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1关于巴彦淖尔市五原县农村饮水安全建设水质检测中心的论证1行政区划、自然地理1.1行政区划五原县是巴彦淖尔市七旗县之一，位于巴彦淖尔市北部与蒙古国接壤，全县辖隆兴昌镇、塔尔湖镇、套海镇、新公中镇、天吉泰镇、胜丰镇、银定图镇和复兴镇8个镇，县政府设在隆兴昌镇。辖区共有农牧民21.1万人。1.2自然地理概况五原县在大地构造单元上，属阴山天山纬向构造带，并受新华夏系构造的影响，形成内陆断陷盆地，整个辖区属河套平原，为第四纪松散的地层所覆盖，沉积了较厚的湖相地层。上部是冲积、风积层，主要岩性为细砂、粉砂和砂粘土互层。砂层层理清晰，厚度10～70米。中部为河湖交替层，主要岩性为淤泥质、粉砂与粘土互层。下部为巨厚的新老第四纪湖相沉积层，主要岩性为淤泥质砂粘土。黄河由五原、临河交界处老楞河头入境，为东经107°37′，至五原前旗交界处的四科河头出境，为东经108°11′。此段河道是黄河干流在地球表面纬度最高的河段。五原境内的黄河流经天吉泰镇、套海镇。其北与之并行的是总干渠（二黄河），它由磴口、临河向东进入五原，又进入前旗而汇入三湖河，在五原境内长43.5公里。县内各干渠均由总干渠引水灌溉。与黄河有关的是乌加河（旧时亦称五角河、五加河），它原是黄河的主流，是北河。1840年黄河改道后主流成为南河，在改道的过程中使整个河套平原成为土质肥沃的冲积平原。乌加河是黄河的支流，由临河市的份子地进入五原，由建丰农场出界，泄入乌拉特前旗的三湖河，在五原地段为46公里长。新中国成立后，经多次修浚成为河套灌区的总排水干沟。2农村供水现状和水质检测开展情况2.1农村饮水安全普及程度五原县农村牧区饮水工程从1996年开始国家列专项资金解决，先后经历了“380工程”、饮水解困、饮水安全三个阶段。尤其从2005年开始，在县委、政府高度重视下，在国家和上级部门的大力扶持下，按照农村饮水安全工程“十一五”规划安排，立足科学规划，本着“先急后缓、先重后轻、先易后难、分步实施”的原则，重点先解决高砷水、高氟水、苦咸水等水质问题突出的地区。水源地选择时，充分利用阴山山前优质水源，采用由北向南整体推进的方法实施。2近十几年来建设的供水工程按设计已全部覆盖了全县的21.1万人，但由于先期建设的工程投资小、标准较低，且已运行年久，管网出现老化漏水现象频繁，部分已达到甚至超过设计年限仍在运行，距饮水安全标准还有一定距离，这样的现象涉及8个村，11105人。还有部分村社因当地地下水质较好（如塔尔湖镇春联二社、联丰三社等），农户不愿意再出自筹资金而拒绝工程的实施，也有村社因即将拆迁而未安装（如隆兴昌镇的荣丰一社、二社等），这些没安装自来水的农户共有7384人，饮水存在安全隐患。因此，全县的安全普及率仅为91.2%。2.2农村饮水安全工程基本情况截止目前全县共建成9处集中供水工程，其中从阴山山前取水的工程有：银定图集中供水工程、什巴圪图集中供水工程、塔尔湖镇—新公中镇集中供水工程、东部五乡镇农村饮水安全工程，这四项工程均为千吨万人以上的工程共解决15.95万人饮水。淡水区取水的工程有：隆兴昌镇—美林集中供水工程、新公中镇—套海镇集中供水工程，这两项工程解决五原县农村人口2.17万人；利用水处理的工程有：套海镇锦旗村集中供水工程，天吉泰镇集中供水工程，这两项工程解决五原县农村人口1.52万人；利用黄河渗水的工程有：五原县复兴—景阳林农村饮水安全工程，这项工程解决五原县农村人口1.46万人。2.3农村饮用水源水质状况五原县农村饮水安全工程的水源大概可以分为以下几类：（一）阴山山前取水。即从阴山前洪积扇取水，取水深度一般80～100m，水质较好，供水人口15.95万人，占全县总人口75.6%；（二）淡水区取水。五原县的可饮用淡水区主要分布在塔尔湖镇和新公中镇一带，隆兴昌美林集中供水工程和新套集中供水工程的水源就位于该地区，水质符合农村饮水标准。这2项工程涉及人口2.17万人，占全县总人口10.3%。（三）当地取水进行反渗透处理。天吉泰和锦旗两项工程是采用较大反渗透水处理后供水的，水源水经有针对指标的处理后供水给用户，处理后水质达到农村饮水标准。这2项工程涉及人口1.52万人，占全县总人口7.2%。（四）取黄河水经滤料渗透供水。复兴—景阳林供水工程是利用总干渠三闸泄水渠70米长段落，通过砂砾过滤渗入蓄水池再供水至用户，水质达到农村饮水标准。工程涉及人口1.46万人，占全县总人口6.9%。2.4采用的主要水处理工艺五原县现有的农村饮水安全工程中，采用的水处理工艺分为二类，一类是通过二氧化氯发生器生产高效消毒、除异味的二氧化氯进行水处理。另一类是通过水处理设备对水质中超过标准的指标进行针对性处理。2.5农村饮水安全工程水质检测开展情况3目前，五原县农村饮水安全工程全都没有配备水质检测设备，全县水利部门也没有专业水质检测机构，水质检测主要依靠供水站定期取样到卫生部门检测。因委托检验费用、水样采集费用较高以及没有专业人员进行该项工作，靠水费收入送检又难以满足要求，所以各供水工程的水质检测频率和标准与标准要求还有一定差距。3县级饮用水水质检测能力现状3.1水利部门设立的水质检测机构在巴彦淖尔市目前尚未有旗县级水利部门设立的水质检测机构，也没有专业的水质检测人员，现有水质检测全都依托当地卫生部门进行。3.2卫生计生、环保、城市供水等部门设立的水质监测机构目前五原县只有疾控中心且有水质检测能力和资质。环保和城市供水部门的水质检测也都是取样到疾控中心检验。全县的农村饮水水质检验也主要是到疾控中心检验。3.3工程运行管理情况经县政府批准，设立了五原县农村供水管理总站，全县的供水工程都由供水总站统一管理。供水管理以水厂为单位进行分片管理，全县9个集中供水工程中共有水厂11个，其中东部五乡镇供水工程和塔尔湖新公中集中供水工程都分别各有2个水厂，水厂共有工作人员35人。供水工程管理模式为自收自支，以水费来支付工程运行中产生的电费、维修费、人工费、日常办公支出及其他费。由于农村无法实现以水表计费，且面积大、范围广，供水管理人员无法户户察看，因此偷用水浇地成为工程管理的重大难题。这种现象不仅使供水成本大幅上涨，而且也严重影响了下游的水压，有的末稍甚至连续几天没水。五原县供水工程运行中电费执行照明电价0.417元/kwh，比农业灌溉用电0.23元/kwh高出81.3%，对供水工程而言，如果这项占供水成本40%以上的费用能按灌溉用电价格执行，将会极大地推动供水工程良性运行。由于工程运成本高，管理人员数量也一再压缩，也有时造成工程维修等服务不够及时快捷，对漏水处是否有水质污染的检查速度不能达到预想的效果。因此，水质检测是供水管理十分的迫切的需要。3.4引起水质不安全的原因4五原县农村饮水安全由于地理环境、资金投入等条件制约，且农村供水设施点多面广、标准低，大多水源井在在农村村庄或农田内，又无专职人员看管，水源井周围的农药化肥、人畜粪便等渗透污染隐患加大。饮水安全是个动态的概念。早年兴建的一批农村饮水安全工程由于资金短缺，建设标准达不到现有高度且接近设计使用年限，管网老化腐蚀、供水水质和供水保证率下降。对照城乡统一实施的《国家生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006），全县的农村饮水安全工程与标准尚存在一定差距，需要完善提高。3.5水质检测存在的问题随着广大农村居民生活水平的不断提高，农牧民对饮用水水质的要求也越来越高，加之当今环境污染日益严重，水质不断恶化，饮水安全显得尤为重要。而现阶段五原县农村饮水安全工程水质化验无专门机构、无专业人员，无生活饮用水水质检测设施设备，对农村生活饮用水水质检测频率难以达到标准，水质安全无法得到保障，农村民饮水安全问题已成为制约五原县社会经济发展的一个重要因素。4水质检测中心建设的必要性与需求性分析4.1建设水质检测中心的必要性水对我们的生命起着重要的作用,它是生命的源泉，是人类赖以生存和发展的不可缺少的最重要的物质资源之一。目前，全球每六人中有一人不能持续获得安全饮用水，发展中国家80%的发病及死亡与水有关。在我国，通过饮水发生和传播的疾病就有五十多种。要减少疾病，提高健康水平，行之有效的措施就是使所有人得到足量安全的饮用水，并通过安全的饮用水供给，改善卫生条件，提高生活质量。因此，建立旗县级农村饮水安全工程水质检测中心，及时掌握和发现饮水水质动态，是保障农民群众身体健康、保障基本公共服务均等化的需要，也是农村供水应急保障工作的需要。4.1.1保障农民群众身体健康的需要提供安全的生活饮水，事关农村居民的身体健康和正常生活,是全面建设小康社会的基础条件。随着农村经济社会的发展，广大农民群众对饮水安全的愿望十分强烈。而农村与城市供水相比，建设标准、管理水平、工程效益等都较低，水质卫生合格率较低。建设旗县级水质检测中心，弥补农村饮水水质检测能力不足，有利于水质卫生检测网络正常运转，及时掌握农民供水安全状况，发现饮水不安全因素，及时釆取措施，保障农牧民饮水安全。4.1.2、基本公共服务均等化的需要农村饮水安全工程是惠及千万农牧民的民生工程，关系到农村公共卫生安全，是基本公共服务的重要组成部分。虽然城乡之间的差距仍然存在，但农村居民要求喝上安全饮用水的的愿望依然强烈、迫切。5在国务院批复的《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》中也明确提出：“饮水安全保障实行行政首长负责制。加强水质检测能力建设，完善水质检测与监测制度，确保水质达标”。建立旗县级农村饮水安全工程水质检测中心，为农村居民提供安全饮用水，是城乡基本公共服务均等化，实现社会公平、保证民生的必要条件和重要举措。4.1.3、农村供水应急保障工作的需要安全供水，预防第一。发生突发性水污染事件时，不但影响人民群众的正常生活和身体健康，还给经济发展造成了很大的损失，影响地区的社会稳定。水质检测是推进水质保障工作的重要手段，建立旗县级农村饮用水水质检测中心，配备必要的水质检测仪器设备和工作人员，落实运行经费，就能确保高效、持久的为农村供水提供应急保障服务。4.2需求分析水质检测对水源污染控制以及维护用水安全方面起着至关重要的作用。如果饮用水中含有有害细菌，便会传播各种传染病，如果水中存在大量浮游生物(如原生动物、藻类等)，便会影响水的物理性质，并产生臭味和色度。如果水中某些矿物质超标，也会引起各种病症。如饮用水中氟的含量过多，会使牙齿产生斑纹，而引起”斑齿病”、“氟骨症”等严重疾病。因此，检测饮用水水质是否符合饮用水的标准对广大人民群众的基本需求。5总结根据五原县农村饮水安全工程水源水质特征和供水工程水质状况及存在问题，建立一个由培训合格的专业人员、必要的检测设备和合格的化验办公场所组成可检测饮用水指标的专业水质检测中心，降低水质检测成本，加强检测频次和质量，更好地为服务于农村饮水安全工程的运行管理，切实保障农牧民的饮水安全势在必行。