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《公共管理学》课程介绍公共管理学（PublicAdministrationorPublicManagement）是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的课程。在西方，它源于20世纪初形成的传统公共行政学和60-70年代流行的新公共行政学，后于70年代末期开始因受到公共政策和工商管理两个学科取向的强烈影响而逐渐发展起来。如今它已经融合了公共政策、公共事务管理等多个学科方向。其主要特点表现在两个方面：①研究公共管理问题。在综合运用多学科理论与方法的同时更重视从经济学视角来研究公共管理问题，在重视定性分析的同时更强调定量分析工具的运用；②研究利益关系问题。以公共利益为核心展开对公共机构与其它社会机构（各类企业和公共组织等）以及与个人之间的利益关系问题的研究，大大拓展了以往公共行政学的研究领域：它涉及的对象，除了政府组织管理外，还包括一般的社会公共组织、公益性组织或非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）的管理问题；它涉及的主题众多，如政府与市场、政府与企业、政府与社会、外部性、公共物品、公共选择、政府失败、企业型政府与政府再造等等。本课程的结构分为十一章，其中前八章主要是论述公共管理学基础原理与基础知识，各章节安排的思路依次是：第一章“公共管理导论”扼要回答什么是公共管理学？第二章“公共管理理论的发展变迁”来回答公共管理学从哪里来？第三章“公共组织与公共管理”来回答管理者是谁？第四章“政府职能与政府失灵”来回答应该如何管理？第五章“公共政策”来回答怎样进行管理？第六章“公共部门人力资源管理”第七章“公共部门信息资源管理”来回答公共管理的渠道以及公共管理的具体领域，第八章“公共管理的绩效”来回答：管理的结果如何评价与改进？本课程的第九章到第十一章主要安排公共管理学前沿，因为公共管理学作为新兴学科的一个重要特点是通过解决公共领域管理中的新鲜问题和难点问题来夯实自己的基础和拓展自己的空间的，对近年来公共管理学前沿中一些重要的并取得显著研究进展的领域，用专门章节进行介绍和分析，具体包括公共管理中的公共危机管理（第九章），公共管理与公民社会（第十章），公共权力的监督与制约（第十一章）。西方公共管理学的发展源于二十世纪八十年代西方国家出现的新公共管理运动，在这个过程中，西方社会乃至整个世界都发生了巨大的变化，时代的变化对政府提出了新的要求，政府必须按照行为规范、公正透明、运转协调、廉洁高效的模式运行，同时要求政府必须具有较强的应变能力和创造能力。与此同时，西方社会科学在经过长期的分化、融合之后，大踏步向整体化、跨学科和交叉学科研究方向发展，各种与公共管理密切相关的领域得到长足的发展，出现了许多新流派、新理论和新方法，在这种社会背景和社会科学发展的内力推动下，促使公共管理学科得到西方政府的重视，并得以广泛的发展。我国公共管理学科发展较晚，1986年才恢复其前身行政管理学的研究和教学。随着我国经济社会的不断进步，则越来越需要建立一门指导政府改革实践和解决公共管理部门问题以及培养高素质公务员的新公共管理知识构架。前30年我们国家以经济建设为中心，解决企业问题首当其冲，当经济改革达到一定程度、触及政治改革的时候，公共管理问题才日益突出并受到重视，现在正是时候。自此，公共管理学科登陆中国并在国内掀起一股热潮，我校公共管理学课程的开设以及公共管理学科建设正是在这股热潮中诞生并得以快速发展。《公共管理学》课程习题及参考答案第一章公共管理导论一、填空题1、公共选择学派的奠基者是。2、世界银行在20世纪80年代末用来概括非洲国家在发展中面临的问题。3、20世纪七八十年代，在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。4、B途径模式发展，主张在公共部门中引入私人部门的管理经验和模式。5、波齐曼和斯特拉斯曼于1999出版的被认为是第一部较为全面的公共管理教科书。6、公共管理学更多以为基础。7、公共管理学主要以作为研究对象。8、第二次世界大战后，凯恩斯主义为西方经济学的主流流派，给西方经济国家普遍采用了。二、多项选择1、我国学者往往以（）的角度来区分管理和行政这两个概念、A组织实体B经济实体C管理实体D政治实体2、传统公共行政学模式是建立在（）基础上A科层制理论B政治行政二分法C委托代理D内部取向3、殴文、休斯在《公共管理与行政》一书认为（）都是对公共部门的研究A公共行政B公共政策C公共管理D公共组织4、下面是公共管理物品的是（）A国防B外交C教育D社会保障5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化，公共管理的（）逐渐汇合形成公共管理新模式。AP途径B治理CB途径D善治6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（）A行为主义学派B公共选择理论C新制度学派D科学管理学派7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指（）A立法B行政C监督D司法三、名词解释1、公共行政2、公共管理3、公共物品4、行政国家5、纯公共物品四、简答题1、公共管理学的基本研究方法有那些？2、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？3、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？4、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？五、论述题1、公共管理的特征及其与传统公共行政学的区别？2、公共管理与私人管理的区别？参考答案：一、填空题1、布坎南2、政治危机3、公共管理途径4、经验理论5、《公共管理战略》6、经济学7、政府的公共管理活动8、干预主义政策二、多选题1、AC2、AB3、ABC4、ABCD5、AC6、BC7、ABD三、名词解释1、答：公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理。2、答：是指公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序，而更多的是关注取得的结果和对结果的获得负个人责任。3、答：公共物品是指非竞争性的和排他性的货物。4、答：行政国家是指19世纪末20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法，司法，行政三权分立的国家权力主体关系，行政权利和活动扩张;具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家和社会事物，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。5、答：是指凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品。四、简答题1、答：公共管理学的基本研究方法有：1）系统分析法2）比较分析法3）实验分析法4）案例分析法。2、答：主要有以下几种模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。3、答：1）政企不分，政资不分；2）机构臃肿，效率低下；3）权力过于集中；4）政治民主化，科学化，制度化薄弱。4、答：1）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。五、论述题1、答：第一，就研究对象与范围来说，公共管理学并不像传统的公共行政学将自己局限于政府机关的研究上，而是把研究对象扩大到其他政府机关和非盈利组织或第三部门，甚至私人部门的公共方面。第二，公共管理学更具跨学科，综合性的特点，第三，公共管理学将研究焦点由传统的公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”。第四，公共管理学涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题。第五，公共管理学既是实证又是规范的。第六，公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上。因此，与传统行政学相比，更具有现实性。2、答：第一，公共管理与私人管理的使命不同。第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。第二章公共管理理论的发展变迁一、选择题1、对政府管理运行职能包括的内容提出七职能说的学者是（）。A、法约尔B、孔茨C、奥唐奈D、古利克2、下列物品中不是准公共物品的是（）。A、能源B、通信C、国防D、教育3、作为一个相对独立的研究领域，公共部门管理特别是政府管理的形成是以两本教科书为标志的，它们是（）。A、《行政之研究》和《公共行政评论》B、《公共行政学研究导论》和《公共行政原理》C、《政策科学》和《公共政策分析与管理》D、《公共行政学》和《行政科学论文集》4、立法、行政、司法的“三权分立”思想是由（）提出的。A、孟德斯鸠B、洛克C、潘恩D、杰斐逊5、第一本为“公共管理”确立基本学科框架的教科书是（）。Ａ、《美国的公共管理研究》Ｂ、《理解和管理公共组织》Ｃ、《公共管理战略》Ｄ、《公共管理精华读物》二、填空题6、行政管理学与其他学科相区别正在于它特殊的研究对象，即。7、传统公共行政学范式建立在和的基础之上。8、波齐曼在《两种公共管理概念》一文中指出的公共管理途径是指和。9、当代政策分析中，最有影响的经济学途径是和。10、公共管理学的基本研究方法有、、和案例分析。三、名词解释11、公共管理12、公共物品13、行政国家14、现代市场经济四、简答题15、公共管理与私部门管理的区别有哪些？16、什么叫做新公共管理？17、公共管理学的特质及其与传统公共行政学的区别是什么18、学习和研究行政管理学有什么意义？五、论述题19、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些？五、案例分析：温州市政府的“无为与有为”保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。强化市场和质量管理的有为八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。请结合本章政府基本职能的有关理论分析此案例，对温州市政府的“有为”与“无为”，你是如何认识和理解的？参考答案：一、选择题1、D2、C3、B4、A5、C二、名词解释6、公共组织7、科层制理论、政治—行政二分法8、P途径、B途径9、公共选择理论、新制度学派10、系统分析、比较分析、实验分析三、解释概念11、公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共公的福祉与公共利益。12、公共物品：是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。13、行政