关于完善危房改造工作机制的建议

1第37号社会法制和城建城管类13号中国人民政治协商会议宁波市江东区委员会（四届二次）委员提案案由关于完善危房改造工作机制的建议希望交由承办的单位（供参考）：区住建局相关信息：□是否经过调研□是否本人撰写□是否首次提出提案者界别工作单位及通讯地址联系电话邮编徐燕芸工商业联合会中汇（宁波）税务师事务所有限公司13805875759审查意见：收案日期：年月日附注：①请一事一案，不超过1500字，字迹清楚；②相关信息栏在“□”内划√者为“是”，未注明的视为“否”；③提案纸封面可复印，提案正文请附注于后页；④提案电子文稿发至[e-mail]邮箱。2关于完善危房改造工作机制的建议危旧房改造是改善民生、提升城市品质的大事，是体现城市综合实力、文明程度、管理水平的集中展示窗口。实施危旧房改造是解决困难群众住房问题、改善市民居住条件的重大举措，是提升城市形象、改善城市品质的重要抓手,是调整经济结构、提高土地利用利率的现实需要，同时也是构建和谐社会的客观要求。近年来，随着城市的扩建，大量新的高楼房和轨道交通的建设，使得原先城区特别是上世纪八九十年代承建的砖混结构的居民住宅小区楼房出现外观破旧、墙体裂痕、松动现象，小区的地基也有发生松动裂开现象。这与城市的品质格局形成较大的对反差。虽然这几年政府也花很大力气在不断的对这些小区进行修理修缮，但不尽人意，危房的隐患还是很大。我区的一些居民小区近年来呈现的安全问题也十分多，譬如2012年12月16日江东区徐戎三村的一幢6层楼房倒塌就是个例子。该房屋建造才23年，一方面23年前的建筑材料质量和房屋结构与现在建造不一样，比起如今流行的钢筋混凝土框架结构楼房，砖混结构较为脆弱，砖混结构房屋建筑材料是红砖和预制板，这两种建材在多年前就被浙江省禁用了。另一方面，许多小区的一楼住户敲墙开店、有的住户拆掉阳台承重墙对阳台自行扩建、搭建，这些举动对砖混结构房子破坏最为严重，加大了危险程度。12月22日宁波市3政府专门召开危旧房排查解危工作推进会，会议也强调了在2013年1月底前完成危房的排查工作，说明市政府是很关心重视民生问题的，楼房倒塌原因仍在仔细调查中。最近，江东区政府又对其周边的危房进行鉴定，并拿出了针对性的处理措施，让居民感受到了政府的关心和重视。俗话说“亡羊补牢，为时未晚”。针对我区这样危房现状的下一步工作措施，谈几点建议：一是“地雷式”的排查房子。对那些缺资料、很难追溯建筑商的房屋，政府部门要深入排查，抓住重点，及时处置。将历年来居民群众多次反映而相关部门却没作鉴定排查的房子作为首要对象展开排查鉴定。对居民经常反映房子越修越漏以及野蛮装修的问题也是排查的重点对象。对于江东区房屋安全隐患突出的楼房要一一列出，突出对严重危房进行鉴定。建立危房档案，为以后拆建提供依据。二是明确责任，形成机制。各街道、部门组织专门队伍执行排摸，要耐心、细致，不要急于时间限定，一点一滴把所属区城内的危房苗头排查和摸定。把经过排摸的危房数量及危房程度编制成册。上报区政府，由政府统一规划、安排，具体落实危房改造的时限，并派专人监督检查改造进度，形成责任机制。三是房管部门牵头，在居民小区里加强危房常识宣传讲座。进一步增强居民的房屋简单判断认识，做好预防为主的措施。房管部门可组织专业人员针对性选择住户进屋检查介绍常识性房4屋质量知识，让居民在实践中提高认识预防认识，也可运用网络等交流平台，加大宣传力度。四是主动上门稳定那些被确定为危房性质住户的情绪。热心引导这些住户对加深对危房的认识和理解，熟悉政府的解决方案，要关心住户因危房引起的相关困难问题，最好及时解决。五是政府部门要尽快在居民小区内组建物业公司来加强专业管理。应该清楚认识到，像徐戎三村倒楼的居民是没有建立物业专业管理的。社区居委会虽替代了不少这方面的职能，但还是不能强化房屋管理方面职能。倒楼事件倒逼政府要花大力气，为这些小区组建物业公司来管理。目前，居民小区的物业管理有三种模式，一是组建专业物业公司管理，二是街道出面协调社区居委会管理，三是社区居委会自治物业管理。然而，真正起到实质性效果的是专业物业公司管理，其他均是松散型、零星的管理，预防性不够强，专业性不够。所以，政府部门应当购买专业物业管理公司的日常服务来开展这样小区的房屋日常维护管理。六是组织落实，改造危房。要由政府起头专门召开协商会议，具体可采取以下措施:召开原房屋建造商、有关街道、部门、危房户代表参加的会议。商量对危房的责任落实，关键是改造房的费用问题，建议可以三方在原地址上共同承担建房。另外，建议引入独立的中介评估服务机构房屋资产进行公正地评估。对危房户中较困难的群众，没能力出钱重建房的，房产商可以拆迁补偿形式，再由政策给予租赁安置。配建安置，把地段较好的危房地5址置换到较远的地方，由开发商承建。政府出钱，建造成本相对低点的房子，给危房家庭居住，当然还应以地域差价补偿住户。对危险程度不是很大的危房，暂缓拆建，进行修缮加固，更换部分构建，确保居民安全。