面的各类别高级会计人才总量增长50%，会计人才素质显著提升，会计人才的分布、层次和类别等结构趋于合理。四、政策措施（一）建立高端会计人才培养机制。从服务山东经济社会发展出发，建立健全高端会计人才选拔培养机制，以专业能力建设为核心，立足国际前沿，培养和造就一批精于业务、善于理财、强于管理、优于决策的高素质、复合型会计人才，促进会计理论创新、应用创新，充分发挥高端会计人员在推进经济体制改革、维护市场经济秩序、强化会计管理等方面的引领和辐射作用，带动我省会计队伍整体素质的全面提高。各市财政部门和省直各单位要参照全国、全省高端会计人才选拔培养模式，大力培养本地区、本部门、本系统的会计领军人才。（二）健全会计人员评价体系。不断完善和提升不同层级会计专业技术人才的知识结构和能力框架，着力改革现行会计专业技术资格制度，增设正高级会计专业技术资格，形成初级、中级、高级（含副高级和正高级）层次清晰、相互衔接、体系完整、逐级递进的会计专业技术资格体系。要继续完善会计专业技术资格管理制度，强化会计专业技术资格考试考务管理，严厉打击考试舞弊等违纪违规行为，确保会计专业技术资格考试的科学性、公正性。（三）加强会计从业资格管理。根据《中华人民共和国会计法》和财政部《会计从业资格管理办法》，修订《山东省会计从业资格管理实施办法》，建立和完善会计人员准入和退出机制。完善会计从业资格考试网络化管理，进一步提高会计从业资格考试的公正性、科学性，严把“入口”关。加强会计人员信息化管理平台建设，完善平台体系，拓展平台功能，为强化会计人员管理和单位使用会计人员提供基础性资料。注重提高农村会计人员素质，为深化农村村务公开和民主治理提供重要支持。（四）强化总会计师地位和职能。要适应现代会计职能重大转变的需要，在国务院《总会计师条例》修订发布后，积极推动修订《山东省总会计师管理办法》，进一步强化总会计师职能，提升总会计师地位，充分发挥总会计师在加强单位经济管理、提高经济效益中的重要作用。大中型企业应当设置总会计师，设置总会计师的企业不得设置与其职权重叠的副职。积极推动行政事业单位设置总会计师。财政部门要继续做好总会计师的资格审查和认证工作，为用人单位科学选聘总会计师提供政策依据。有计划分批组织全省大中型企事业单位的总会计师参加高层次培训班，全面提升大中型企事业单位总会计师的能力素质，着力培养一支具备战略规划、资本运作、财会、金融、法律等专业水平和管理能力的总会计师队伍。（五）建立会计人员评选表彰机制。按照《中华人民共和国会计法》和《全国先进会计工作者评选表彰办法》，强化协调配合，健全表彰机制，严格评选程序，创新评选方法，积极开展优秀会计人员表彰活动。各市和省直各单位要结合实际，健全评选表彰制度，对先进会计工作者及时给予表彰奖励，在全社会形成有利于会计人才培养、成长的良好环境。（六）提高会计人员继续教育质量。根据工作需要和《山东省专业技术人员继续教育条例》等有关规定，进一步完善《会计人员继续教育规定》，制定会计人员继续教育指南，加强会计人员继续教育工作的管理。要严格继续教育学时制度，丰富继续教育内容，创新学习方法和手段，采用集中授课、远程网络化教学等多种培训方式，有计划、有步骤、分层次地培养各类会计人才。采取评估、考核、备案、公示等有效措施，加强对会计人员继续教育培训机构的管理，严厉打击乱收费、乱办班、虚假培训等行为，切实提高培训质量。（七）开展齐鲁会计名家工程。着力发现、培养、举荐一批造诣高深、成就突出、影响广泛的杰出会计理论与实务工作者，形成齐鲁会计名家库，发挥会计名家引领作用，推动会计理论和实践创新，树立会计行业楷模。（八）建立会计人员流动配置机制。充分利用山东省会计从业资格管理系统平台，发挥平台资源配置功能，积极推进会计人才交流，为单位提供所需的会计人才，服务全省经济社会发展。（九）推动会计理论研究和学术交流。健全会计理论研究和学术交流机制，研究制定《山东省会计科研项目管理办法》，逐步建立起以山东省会计学会为依托，高校、企业、会计师事务所以及部门单位共同参与，理论与实务相结合的会计理论研究机制；按照《山东省哲学社会科学规划研究项目》的有关要求，认真做好省社会科学规划研究会计专项课题的管理工作，提高社会影响力，为全省财政会计工作服务。（十）鼓励各地区、各单位引进高层次会计人才。坚持自主培养与重点引进相结合，鼓励各地区、各单位根据工作需要，重点引进高层次会计人才，发挥高层次会计人才对经济发展的推动作用。四、组织实施（一）加强组织领导。在省人才工作领导小组的指导下，省财政厅负责统筹协调《规划》的组织实施工作。各市财政部门和省直各有关部门、单位，根据《规划》要求，结合实际编制本地区、本部门、本系统会计人才发展规划和具体实施办法，形成全省会计人才发展规划实施体系。各单位要高度重视会计人才队伍建设，为会计人才成长提供必要的平台和经费支持，切实发挥会计人才作用。（二）健全监控评估体系。各级财政部门要建立对《规划》实施的过程跟踪、执行监督、信息反馈机制和定期评估制度，对实施情况进行监控和指导；要根据反馈信息以及《规划》评估和监控情况，对实施