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公共管理学重点（一）公共管理与公共管理学第一章一、什么是公共管理？公共管理是政府与非政府公共组织，在运用所拥有的公共权力，处理社会公共事务的过程中，在维护、增进与分配公共利益，以及向民众提供公共产品（服务）中所进行的管理活动。本定义的主要内涵：★强调了公共管理与以营利为目的的企业管理的区别。★突出了公共管理与公共行政所涵盖的范围不同。★指出公共管理与公共行政在管理的主体上以及主客体之间的关系不同。★公共管理实施的方法与过程与公共行政有所不同。公共管理学研究的切入点——研究途径，主要有两条：公共政策途径（PublicPolicyApproach）企业管理途径（BusinessManagementApproach）公共政策途径（P途径）公共管理与公共政策具有互补性；重视个案研究，以实务工作者的经验为素材；以任命官员为教学研究对象，重视高层管理者与学术界的沟通。企业管理途径（B途径）公私部门无本质区别，在管理上亦无分别；个案研究与量化研究、试验设计相结合；过程取向，强调组织设计、人事、预算等问题；培养具有文官资格的公共管理者。对僵化的官僚体制的批判官僚制与民主制的冲突对公务员的非人性化要求官僚制并没有预想的高效率关注投入和操作程序忽视产出与效果在对传统行政管理理论批判的基础上逐步出现的新公共行政运动自80年代以来，出现的一种新的公共管理理论改革潮流，开始取代传统的行政管理理论成为主流。又称“管理主义”、“企业型政府理论”、“后规制型组织理论”、“后官僚制理论”、“新保守主义”。这种反传统的潮流很快占据上风，使持这种观点的政治人物上台执政。如撒切尔、里根等。这种改革实践主要体现在以下几个方面：1、缩小政府规模和缩减财政规模。2、减少政府部门的权力。3、改变行政组织的结构。4、将部分政府职能和任务交由市场来承担。5、国有资产私有化。6、缩减社会福利，更多的公共产品改为有偿提供。这种理论和改革产生的背景：1、政府规模和财政规模多年来无休止的膨胀，社会不堪重负。2、由凯恩斯主义兴起的政府对经济干预并未能有效促进经济增长。3、由福利主义造成的社会负担过重和社会生产率下降。4、官僚制的弊端越来越突出，使政府成为公众和媒体抨击的对象。5、西方国家进入后工业时代和不断出现的重大的科学技术发展。6、一些新的经济理论和管理理论的出现，“保守主义”势力抬头。7、国际社会主义运动进入低潮。第二章电子政务：运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务（了解）2.1公共管理的外部环境这是依据二班资料进行选择性增删，原稿已在群里上传。。。。。。。可下载看下~1.全球化信息社会2.知识经济3.全球化1.全球化的概念里斯本小组：“全球化涉及的是组成今天世界体系的众多国家和社会之间各种联系的多样性。它描述的是这样一个过程，在这个世界部分地区所发生的事件，所做出的决策和行动，可以对于遥远的世界其他地区的个人和团体产生具有巨大意义的后果。”2．全球化的理论（1）新自由主义的全球化观点（2）批判的全球化观点（3）转型主义的全球化观点3．对于全球化的态度“不能因为全球化包含有单一化、一体化、集中化和国际化的内容，而忽视其相反的多样化、碎裂化、分散化和本土化因素，反之亦然。把这种理解应用到现实的政策中，要求我们既不要以全球的一体化进程为由去消除我们的民族特色，也不要以我们的民族特色为由去阻挡国际化的潮流。”2.2西方发达国家公共管理的内部环境A福利政策的普遍实施在理想的条件下——即在完全竞争的市场条件下，市场经济仍然是有缺陷的1市场失灵2．福利政策的实施由于福利政策改变了官僚制政府与个体公民之间的传统关系，使个体公民依附于官僚制政府，进而使公民社会的独立性成为问题，从而在根本上破坏了国家、市场与公民社会三者之间的平衡关系，最终改变了西方的社会结构福利政策的实施使大政府应运而生，也直接导致了政府职能急剧扩张、机构规模急剧膨胀、财政开支居高不下3．政府失灵4．普遍的财政危机B过度的官僚化1．理论解释2．官僚化3．国家行政化的出现C后工业社会的来临后工业社会是丹尼尔·贝尔用来指称20世纪50年代以后出现的，特别是70年代以后将会（他写书的时候）迅猛发展的以知识和信息为中心的社会。工业社会与后工业社会的主要区别D人民的不满“后唯物主义问题——寻找政府有效管制能力下降从而导致人民对官僚制政府不满的原因”：首先，是社会和政治方面的异质性逐渐加大，难以整合其次，道德、价值层面上难以谈判的问题剧增，使政府难以处理再次，政府的谈判伙伴减少。与利益集团进行谈判以达成协议，是各国政府干预市场经济的有效办法，例如与工会就工资、福利等问题进行谈判第三章公共产品理论第一节公共产品与私人产品一、公共产品的基本特征1、定义萨缪尔森的定义：纯粹的公共产品是指这样一种产品，即每个人消费这种产品不会导致别人对该产品消费的减少。私人物品：由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务。3、纯公共产品的基本特征：（1）非竞争性：某人对公共产品的消费不排斥和妨碍他人同时享用，也不会因此减少他人消费该种公共产品的数量和质量。包括边际生产成本和边际拥挤成本（2）非排他性：在技术上无法将那些不愿意为消费行为付款的人排除在某种公共产品的受益范围之外；或者在技术上虽然可以排他，但排他的成本很高，以致于有经济上不可行。（3）效用的非可分割性。公共产品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。纯粹的公共产品并不多见。多见于混合产品二、公共产品的判定在考虑经济中的各种物品时，根据两个特点对物品分类是有用的:物品有排他性吗?可以阻止人们使用这些物品吗？物品有竞争性吗?一个人使用这种物品减少了其他人对该物品的享用吗？排他性（Excludability）可以阻止一个人使用一种物品时该物品的特性。法律承认并行使私人产权。竞争性（Rivalry）一个人使用一种物品减少其他人使用该物品的特性举例寿命四种类型物品私人物品公共物品共有资源自然垄断6物品类型私人物品既有排他性又有竞争性的物品公共物品既无排他性又无竞争性的物品共有资源有竞争性但无排他性的物品自然垄断有排他性但无竞争性的物品搭便车问题搭便车者（free-rider）：得到一种物品的收益但避开为此支付的人。有无非竞争性具有排他性吗?私人产品,市场能有效提供技术上可排他吗?排他成本很高吗?纯粹公共产品，意味着市场失灵，通过财政预算来提供属于有竞争性/非排他性产品，如公共资源等，需明确产权属于排他性/非竞争产品，如不拥挤的桥梁等是否是是否否竞争性?是否是私人物品冰激凌蛋卷衣服拥挤的收费道路自然垄断消防有线电视不拥挤的收费道路否共有资源海洋中的鱼环境拥挤的不收费的公路公共物品国防知识不拥挤的不收费的道路排他性?搭便车问题由于不能排除他人享受公共物品的利益，那些付费的人希望其他人也能付费。搭便车问题阻止了私人市场提供公共物品。11解决搭便车问题A当总收益大于成本时，政府可以提供公共产品。b政府通过收税来提供公共产品，可以使每个人受益。c根据情况的不同，一些物品可以在成为公共物品与成为私人物品之间变换。12一些重要的公共物品国防基础研究反贫困公共卫生政府提供公共产品的三种方式：1、中央政府直接经营。在西方国家，造币厂和中央银行是由中央直接经营的。2、地方政府直接经营。这里所说的地方政府指中央政府以下的各级政府。在欧洲大多数国家，地方政府直接经营一些保健事业、医院、自然资源保护、实践法律条款的司法工作、街道、住宅、警察、防火、供水、下水道、煤气、博物馆等等。3、地方公共团体经营。日本的“自然垄断性”的公共物品几乎全部是由国有企业来提供的。日本的国有企业是由地方公共团体来经营的。地方公共经营的这些企业可从事有利于地方居民福利的任何事业，其“法定事业”有七项“自来水、工业水、铁路、汽车运输、地方铁路、电气、煤气。私人提供公共产品的六种形式1.签订合同2.授予经营权3.经济资助4.政府参股的方式主要有四种：收益分享债券、收购股权、国营企业经营权转让、公共参与基金。5.法律保护私人进入6.社会自愿服务第四章公共管理、政府与政府再造一、政府职能的基本理论1、政府职能的含义和特点政府职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用等问题。也就是职权范围、职责深度、职权方式。它既包括政府的行政职责，也包括政府的行政职能，是行政职责和行政职能的辩证统一。一些观点守夜人管得最少、最有效、化钱最少的政府就是好政府政府是社会必要的祸害政府并不能解决问题，政府本身才是问题（美国前总统里根）让政府不再骑在我们的头上，让政府的手远离我们的钱包（美国前总统里根的竞选口号）行政职能的特点阶级性。服务性。多样性。动态性。2、政府职能体系的构成（1）政府基本职能体系①政治职能政治职能主要是指保卫国家的独立和主权，保卫公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、集体和个人的财产不受侵犯，维护国家的政治秩序等方面的职能。政治职能主要包括⑴保护国家的独立和主权。⑵维护社会治安。⑶界定和保护产权。②经济职能政府作为上层建筑的主要组成部分，必须以积极手段推动社会生产力的发展，维护经济基础的巩固和发展。⑴宏观经济调控。⑵区域性的经济调节。⑶国有资产管理。⑷微观规制。⑸组织协调全国的力量办大事。③文化职能文化职能是指领导和组织精神文明建设的职能，包括进行思想政治工作，对科学、教育、文化等事业进行规划管理等，其根本目的是提高全民族素质，铸造可以使国民致力于世界民族之林的强大精神支柱。④社会职能⑴制定社会保障的有关法律制度，完善社会保障体系。⑵筹集、管理和发放社会保障基金。⑶操办各种社会公益服务事业。⑷大力开展对环境污染的治理，加强生态保护。⑸环境保护。控制人口增长，使之保持在适度状态。⑹加强社区建设，提高人民群众和社会组织的自我服务和自我管理能力。3、政府运行职能体系（1）计划职能。（2）组织职能。（3）控制职能。政府职能的界定（世界银行）目的解决市场失灵问题促进社会公平小职能提供纯粹的公共产品保护穷人国防、法律与秩序、财产所有权、宏观经济管理、公共医疗卫生反贫穷计划、消除疾病中型职能解决外部效应规范垄断企业克服信息不完整问题提供社会保障基础教育公共事业法规保险（医疗卫生、寿命养老金）金融法规、消费者保护再分配性养老金、家庭津贴、失业保险大职能协调私人市场活动再分配促进市场发展、集中各种举措资产再分配三、政府与企业的关系（政府管理与企业自主经营）1、不同理论视角下的政府与企业关系盛行于16、17世纪的重商主义，为适应中央集权的君主专制国家和新兴商业资本对外扩张力要求，主张通过立法、财政等国家干预手段，引导企业在国际贸易中能够多卖少买，最大限度地增加本国金银财富的占有量。为了实现贸易顺差，晚期重商主义进一步扩大了政府管制企业的范围。亚当.斯密为代表的自由主义经济理论自由主义经济理论认为企业比政治家、立法者更了解经济的变动规律，更了解投资的最大利益，他们会自动实现资本在各产业间的最优配置。因此，一个国家最好的经济政策就是放任自由，政府对企业应奉行不干预政策，以便提供尽可能宽松的企业经营环境，让“经济人”自主地从事其所选择的经营活动，追求各自利益的最大化。政府的理想角色就是充当企业自由经营的“守夜人”，其职责不是直接干预企业，而是为企业的自由经营提供一个宽松而又安全的环境。凯恩斯主义该理论独辟蹊径，以“失业”作为理论的出发点。认为失业源于资本主义经济内在机制所引起的有效需求不足，摆脱困境的有效途径是放弃传统的企业自由经营论，让政府参与经济生活，并实行有力的政府干预政策，弥补有效需求不足。新自由主义他们反对凯恩斯主义，极力主张减少国家干预经济的范围和程度。他们以持久性收入假设反对凯恩斯的“边际消费倾向递减规律”，认为扩张型货币政策不会对企业行为和人们的收入水平发生重大影响。他