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第1页，共8页密封线专业班级姓名学号注意：在填写专业、班级、姓名、学号时不得填在线外，否则成绩无效；密封线内不得答题。吉林财经大学2012-2013学年第一学期期末考试公共管理学使用对象：人力1011、1012、财政1170、1171模块名称：专业限选学分：2考试形式：论文评分标准论文选题10分框架结构30分知识运用40分文献资料10分格式规范10分总分得分当前中国政府治理浅析内容提要：我国社会主义市场经济的发展和国内一些政治体制改革的推进,迫切要求中国政府积极进行政府的有效治理和改革。并要求科学地处理好政府与市场以及政府与社会三者之间的关系；坚持“以人为本”的指导思想,重视法规和各项制度建设；健全政府机构设置，完善各项职能，促进政府工作人员树立服务社会公众的理念；维护社会公平与正义；促进社会主义市场经济的全面协调发展；与民携手共建社会主义和谐社会。自20世纪70年代以来，一些发达国家的政府组织机构经历了重大的变革，政府治理成为许多国家改革的新趋势。其治理精神对于我国政府的改革治理，包括政府科学治理理念的重建、政府结构的优化、提高民众参与度和满意度以及政府职能的转变等方面都有着重大的借鉴意义。关键字：政府治理政务公开民众满意度公民社会一、我国政府治理存在的问题尽管如今我国政府治理能力得到了一定的提升，社会治理也得到了很大的成效，但也应当看到，我国现行的政府治理能力与市场经济社会发展的需要和人民群众的要求仍存在较大差距。主要表现在以下几个方面：1．科学的政府治理理念尚未真正确立第2页，共8页随着社会主义市场经济体制的建立和完善，政府治理理念创新是各级政府针对所面临的社会、经济、发展问题所做的创造性回应。政府必须坚持科学规范的创新理念，方能将治理创新工作落到实处。但地方政府在实际落实治理创新工作时却往往缺乏科学规范的创新理念，具体表现为:第一，易将创新形式化。第二，易将创新意识形态化。第三，易将创新“绩效工程化”。有些政府官员抓住中央鼓励创新的政策变相大搞形象工程。2．地方保护主义依然盛行一般而言，当中央或上级的政策调控符合地方自身利益时，地方政府就会认真贯彻执行相关政策，地方政府可以较少的投入而得到很大的产出。当中央或上级的政策不符合地方自身利益时，地方政府在执行中央或上级政策时就会受到来自于地方政府本身和地方民众的阻挠，地方利益群体总会千方百计地加以抵触，形成“上有政策，下有对策”的对决，或不认真落实或变相落实。遇到这种情况，中央的政策到地方上就会大打折扣。3．政务公开机制尚不完善。政务公开在各地方虽已取得了一定的成效，但由于政务公开是一项新的工作思路，涉及传统思想观念和长期工作习惯观念的转变，还涉及现有利益格局的调整。从表面上看，各级地方政府在大多数情况下都会请媒体出席各种会议，但他们向媒体通报的大多是政绩，对于“政务”或“问题”，要么避而不谈，要么轻描淡写。因此，存在一些需要完善的地方：一是公开内容不规范；二是公开内容不真实；三是摆花架子，搞门面工程；四是政务公开监督机制不完善。许多地方政府单位接受人民群众监督的主动性不强，没有建立一种真正有利于群众监督，方便群众监督的形式，不敢真正接受舆论监督。4．民众参与度和满意度不高第3页，共8页密封线专业班级姓名学号注意：在填写专业、班级、姓名、学号时不得填在线外，否则成绩无效；密封线内不得答题。目前人们逐渐接受并支持公民参与，但公民实际参与地方治理程度却不高。政府部门往往以政府的权威为导向来左右公民参与。而在公民参与渠道上，各地政府大多限于事前公示、公民听证、基层选举等，并且大多是不定期的，而且在参与过程中，公民的意愿和利益表达在多大程度上影响政府的决策也是一个值得商讨的问题。根据中国社会科学院发布的《中国政治参与报告》蓝皮书：2006-2010年，我国政府公共服务指数基本徘徊在60～70分，公众对政府的公共服务总体满意度不高。公众的不满意主要集中在政府行政管理混乱、公共服务效率低、程序烦琐复杂、办事周期过长等方面，这些现象在市辖区级政府层面体现得更为明显。5.政府自利性和公共性角色冲突日益明显。政府在治理创新中往往扮演着双重角色。一方面，政府是公共利益的代表者，其本身所具有的公共性是政府的主要属性。另一方面，政府也是一个独立的组织机构，往往具有自利性。所谓政府自利性，就是与政府公共性相对应的不占主导地位的一种政府属性，它表现为政府以潜在或显在的方式去追求其自身利益，为组织生存和发展创造有利条件的属性。随着政府改革的不断深入，政府由利益获得者阶段，逐渐向将利益让渡给公民和社会阶段的转变，政府自利性和公共性的冲突表现得愈是明显6.行政职能交叉重叠，定位不清晰我国现有行政管理体制实行的是“两级政府，三级管理”模式。市辖区地处所属城市内部，市级政府与市辖区级政府所辖区域在空间上的重复造成这种管理模式下的“两级政府”在机构设置和职能行使上不可避免地存在着交叉和重叠、资源浪费现象严重。在行政体制改革过程中有时存在着市级政府对所辖市辖区级政府的干第4页，共8页预随意性较强，这就容易造成市辖区级政府管理上的错位和越位。这种行政定位的不清晰势必在客观上造成市辖区的事权较大，特别是市区两级政府的责、权、利划分不清，具体管辖范围不够明确。二、我国政府治理问题出现的主要原因1.法律规范的缺失，机构设置不合理首先，我国市辖区的设置尚无明确的法律规范。市辖区在设置标准、设置模式、机构编制等许多方面，都缺乏可明确、可遵循的法律标准，导致在市辖区设置上的主观随意性较大。其次，法律对市、市辖区两级政府所负有的职能虽有明确规定，但在职责权限上的划分却又十分模糊。市级政府与市辖区政府虽层级不同，但同处一个城市，本应在职能及相应的机构设置上区别开来，但现实是市与市辖区政府在机构设置上高度“职责同构”：市辖区政府与市政府在政府机构设置上表现出“上下对口，左右对齐”，纵向机构的设置高度统一。2.社会自治与市场机制不成熟在市辖区治理中，社会自治组织和市场是治理不可或缺的主体，但在现阶段，社会自治组织发展薄弱，不能较好地承接政府职能调整所转移出来的工作，也还没有成为政府治理的好帮手。同时，市场机制发育尚不成熟，还不能很好地运用市场工具来解决治理中存在的问题。3.同城市辖区级政府间缺乏合作同城市辖区级政府间不仅缺乏沟通与合作，而且还围绕着稀缺资源展开激烈的横向竞争。同时，城市作为一个集约空间，其信息传播也具有集约性，这意味着市级政府十分容易鉴别出各区政府向其传递的经济信息是否真实。在此种逻辑之下，难以“蒙混过关”的市辖区政府必然将经济发展的努力方向侧重在税收指标上，而对税收指标的重视很容易转变为对税第5页，共8页密封线专业班级姓名学号注意：在填写专业、班级、姓名、学号时不得填在线外，否则成绩无效；密封线内不得答题。源的争夺，这种对税源的“零和竞争”势必造成同城市辖区级政府在发展中各显神通，而且往往各自为政，明争暗夺。4.全球化和信息化对传统政府治理模式的严峻挑战。当前经济全球化和信息化要求中国政府积极适应时代潮流,创新政府治理模式,对政府组织形式及其运作过程做出变革与调整。在传统的政府治理模式之下,民众信息来源单一,垄断了信息资源的政府可以有效地控制舆论,以维护政策的贯彻执行。但全球化和信息化时代的到来,打破了政府对公共信息的垄断,使公民和社会团体更容易参与公共管理活动。三、改革政府治理的对策（一）优化政府组织结构（1）深化政府管理体制改革，实现组织结构扁平化。具体而言，包括转变政府职能，加强政府管理经济、提供公共服务的社会职能；政府内部的组织设计要更具有弹性和适应性，重视决策的参与和组织参与；强调战略管理和宏观调控；政府组织结构扁平化，减少管理层次和环节；改变政府组织的内部集权结构，向下级授予权能，但必须要在职务与责任的适当标准上取得平衡；内部建立跨部门和多功能的组织，通过网状组织的沟通与联系达到信息、资源的共享，降低成本，提高效率。（2）改革政府公务员队伍，推进政府人员专业化。建立中国特色的公务员制度是我国行政体制改革的重要组成部分。这关键要从五个方面取得突破：改革公务员的选拔机制，既要注重个人学历水平，又要注重整个队伍的知识结构；改革公务员的考核机制，建立完善的考核标准和考核程序；改革公务员的激励机制，包括政治上的荣誉、精神上的鼓励、有效的分配激励机制，尤其是工资激励机制；改革公务员的监督机制；改革公务员的培训机制，调整培训内容、改革培训方式。第6页，共8页（二）政府治理的核心是正确处理G.M.C三者间的关系政府我们可以简称为G，市场我们可以简称为M，公民我们将其简称为C，政府治理的核心就是正确处理G.M.C三者之间的关系问题。政府治理，就是通过重新认识和界定政府、市场和社会组织之间的相互关系，重新认识和确定政府在管理市场经济和驾御市场机制方面的角色，不断寻求成功的或最有效的管理现代市场经济和驾御市场机制的政府行为模式。（1）正确划分政府与市场之间的职能边界。市场运行以自由竞争为基础、以价格机制为中心，以个别利益最大化为目标，它要求充分的经济自由。国家和政府不能取代市场作用，而应该使市场和政府各自处在一个适当的位置，通过国家和政府政策性的、间接性的支持和服务，使市场功能与国家和政府职能彼此协调，共同促进经济发展和国家利益的实现。（2）将竞争机制引入政府公共服务领域。在政府公共服务中引入市场机制，用市场的优势去改善政府的功能，把竞争注入到政府服务工作中，实现公共服务供给多中心的制度安排。政府组织可以借助市场组织和社会组织的优势与能力来生产某些公共物品，且关键是公共服务须打破垄断，竞争共存。三种组织可以凭借各自的优势，通过竞争提供不同的公共服务。（3）促进公民社会的发展。充分发挥多元主体的作用，加强政府与其合作，实现国家、市场与公民社会三者之间的平衡。发展公民社会，其意义不仅能够体现民主政治的发展，体现国家权力向社会的回归，体现还政于民的过程，而且是实现政府有效治理的现实基础，没有一个健全和发达的公民社会，就不可能实现政府良好的治理。（三）专制行政走向民主行政治理的实质和核心，是管理的民主化问题。治理要求实现以往认为只能是单向的、自上而下的、集权式的专制行政管理向双向的、上下互动的、第7页，共8页密封线专业班级姓名学号注意：在填写专业、班级、姓名、学号时不得填在线外，否则成绩无效；密封线内不得答题。分权式、合作式、回应性的民主行政管理转变。（1）树立服务型政府治理理念。在传统体制下，政府始终以管理者和经营者的身份过多地干预了市场经济领域，造成政府低效和腐败等问题。应尽快实现管理理念向服务理念的转变，加强政府的公共服务职能的理念，将政府切实塑造成一个为公众、社会提供公共产品，发展公益事业的公共服务机构，真正实现官僚型公务员向人民公仆的转变。（2）扩大公民对公共行政的参与，扩大公民自治的范围，实行对话式民主管理。公民是公共服务的参与者和监督者，在很程度上影响着政策的制定和对公共服务项目的选择，是提高公共行政质量和效率的保障。这就需要大力推行和完善政府决策听证以及政务公开制度，充分运用各种媒体扩大舆论监督，以实现公民的自我教育、自我管理、自我服务。（四）开展跨区域合作治理完善区域间信息相互沟通制度。加强政府间在治理合作中的信息沟通，及时互换和通报各自的情报，为采取联合治理行动提供信息支持。地方政府间关系由竞争走向合作。我国一直以来实行的分权改革，把地方政府塑造成了，以谋取利益为宗旨，以相互竞争为发展动力的充满竞争力的市场行为主体。因此，有必要协调好政府之间的利益以实现调整地方政府之间的关系，实现政府跨际域治理的目标。第8页，共8页参考文献：[1]沈荣华，钟伟军．中国地方政府体制创新路径研究［M］．北京:中国社会科学出版社，2009．[2]中国行政管理学会课题组.我国转型期群体突发性事件主要特点、原因及政府对策研究[J].中国行政管理，2002,（5）.[3]邵宇.论转型时期我国地方政府治理模式的创新[J].行政与法，2011,（1）:11-15.[4]王宝成，杨代福.新公共管理视角下的我国行政改革之路[J].行政