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当前农业政策及其特点本课内容一、现阶段我国农业政策的特点。二、我国农业政策有哪些新变化？三、理清政策思路，发展现代农业。政策和法律的区别政策是党组织制定的，不具有国家意志的属性:（1）针对性。（2）指导性。（3）灵活性。法律是由国家制定或者认可的，具有国家意志的属性:（1）普适性。（2）规范性。（3）稳定性。我国的七项基本国策——对外开放计划生育环境保护节约资源男女平等水土保持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地一、现阶段我国农业政策的特点1、我国农业和农村经济的本质特征中国是发展中农业大国，人口基数大，人均农业资源严重不足，农业经营规模小，农民收入低，农村贫困人口多，相当部分农产品是农民自己消费；中国经济二元结构特征显著，城乡差距大。这些基本事实决定了中国农业具有以下三方面本质特征：第一：中国农业主体是生计型农业首先，中国农业以小规模农户为主体。农户数量巨大，经营规模较小，户均农地经营规模仅0.6公顷，相当于韩国和日本的1/3、欧盟的1/40和美国的1/400。人均耕地不到世界平均水平的2/5，人均水资源为世界平均水平的1/4，人均草地资源不足世界平均水平的1/3。世界主要国家的人均可耕地面积单位：公顷/人其次，按目前我国城镇化率计算，我国农村人口达6.7亿，农业是中国农民收入的重要来源，是其生活和生计的依靠。目前，农民家庭经营收入占其总收入的一半左右，主要产粮地区农户收入对农业的依赖程度更高。同时，中国农民收入水平低，有相当一部分人生活在贫困线以下。2012年中国农民人均年纯收入为7917元人民币，不足中国城市居民人均可支配收入的1/3。近年来农村居民家庭人均纯收入连续快速增长，但城乡居民收入差距不断扩大的趋势尚未根本转变。按照中国2011年确定的人均纯收入2300元的贫困标准计算，中国还有1.28亿的农村贫困人口。第二、中国农业以粮食安全为核心确保13亿人口的粮食安全始终是中国农业发展的首要任务。2011年全球三大谷物产量20.6亿吨，全球进口贸易量2.7亿吨，占总产量的13%左右。这表明，国际贸易仅对不足15%的粮食供给发挥作用。特别是中国重要的口粮品种大米，全球年贸易量仅3500万吨，不足中国国内消费量的20%。第三、中国农业多功能特性显著在二元经济结构下，农业不得不实际承担农村剩余劳动力失业保险、农村社会福利保障、经济缓冲以及农村扶贫等多方面的超越单纯农产品供应的多种功能。首先，在农村社会保障事业尚未完善的情况下，农业承担着替代社会保障的功能。其次，农村基础设施和社会文化保障事业仍远远落后于城市，处于起步和低水平阶段。但在经济波动情况下，农村外出劳动力回流却能够发挥缓冲作用。第三，中国农业在消除贫困、传承传统文化和保护环境生态等方面具有越来越重要的作用。2、我国农业国内支持政策的本质特征A、中国农业支持是生计型支持中国农业支持的目标对象是目前6.7亿生计型农业人口，而不是商业化的农场主；许多政策目标直接指向增加农民收入和改善农民生计；目前人均补贴水平还很低。2011年农民获得的财政转移性收入为人均563元人民币，折合87美元。即使按高估的通报数据计算，中国农民人均获得的农业“黄箱”和“绿箱”支持水平相当有限，与发达国家农场主平均获得数万、十几万的补贴支持相比差距更大。中国农业支持主要针对大宗农产品，目的是确保粮食安全和民生安全。2002年中央财政安排1亿元资金，在东北实行大豆良种补贴，正式开启了农业补贴的先河。历经10年扩增，累计安排补贴1149.3亿元，补贴品种涵盖了10个主要农作物品种，其中，水稻、小麦、玉米、棉花、东北三省和内蒙古的大豆、长江流域10个省（市）及河南信阳和陕西汉中与安康地区的冬油菜、藏区青稞实行全覆盖，马铃薯、花生、天然橡胶在主产区开展试点，补贴面积共计18.5亿亩。同时，2006年中央财政启动了畜禽良种补贴，目前补贴品种包括奶牛、生猪、肉牛和肉羊。美国特定产品“黄箱”支持除用于乳品、糖、小麦、大豆、牲畜、棉花、玉米等，2009年还新增加葵花籽、菜籽油以及果园、葡萄园、苗圃等园艺类共计25种产品，范围非常广泛。B、中国农业支持是一种补偿性支持农业多功能性具有正外部性和公益性，是以牺牲效率为代价的。因此，现阶段中国农业支持政策具有补偿性质，是对农业在二元经济结构下和特定阶段中为城镇化和工业化进程所作贡献和所牺牲的效率的弥补。C、中国农业支持不对国际贸易造成扭曲作用从政策性质看，中国农业支持政策主要是“绿箱”政策，对贸易没有或只有轻微扭曲作用；从实际效果看，中国农业支持政策重点是大宗农产品，而不是中国具有比较优势的蔬菜水果等产品。2004年以来，中国已由农产品净出口国转变为净进口国。D、我国农业支持政策的推进仍有较大空间农业国内支持政策与其他“三农”政策很难严格区分开来，把“三农”支持政策等同于农业支持政策，将大大高估中国的农业支持水平。根据我国农业现代化发展的程度和农业富余劳动力转移的程度，农业支持政策的推进还有较大的空间。二、2013年我国农业政策有哪些新变化？《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》党的十八大和今年的中央一号文件都明确提出来要着力构建专业化、集约化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，守住一条底线：就是要守住充分保障每个农民的土地承包经营权，不能够强制或者限制农民对土地的流转。把住两个关键：一个就是要积极地培育新型农业经营主体，另外一个关键，要积极地培育新型的服务主体。1、健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度与2012年的支农惠农政策相比，2013年的政策措施，总体上来说，支农惠农的扶持力度更大，一些补贴继续提高。与此同时，国家还在原有补贴政策的基础上进行了调整，新增了许多内容。从数量上看，2012年国家支持粮食增产农民增收的政策措施共有33条，而2013年出台的政策则增加到了39条。2009年至2012年，我省已累计出台强农惠农富农政策50项。其中，2009年5项，补贴金额达6亿元。2010年15项，补贴资金10.5亿元。2011年20项，补贴资金21.03亿元。2012年，新增补贴资金22.3亿元。累计补贴59.83亿元。2013年我省新实施十项强农惠农富农政策，新增补贴资金10亿元，惠农资金规模总量在60亿元以上。2013年，国家针对水稻、小麦、玉米、棉花等作物继续分地域实行良种补贴。按照规定，小麦、玉米、大豆、油菜、青稞每亩补贴10元。2013年我省粮食补贴范围包括小麦、玉米、杂粮、薯类四大类，按农民上年实际种植面积据实发放。补贴标准为：小麦每亩85元、玉米及薯类每亩60元、杂粮每亩80元。今年我省新增6000万元惠农资金，扶持发展137个标准化肉牛和肉羊养殖小区，其中中央财政5000万元，省财政1000万元。项目实施后，牛羊新增出栏20万头只以上，新增产值2亿元。羊良种补贴标准为每只种公羊800元。牦牛种公牛补贴为每只种公牛2000元。2、创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度。新型农业经营主体，既包括普通的、小规模的农民，同时还包括联户经营、专业大户、家庭农场、农民合作组织以及农业产业化龙头企业。新增加的农业补贴要向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。a、努力提高农户集约经营水平。按照规模化、专业化、标准化发展要求，引导农户采用先进适用技术和现代生产要素，加快转变农业生产经营方式。创造良好的政策和法律环境，采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场。今年的一号文件第一次出现新名字——家庭农场。党的十七届三中全会提出有条件的地方可以逐步发展家庭农场之后，家庭农场逐渐发展成为我国的一个新型农业经营主体。家庭农场是依法享有农村土地承包经营权的农户，以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业为主要收入来源的新型农业经营主体。一是以家庭成员为主要劳动力；二是农业规模化生产经营；三是以农业收入为家庭主要收入来源。山西省农业厅关于认定家庭农场的暂行意见发文日期:2013年11月04日三、家庭农场的认定标准如下：（一）家庭农场经营者应是依法享有农村土地承包经营权的农户。（二）以家庭成员为主要劳动力，常年雇工数量不超过家庭务农人员数量。（三）以农业收入为主要收入来源，农业净收入占家庭农场总收益的80%以上。（四）以家庭承包和流转土地为主要经营载体。按依法自愿有偿的原则签订规范的土地流转合同，并在乡镇农经部门（土地流转服务中心）备案；流转期限在5年以上，经营土地相对集中连片。（五）经营规模达到一定标准并相对稳定。1、从事粮食生产的，小麦种植面积在50亩以上，玉米、杂粮种植面积在100亩以上；2、从事露地蔬菜、瓜果、棉花、油料、甜菜、烟叶、药材生产的种植面积在50亩以上；3、从事设施农业的建筑面积达到10亩以上；4、从事水果业的种植面积达到20亩以上；5、从事干果业的种植面积达到50亩以上；6、从事养殖业的，生猪年出栏500头以上，羊年出栏300只以上，肉牛年出栏100头以上，奶牛年存栏100头以上，蛋禽年存栏1万只以上，肉禽年出栏5万只以上；7、从事种养结合的综合型家庭农场饲草、饲料作物种植面积达到50亩以上。（六）家庭农场经营者应接受过农业技能培训。（七）家庭农场经营活动有比较完整的财务收支记录。（八）对其他农户开展农业生产有示范带动作用。去年8月，农业部启动实施新型职业农民培育试点工作，提出力争在3年内，选择100个试点县，每个县根据农业产业分布选择2-3个主导产业，培育新型职业农民10万人。各地立足当地资源禀赋和优势特色产业，把专业大户、家庭农场主、农民合作社负责人、农机手等作为重点培育对象，加强技能培训，强化政策扶持，发挥示范带动作用，引领主导产业发展。按照农业部提出的制度框架，各地在实践中不断丰富和完善制度内容，初步构建起教育培训、认定管理与政策扶持“三位一体”的制度体系。山西省发布“家庭农场”认定标准符合条件的“家庭农场”可到村委会领取、填写《山西省家庭农场申报表》并公示，加盖公章后到乡镇农经部门申报，并提供土地承包、流转合同书原件及三份复印件等材料，由乡镇农经部门报至县（市、区）农经部门审核。通过认定后，将颁发《山西省家庭农场证书》，并录入“山西省家庭农场管理系统”，家庭农场每三年进行一次资格审核。进入名录中的家庭农场可享受国家各项扶持政策。b、大力支持发展多种形式的新型农民合作组织。农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加大力度、加快步伐发展农民合作社，切实提高引领带动能力和市场竞争能力。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社。今年中央一号文件首次提出农民合作社，不同于以往的农民专业合作社，仅仅提农民专业合作社已经不能涵盖整个农民专业合作社的发展趋势。第一、农民专业合作社指的是某一个专业、某一个品种为基础的专业合作社，而现在农民专业合作社向联合的方向发展，才能够真正满足农民收入提高的需要，包括搞加工、搞流通。第二、农民合作社包括几个含义：一是社区的合作社，如集体经济组织的合作社；二是农民专业合作社；三是联合的合作社，是一种股份合作社。农业部：截至2013年6月底，全国依法登记的农民专业合作社达到82.8万家，约是2007年底的32倍；实有成员达6540多万户，占农户总数的25.2%。五年多的时间数量32倍增长，背后的动力何在？一是各级政府和各涉农部门的扶持资金的吸引力；二是各种已经在乡和正要下乡的资本，它们顺政府扶持之势，拉上农民成立合作社，以求得财政扶持和各方面优惠政策。在地方政府、部门、资本和农民大户的合力下，我们见到了农民专业合作社的火箭速度成长。德国农业合作社的发展呈现以下趋势：1.农业合作社的整合力度将进一步加大。共同农业政策的改革、欧盟的东扩、农产品贸易的自由化和全球化直接引起了农业合作社力量和供应