关于印发《黟县“十二五”司法行政事业发展规划》的通知

黟司发[2011]11号关于印发《黟县“十二五”司法行政事业发展规划》的通知各股处室、司法所：现将《黟县“十二五”司法行政事业发展规划》印发给你们，请认真贯彻落实。黟县司法局黟县发展和改革委员会二0一一年四月二十九日黟县“十二五”司法行政事业发展规划2为进一步推动“十二五”期间全县司法行政工作改革与发展，按照《黟县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》总体要求，结合全县司法行政工作实际，制定本规划。一、工作回顾（一）“十一五”工作回顾“十一五”时期，在县委、县政府和上级司法行政部门的正确领导和指导下，全县司法行政工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，按照“围绕中心，服务大局，提高素质，强化基础，改革创新，促进发展”的工作思路，大力加强基层基础建设，狠抓各项工作目标任务落实，充分发挥法制宣传、法律服务、法律保障等职能作用，为构建社会主义和谐社会发挥了重要作用。五年来，全县“五五”普法和“十一五”期间依法治县工作各项任务圆满完成，公民法律素质和社会法治化管理水平明显提高。法律服务业得到迅猛发展，全县律师共办理各类案件550件；公证处办理各类公证4642件；基层法律服务工作者办理民事案件92件，解答法律咨询592人次，代写法律文书40份；县政府建立了政府律师顾问团，律师参与接待信访、处理群体性事件的工作机制，深度推进服务基层、企业、群众“三满意”活动，拓展服务领域，为社会广泛提供法律需求。法律援助便民服务活动全面推进，法律援助工作机构基本健全，在县级建立了法律援助中心，并在县工会、共青团、妇联、残联和民政局设立了5个法律援助工作站；全县8个乡镇设立了法律援助工作站，确定了联络员。法律援助机构以外出务工人员和困难群众为援助服务的重点，共办理各类法律援助案件245件，解答法律咨询2385人次，有效地维护了困难群体的合法权益，促进了社会公平正义。基层基础工作明显改善，完成了8个司法所的国债项目建设，司法所规范化建设全面启动，宏潭、柯村司法所被评为“省级示范司法所”；宏村司法所被评为“市级优3秀司法所”，“十一五”末，全县共有各级人民调解组织81个，其中，县级人民调解委员会1个，乡镇人民调解委员会8个，村（社区）人民调解委员会70个，区域性行业性人民调解委员会1个，企业事业单位调解委员会1个，共拥有基层人民调解员405人，形成了县、乡镇、村、村民小组、十户一名纠纷信息员的五级调解网络，各级调解组织共排查受理矛盾纠纷1730件，调解成功1671件，成功率为96.5%。社会管理工作进一步加强，“十一五”末，全县共有社会矫正对象51人（缓刑44人，管制4人，假释3人）全部落实了矫正措施，无重新犯罪；共有刑释解教人员217人（刑释213人，解教4人），全部落实了“3+1”安置帮教措施，重新犯罪率始终控制在2.5%以下。县司法行政系统认真开展学习实践科学发展观活和“创先争优”活动，党风廉政建设，领导班子和队伍建设进一步加强，各项工作取得了显著成绩。（二）“十二五”时期全县司法行政工作面临的形势“十二五”时期是全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的关键时期，司法行政工作在新的历史条件下面临着新的形势、新的机遇、新的要求和新的挑战。随着依法治国基本方略的深入实施，构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设全面推进，党领导人民治理国家的领导方式和执政方式正在发生根本性转变，司法行政工作在服务中心工作中所具有的基础性、全程性、长效性、服务性的独特优势将得到越来越充分的展现；从中央到地方各级党委、政府对司法行政工作高度重视；体现司法行政自身运行规律的司法行政体制正在逐步形成；司法行政工作发展思路逐步清晰，以科学发展为主题，初步构建了完善的工作体系；多年来的发展实践，锻炼和造就了一支积极进取、甘于奉献的司法行政队伍。所有这些都为司法行政工作提供了良好的发展机遇。但是，也必须清醒地认识到，当前我国正处于“黄金发展期”和“矛盾凸现期”并存阶段，影响社会和谐稳定的因素还大量存在，刑事犯罪居高不下；具体到我县，全县社会经济发展中的深层次矛盾尚未从根本上解决；全县司法行4政工作还存在着基层政法专项编制、人员普遍存在不足，法律服务业发展与黟县经济社会快速发展现状不相适应；队伍整体素质有待进一步提高等一系列问题。“十二五”期间，全县司法行政系统要认清形势，居安思危，抢抓机遇，乘势而上，不断加快改革发展步伐，进一步开创司法行政工作新局面。二、“十二五”时期全县司法行政工作的指导思想、发展原则和发展目标（一）指导思想“十二五”时期全县司法行政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕和谐黟县、法治黟县、平安黟县建设，以服务大局、维护社会和谐稳定为首任，以改革发展、健全完善司法行政体制为动力，以强化基层基础建设为根基，以提高队伍素质为保障，坚持“改革、务实、创新、发展”的工作思路，充分发挥司法行政职能作用，着力抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，全面实现司法行政工作良性循环发展，为全县经济社会发展和民生工作提供有力的法律保障。（二）发展原则“十二五”时期全县司法行政工作的发展原则是：坚持科学发展的原则。围绕大局，服务中心，自觉地将司法行政工作纳入党和政府的中心工作，纳入改革、发展、稳定大局；坚持重点突破的原则。通过重点的突破带动全局的发展，实现全县司法行政工作全面、协调、可持续发展；坚持以人为本的原则。践行服务为民的理念，紧紧围绕人民群众关心的热点、难点问题开展司法行政工作，实现好、维护好、发展好群众的根本利益；坚持务实创新的原则。用改革的精神、务实的作风、发展的思路、创新的理念来研究解决司法行政工作中存在的问题和困难，使司法行政工作不断提速升级。抓班子、带队伍、强素质、树形象，为全县完成“黟县国民经济和社会发展第十二个五年规划”提供有力思想保障和组织保障。5（三）发展目标1、夯实基础阶段。到2012年末，4个司法所规范化建设达到省厅规定的标准，4个司法所达到市局规定的标准；人民调解组织网络在全县城乡、各行各业实现全覆盖，基层基础工作进一步夯实；公民的法制观念进一步增强，法律素质明显提高；法律援助机构进一步加强，法律援助专职律师增加到3人，县乡村三级法律援助网络健全；公证业务由传统业务向新型领域进一步拓展；刑释解教人员安置帮教和社区矫正管理工作进一步规范；干部队伍管理水平明显提升，制度保障进一步到位；经费、装备保障能力有新的提升。2、快速发展阶段。到2014年末，全县司法行政工作呈现强劲的发展势头，8个司法所全部达到省厅规定标准，司法所职能与派出所、基层法庭形成三足鼎立、并行齐驱的发展局面，成为保稳定、促发展的中坚力量；普法依法治理工作全面推进，全民法制意识显著增强、法律素质明显提升；法律服务工作向高层次、高质量、高效益、全方位发展，人民群众法律需求在最大程度上得到满足；社会管理创新能力进一步增强，司法行政系统干部知识水平和工作能力基本适应业务发展需求。现代化多功能县级司法行政业务用房投入使用；各项经费支撑得到根本保障，全县司法行政各项工作步入发展快车道。3、优化升级阶段。到2015年末，司法行政机关职能优势更加彰显。工作总量、质量和效益同步提升，创新体系更加完善，创新能力显著增强。司法行政系统人员结构、年龄结构、知识结构更加优化。法制宣传、法律服务、法律保障集群优势全面形成，全县司法行政各项工作在全市乃至全省有亮点、有位置、有殊荣。三、“十二五”期间我县司法行政工作的主要任务（一）以落实“规划”为重点，努力构筑全民参与、普治结合的依法治理工作体系，全面实现提升全民法律素质和全社会法治化管理水平。61、切实抓好“六五”普法规划的组织实施。在总结“五五”普法工作经验的基础上，抓好“六五”普法规划的实施，广泛开展法律宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进景区“法律七进”活动。加大全民法制教育力度，深入学习宣传宪法和国家基本法律制度，深入学习宣传与经济社会发展、与群众生产生活密切相关的法律法规，深入学习宣传与整顿和规范市场经济秩序的法律法规，深入学习宣传与维护社会稳定、与促进社会公平正义密切相关的法律法规。坚持以领导干部、公务员、青少年、企业管理者、农民、外来流动人员为重点对象，进一步增强公民的法律意识和法律素质，进一步增强公务员的依法行政观念和依法行政能力，进一步增强司法人员公正司法能力水平，进一步增强企业管理者的法治观念和依法经营的自觉性，进一步增强各级政府、社会组织、各级领导的依法治理观念和依法管理、服务社会的水平。2、坚持学用结合，普治并举，深入推进依法治理工作。继续推动依法治理工作，积极开展法治县、法治乡（镇）创建活动，加快地方政治、经济、文化事业及社会事务管理的法治化建设步伐，营造良好的法治环境。认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，加强各部门、各行业依法治理，全面推进依法行政，促进法治政府建设。不断提高执法人员的水平和素质；进一步完善政府法律顾问制度；围绕平安黟县、法治黟县、和谐黟县建设以及群众特别关注的社会热点、难点问题，开展专项治理活动；开展“民主法治单位”创建活动。围绕新农村及和谐社区建设，不断强化基层依法治理工作，积极推动“民主法治示范村”、“民主法治社区”创建活动，不断提高基层民主法治建设水平，到2015年末，力争全县有6个村和1个社区被评为“省级民主法治示范村（社区）”，22个村和1个社区被评为“市级民主法治示范村（社区）”，38个村和2个社区被评为“县级民主法治村（社区）”。3、加强普法依法治理工作的制度化、规范化建设。进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制和运行机制。完7善依法治县工作领导小组定期会议制度、联席会议制度、定期工作汇报制度、成员单位述职报告制度、工作督查制度，建立健全分工负责、协调配合的普法依法治理工作机制，健全普法依法治理工作评估考核机制，完善评估考核指标体系和评估手段体系；建立健全监督与激励机制，开展《规划》实施的年度和阶段性考核、评比工作，保障各项任务的落实。落实法制宣传教育经费保障，根据经济社会发展水平不断提高普法依法治理工作经费保障标准，并随着经济发展逐年增加。（二）以不断深化律师公证行业改革发展为重点，努力构筑管理有序、诚信执业的法律服务工作体系，全面提升法律服务的工作质量和水平。1、进一步拓展规范律师工作。拓展律师业务领域，积极探索和实践新形势的法律服务方式，充分发挥律师法律服务维护公平正义的作用。进一步规范司法行政管理、行业管理和律师事务所自律管理工作，推动律师事务所规模化、规范化、专业化建设。不断加强律师的对外合作与交流，积极组织和引导律师参与涉法信访工作和处置群体性事件工作，引导律师做好刑事辩护和诉讼代理工作，组织律师为特殊群体和经济困难群体提供法律援助。2、进一步拓展规范公证工作。拓展公证服务领域，积极引导公证工作在更大范围内、更高层次上为各类市场主体参与市场活动提供服务。强化质量监管，健全公证质量赔偿制度，探索建立公证质量管理的长效机制，完善公证责任制度。进一步加强公证行业监管。规范公证处运行机制，建立健全公证内部管理制度。继续重视公证事业发展，到2015年末，公证处年办证总数递增10%。3、强化法律援助职能作用。不断创新服务模式，健全管理机制，进一步提高法律援助效率和质量，满足困难群众需要。完善以法律援助机构组织实施为主导的实施体系，基本建成政府主导的与经济社会相协调的多元化法律援助制度。推进法律援助机构和队伍建设，立足精简高效的原则，根据需要合理确定法律援助机构工作8人员的数量，配齐配强高素质的工作人员。提高法律援助经费保障水平，做到专款专用。规范法律援助行为，加强法律援助工作的监督管理力度，严格法律援助办案纪律，提高法律援助服务和办案质量。进一步总结推广法律援助协作机制，依托在基层设立的法律援助工作站，发动和规范社会力量开展法律援助，扩大法律援助范围，进一步放宽援助标准，扩大法律援助的覆盖面，做到应