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[键入文字]张成福《公共管理学》（修订版）考研真题详解[键入文字]1张成福《公共管理学》（修订版）考研真题详解第1章公共管理导论一、判断题1．公共管理和企业管理在一切不重要的层面都是相同的。（人大2007年研）答：这种说法是正确的，具体分析如下：公共管理与企业管理最大的不同在予其追求的价值理念上：公共管理追求公共利益的实现，而企业管理则关注私人利益的最大化。但是，二者仍有许多相似之处，公共管理和私部门管理都需要政策管理，包括制定目标规划、实施方案、执行与评估问题；都要涉及内部资源的整合与管理问题，如人力资源、财政资源、信息资源、组织资源等，都要处理和管理外部关系等。相比较于二者最大差别的重要层面而言，这些不重要的层面具有许多的共同点。二、概念题1．公共管理（人大2005年研）答：参见本章复习笔记相关内容。2．新公共管理（人大2006年研；中央财大2005年研）答：参见本章课后习题相关内容。三、简答题1．公共管理与私部门管理的区别。（华北电力大学2007年研）答：参见本章课后习题相关内容。2．简述“新行政管理”的六个共同特点。（人大2003年研）答：“新行政管理”的六个共同特点具体如下：(1)主张市场至上，将市场机制引入行政管理。市场机制具有箕独特的优势，它可以提高效率。在政府机构中，效率低下是严重影响行政工作的问题，剖入市场机制，可以提高政府的工作效率，更好的做服务工作。(2)主张企业家型政府，让公共管理者管理并承担责任。在现行的政治制度下，主管领导有权不负责，出现问题甄相推诿，没有人真正负责。弓I入市场机制，做到人负其责，可以提高公务员与各级领导的责任感，为行政工作的目标完成实现各司其事。(3)主张将一些公共部门私有化或公共部门与私营部门合作，认为只有这样才能解决公共部门效率低下的问题。在20世纪70一80年代，世界各国进行了一场私有化的运动，大多国有企业私有化，实现了经济的增长。在公共部门中，公家主义严重，而私营部门自负盈亏可以促进提高自身的竞争力，公共部门私有化也可以提高公共部门的竞争力，解决效率低下的问题。(4)主张权力下放，加强底层官员的决策权和自主权，提高效率和服务质量。由于官僚制的问题，政治权力集中予上级政府，底层政府没有自主的权力，使得底层政府不能够灵活运用实际机遇，也不能使他们全力投入工作。上级政府授责不授权也使底层政府缺少自主决策的能力。权力下放，可以调动底层政府的主动性与积极性，提高行政效率。(5)主张引入竞争机制，顾客至上，降低成本及服务质量。政府是服务型政府，但政府又是高高在上的，这不可避免的产生了政府令公民难以接近的结果。政府应当认清自己为人民服务的本质，缩短与公民的距离，真正做到服务型政府。(6)转向部门分权。指打破公共部门的本位主义，破除单位与单位之间的界限。公共部门之间的明确分工带来了责任的明确，同时也带来了部门之间豹孤立与分他，这样，部门之间的互相扯皮就造成了效率的低下，公民在获得政府的服务时得不到高效的服务。部门分权可以使政府提高行政效率。四、论述题1．试述新公共管理运动的理论依据、主要内容并加以评析。（华北电力大学2007年研）答：(1)新公共管理运动的理论依据①传统公共行政模式日益凸现内在理论缺陷。传统公共行政理论建立在两个全新的璃！论基础之上：一个是由伍德罗·威尔逊提出并由古德诺系统化的“政治与行政二分”理论；另一个是马克斯·韦伯提出的“官僚制”理论。②传统公共行政模式在实践中正在遭受日益广泛的抨击。自20世纪80年代初期以来，就出现了对公共部门[键入文字]张成福《公共管理学》（修订版）考研真题详解[键入文字]2的规模和能力进行的抨击。人们普遍认为，政府“规模”过于庞大，浪费了过多的紧缺资源。此外，政府的“方法”也受到抨击。人们越来越认为，官僚制的方法必定会造成工作的没有起色和效率低下。③经济理论的变革对传统公共行政模式提出了严峻的挑战。二战后，西方各国政府普遍采用“凯恩斯主义”的主张，对社会生活实行全面干预。当政府这只“看得见的手”干预市场并获得巨大成功时，与“市场失灵”相伴随的“政府失灵”也表现得同样明显。④知识经济以及由此引发的经济全球化的加速，使政府画临更加严峻的“效能”和“合法性”竞争。90年代以来，知识经济的兴起加速了全球经济一体化的进程，并将全球经济一体化水平不断推向更高的新台阶。全球经济一体化程度的翮益提高，使全球性的“政府效能”横向竞争的时代成为现实。为迎接这一挑战，对政府治理体系和治理方式进行结构性调整，无疑将成为各国政府明智的选择。(2)新公共管理运动的主要内容①政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。与在传统公共行政管理中政府只是收税和提供服务不同，新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。②新公共管理应把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，以提高政府工作效率。③政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。政府组织是典糍的等级分明的集权结构，这种结构将政府组织划分为许多层级条块。．人们认同自己所属的基层组织，跨组织层次之间的交流极其困难，使得政府机构不能对新情况及时做出反应。政府也应该通过授权或分权的办法来对外界变化迅速做出反应。④政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。与传统公共行政排斥私营都的管理方式不同，新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，如重视人力资源锊理、强调成本一效率分析、全诼质量管理，强调降低成本，提高效率等。⑤政府应在公共管理中引入竞争机制。传统的观念认为，微观经济领域应该由私营企业承担，两公共服务领域则应该由政府垄断。与传统公共行政排斥私营部门参与管理不同，新公共管理强调政府管理应广泛引进竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，让更多的私营部门参与公共服务的供给，通过这种方式将竞争机制弓l入到政府公共管理中来，从而提高服务供给的质量和效率。⑥政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量。传统的官僚主义政府注重的是投入，而不是结果．，由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且枉很多情况下，效果越差，得到的投入反而越多。⑦政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规、轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，实行严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。⑧公务员不必保持中立。在看待公务员与政务官员关系的问题上，新公共管理与传统公共行政存在着明娃的分歧。传统公共行政强调政治与行政的分离，强调公务员保持政治中立，不参与党派斗争，不得以党派偏见影响决策等。(3)对新公共管理运动的评析就公共管理运动虽然遭到很多批判，但是，它对我国公共行政管理体制的改革具有借鉴意义：①新公共管理强调政府的企业化管理，强调管理的高效率。我国政府机构长期以来一赢存在效率低下的现象。新公共管理强调政府公共管理应该像企业管理那样，将效率放柱首要地位，这一思想是值得借鉴的。②新公共管理把…些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引人公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。③新公共管理将竞争机制弓1人政府公共服务领域，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位。一方面提高公共股务的效率和质量，另一方面也缓解了政府的财政压力。④新公共管理从注重遵守既定的法律和规章制度，向注重实际工作绩效，注重提供优质服务的方向发展。我国目前尚处于法制不健全，制度供给不足的阶段，因此，建立健全法制，完蒋规章制度仍将是今后一个时期我国行政改革的一项重要任务。⑤新公共管理重视政治对行政、对公务员的影响。这一点给我们的启发是，行政管理体制改革也需要与政治体制改革的其他方露结合起来进行。公共行政管理体制的绩效与政治体制的綦本格局有着密切的关系，如果政治体制不能有效地保证健金的政治责任制度，不能使政府保持一定的政治权威，那么公共行政就有政治失控的危险。⑥值得指出的是，我国政府在借鉴两方薪公共管理思想的某些有价值的见解和做法的嗣时，也要注意结合本[键入文字]张成福《公共管理学》（修订版）考研真题详解[键入文字]3圉的国情。因为西方发达国家的公共行政管理体制经过一百多年的发展，已经形成了一整套完善的法制和规章，因而以新公共管理作为改革的指导思想是符合其发展趋势的，而我国髫前雁处于由计划经济向市场经济转轨时期，市场经济发育还不成熟，法制还不完善，因此对于西方新公共管理的基本思想，只能从实际出发，有选择地借鉴和吸收，而不能全盘照搬。第2章公共管理者的角色与知能一、简答题1．公共管理者的技能有哪些？（中央财大2005年研）答：公共管理者为扮演好其角色，必须具备一鹭基本管理技能。这里的技能是指后天发展起来的，处理特定入、事、物的能力。公共管理者的技能主要应包括以下几个方面：(1)技术性技能(2)人际关系技能(3)概念化技能(4)诊断技能(5)沟通技能2．有效的公共管理者应具有的基本素质。（人大2005年研）答：对于一个公共管理者而言，成为一个有效的公共管理者是重要的，但有效性很难得到界定，一般地，有效性是经济、效率、公平、效能等的综合体现。有效的公共管理者应具备以下基本特质：（要解释）(1)有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者(2)有效的公共管理者必须是不令人讨厌的(3)有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉(4)有效的公共管理者必须具有耐心(5)有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验(6)有效的公共管理者必须以民众为导向(7)有效的公共管理者必须善于分析和思考第3章公共部门的角色一、判断题1．政府只能干预市场根本性失败，而不能干预非根本性缺陷。（中央财大2006年研）答：这种说法是正确的，具体分析如下：当代西方学者既不赞成政府只承担“守夜人”职责的自由主义，经济的干预主义，而主张有选择地干预“市场失败”。也不同意政府全面干预，市场一样也会失灵，政府失败包括行政效率低下、费用高昂、计划执行不当、官员特权横行、机构自我扩张、财政赤字与日俱增、行政人员以权谋私、大量政府开支落入特殊利益集团的私囊、官僚主义猖獗等。如果以“失败的政府”去干预“失败的市场”，必然是败上加败。市场的缺陷并不是把问题转交给政府处理的充分条件。在“看不见的手”无法使自私的不良行为变为符合公共利益行为的地方，可能也很难构造这“看得见的手”去实现这一任务。二、概念题1．政府失灵（人大2006年研）答：“政府失灵”是相对于“市场失灵”而育的，是指由于政府机制存在的本质的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。典型的政府失灵主要包插：①成本与收益的分离；②政策制定的复杂性和低质的政策；③内部性与政府的扩张；④政府组织的低效率；⑤寻租；⑥政府执行的无效率；⑦所有制残缺等。“政府失灵”一方面表现为政府干预无效，即政府的宏观调控的范围和力度不够或者选择的方式不合适，不能弥补“市场失灵”，维持市场机制非常有效的运行，如：缺乏遏制垄断，保护公平、正当竞争的法律措施，对于基础设施，公共产品的投入不足等；另…方掰表现为政府干预过度，即政府于预的范围和力度已经超过维持市场机制正常运行的合理需要，如：限制性的法律规章制度规定过细。政府失灵意味着在一定程度上，政府干预的制度和机制并不能取得良好的效果，甚至要导致比市场失灵更坏的结果。2．寻租（中国政法大学2006年研）答：寻租是指在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动。寻租与寻求利润不同，寻求利润是经济人的生产者通过自身的市场生产力而获得高于生产成本的那部分收入，而寻租则是政府干预的结果。在政府于预的情况下，寻租者从政府那里寻到了某种特权，从而对某项资源具有垄断权，或者存在任何其他方面的政府庇护以保证寻租者按自己的意愿生产。寻租行为的结果是导致社会资源的浪费，主要表现在：为了获取租金，寻租者需要花费时间、精力和金钱，[键入文字]张成福《公共管理学》（修订版）考研真题详解[键入文字]4这种活动对社会没有任何效率