关于印发标本兼治遏制重特大事故工作方案的通知

-1-窑司安委发〔2016〕12号关于印发窑街煤电集团有限公司防范遏制重特大安全生产事故工作方案的通知集团公司有关单位、机关有关部室：根据国家安全监管总局国家煤矿安监局《关于进一步加强煤矿重大灾害防治有效防范重特大事故的通知》（安监总煤装〔2016〕10号）、《关于深刻吸取事故教训进一步防范和遏制煤矿重特大事故的通知（安监总煤调〔2016〕30号）、《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）和《甘肃煤矿安全监察局关于印发甘肃煤矿安全监察局标本兼治防范遏制煤矿重特大事故工作方案的通知》（甘煤监监一〔2016〕50号）要求，集团公司安委会制定了《窑街煤电集团有限公司标本兼治防范遏制重特大事故工作方案》，现印发你们，请严格遵照执行。同时，集团公司要求：-2-1、提高认识，加强组织领导。有关单位、机关有关部室要进一步提高对防范遏制重特大安全生产事故重要性、紧迫性和事故规律性的认识，把遏制重特大安全生产事故工作作为安全生产“牛鼻子”工程，摆在重中之重的突出位置，采取有力措施抓实抓好，带动集团公司安全生产各项工作全面推进。2、突出重点，做到精准施策。有关单位、机关有关部室要结合安全生产事故规律特点，抓住关键时段、关键区域、关键岗位、关键环节，从构建双重预防性工作机制、强化技术保障、加大监督检查力度、加强源头治理、提高应急处置能力等方面入手，从制度、技术、工程、管理等多个角度，结合实际制定本单位具体工作方案，明确目标任务，落实工作措施，细化责任分工，抓紧组织推进，力争取得实效。3、广泛发动，促进齐抓共管。有关单位要切实加强安全生产宣传教育，在各单位广播、自办电视台、报刊等开设安全生产专题栏目，宣传基层安全生产好的经验做法,定期曝光安全隐患，惩治典型违章行为，形成齐抓共管、上下共治的工作格局。4、加强督导，推动工作落实。机关有关部室要按照集团公司统一安排适时组织开展专项督查，督促指导工作措施落实，及时解决实施过程中存在的问题，确保安全。窑街煤电集团公司安全生产委员会（代章）2016年5月26日-3-附件：窑街煤电集团有限公司防范遏制重特大安全生产事故工作方案为深入贯彻落实党中央、国务院领导同志关于安全生产的重要指示、批示精神，严格执行上级有关安全生产部署，强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范一般安全生产事故，杜绝较大安全生产事故，遏制重特大安全生产事故，制定本方案。一、指导思想坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、单位、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过健全隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监督检查，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类较大及以上安全生产事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。二、组织领导为保证遏制重特大安全生产事故工作顺利开展，集团公司成立遏制重特大安全生产事故工作领导小组。组长：董事长副组长：党委书记、总经理、党委副书记、纪委书记、副总经理、工会主席、总工程师。-4-成员：副总，安全监察管理部、生产技术部、通风灭火部、机电动力环保部、技术中心、规划发展部、党委工作部、工会、人力资源部、团委、新闻中心负责人及各单位党政负责人。领导小组下设办公室，办公室设在集团公司安全监察管理部，安全监察管理部部长任办公室主任，通风灭火部、生产技术部、机电动力环保部部长任办公室副主任，负责协调遏制重特大安全生产事故工作的日常管理工作。各生产单位也要成立相应机构，加强对活动的组织落实。三、2016年-2018年主要工作目标（一）健全安全防控体系。构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系。各生产单位要健全以矿长（经理、厂长）为主要负责人的安全生产建设管理团队，依法有序组织生产；要健全以总工程师为主要负责人的技术管理团队，科学有效排查治理灾害；要健全高素质的区队和班组，提高职工危险辨识能力，规范现场管理和作业。（二）夯实主体责任体系。各单位要健全安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，涉及安全生产的重大事项必须由安全生产委员会决定；要按规定设置安全生产管理机构，配备足够人员，明确各岗位安全生产职责。（三）建立完善安全技术研发和推广体系。各单位要大力开展科技攻关项目，深入研究解决瓦斯防治、水害防治、火灾防治、煤尘防治、矿压防治等影响安全生产的关键技术，提高安全保障能力；要逐步淘汰一批安全保障能力低的工艺、技术和装备，应-5-用新技术、新工艺、新材料；“机械化换人、自动化减人”专项行动取得明显成效。（四）严格落实安全信用及“黑名单”制度。各单位要严格按照集团公司《深化自主管理推进安全诚信建设创建本质安全型企业实施方案》（窑司发〔2014〕180号）文件要求，落实安全主体责任，进一步强化安全生产基层和基础管理，构建安全生产长效机制。（五）确定重大风险企业，全面排查重大风险。煤与瓦斯（CO2）突出矿井、高瓦斯矿井、有水害威胁矿井为重大风险单位，要建立重点危险源普查、跟踪和警示信息系统，及时治理重大安全隐患。四、2016年重点工作措施（一）严格安全准入，加强源头治理。1、严格从业人员准入。各单位要强化安全培训教育，全面提高从业人员的安全技术素质；着力加强区队班组建设，学习借鉴“白国周班组管理法”、“三无”（无“三违”、无隐患、无事故）班组建设等经验，落实班组长遇到险情第一时间组织撤人措施。严格落实安全管理人员、专业技术人员、特殊作业和关键岗位安全素质标准和培训考试制度。2、严格井下人员密度准入。各生产矿要严格按照相关法规要求和设计标准，制定安全合理的劳动定员制度。对照《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（国家安全生产监督管理总局令第85号）和技术标准，严格执行井下劳动定员制度，严禁“三超”（超能力、超强度、超定员）组织生产。严格执行集团公司-6-下发的《关于按276个工作日落实煤炭产能的通知》（窑司发〔2016〕232号）文件要求，按照重新确定的产能组织生产，不得超能力、超强度生产。3、严格工艺技术设备准入。各生产矿要严格执行《淘汰落实安全技术装备目录》、《淘汰落后与推广先进安全技术装备目录管理办法》《不适宜或禁止人工操作的岗位目录》、《机械化换人、自动化减人先进技术装备目录》等规定和技术标准，把好工艺技术设备准入关，坚决杜绝不符合要求的设备入井生产。（二）专项治理隐患，分级管控风险。1、构建安全风险防控体系。一是落实各单位风险管控和隐患排查治理主体责任；二是建立安全风险普查、评估制度，制作安全风险公告栏、岗位安全风险明白卡，建立生产安全风险警示制度；三是加强安全风险管控和风险管理培训，构建安全风险分级管控岗位责任体系；四是推进安全生产标准化建设，建全自查、自改、自报安全隐患的闭环管理制度，完善隐患排查治理责任制；五是确保安全风险分级管控和隐患排查治理体系与上级主管部门信息系统对接。2、健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。各单位要根据存在的主要风险隐患可能导致的后果，结合本单位实际，研究制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。3、全面排查评定安全风险和事故隐患等级。有关单位在深入总结分析重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上，每年排-7-查评估本单位的重点区域、重点部位、重点环节、重点岗位，依据相应标准，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，并建全安全风险和事故隐患数据库，切实解决“想不到、管不到”问题。4、建立实行安全风险分级管控机制。各单位要按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监督责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制、安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。5、完善事故隐患排查治理闭环管理。各单位要完善安全隐患自查、自改、自报的排查治理信息系统，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、整改、销账的全过程记录和闭环管理。（三）开展专项检查，推进安全生产。1、各单位要按照《关于印发2016年瓦斯防治等9项专项检查方案的通知》（窑司安委发〔2016〕7号）要求，结合集团公司全年安全检查计划，认真组织开展瓦斯防治、水害防治、超能力生产、安全投入、安全培训、设备安全、建设项目、职业危害防治、安全生产许可证等9项专项检查，按照专项检查的内容要求，在规定时段开展相应的专项自查自纠，并及时整改自查查出的安全隐患和问题。2、认真落实《国家安监总局国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿重大灾害防治有效防范重特大事故的通知》（安监总煤装〔2016〕10号）及集团公司《关于印发重大灾害防治工作方案-8-的通知》（窑司安委发〔2016〕6号）文件要求，明确安全排查责任，强化安全措施落实，确保防治工作取得实效。（四）深化技术管理，强化科技兴安。1、各单位要针对可能引发重特大事故的重点区域、部位、环节，加强监测预警、紧急避险和自救互救等设施设备的使用，强化技术防范。要逐步完善危险化学品储存设施自动化控制和紧急停车（切断）系统，可燃有毒气体泄漏报警系统，鼓励推广通勤车、危险货物运输车安装防碰撞系统。2、积极推进煤矿机械化、自动化、信息化和智能化“四化”建设，加快“机械化换人、自动化减人”工作，逐步推进掘锚一体化掘进工作面建设，推行无人值守和远程监控，要简化生产系统，优化采掘布置，减少采掘头面和下井人数。3、各有关单位要按照《关于印发窑街煤电集团有限公司宣传贯彻新《煤矿安全规程》方案的通知》（窑司安委发〔2016〕9号）文件要求，在10月份之前认真开展“学规程、查隐患、保安全、提水平”活动，并按照新《煤矿安全规程》要求提前对标整改，确保10月1日开始对新《煤矿安全规程》的执行达到100%。4、深入开展安全质量标准化工作，一是加强对安全质量标准化工作标准的学习。要在专心研究、牢记规定、深入理解的基础上，把握重点、结合实际，谋划新思路，制定新办法，力求取得实实在在的效果。二是紧紧围绕影响安全质量标准化的重点工作和关键环节，统筹解决影响安全质量标准化建设的因素，理清头绪，围绕既定的目标任务，分步实施，分步解决，坚持全过程讲实效、求实效、重实效、见实效。三是对照标准，认真检查各-9-单位、各专业存在的各类问题，加大督促整改力度，严格落实整改责任，确保每一条问题都能得到按期、彻底整改，对于反复出现的问题，要进行严厉的处罚。（五）切实提升事故应急处置能力。1、加强职工应急培训。健全全员应急培训制度，针对职工岗位工作实际组织开展应急知识培训，提升一线职工第一时间化解险情和自救互救的能力。2、健全快速应急响应机制。建立健全部门之间、二级单位之间应急协调联动制度，加强安全生产预报、预警。完善应急预案，加强应急演练，严防盲目施救导致事态扩大。强化应急响应，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。抄送：集团公司领导，副总。窑街煤电集团有限公司安委会办公室2016年5月26日印发