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人生于天地之间，无终始者非君子也我早已闭上双眼，光明根本不复存在1、政策变通的含义及合理政策变通的原则。含义：原则性、时效性和灵活性的辩证统一关系在政策执行过程中的具体体现。合理政策变通的原则：（1）把握政策的基本精神，这是衡量合理变通的标准（2）摸清实际情况，这是合理变通的实践基础（3）上情和下情有机结合，这是合理变通的关键2、进入政策议程的条件。292(1)事件或问题必须明朗而严重：一些问题必须充分暴露且明显得非常严重才有可能引发社会公众和政府组织的高度关注，从而进入政策议程(2)政治权威领导人及专家学者的预测性发动：许多潜藏在很好的表象背后的问题通常得不到应有的重视，自然很难进入政策议程。但是如果有敏锐的政治权威领导人或有关专家学者对该问题将来的严重趋势有所察觉，那么他们就会及时地把他提出来(3)有正常、民主、开放的察觉机制与过程：上述两种条件都仅属一些特别条件，他们并不能经常地发挥作用，即使能经常发挥作用，也并不是经常单独发挥作用，而必须与正常、民主、开放的察觉机制与过程相配合才能奏效3、公共政策合法化的内容。329广义的合法性：使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是公共政策的合法化过程。包括两部分：政治系统自身的合法化、公共政策的合法化政治系统自身的合法化（公共政策合法化的前提）途径：（1）合法、合理的形式取得政权（2）社会的传统习惯取得政权（3）超凡魅力领袖取得政权（4）革命或战争的形式取得政权狭义的合法化：人生于天地之间，无终始者非君子也我早已闭上双眼，光明根本不复存在（１）合法的决策主体（２）合法的政策内容（３）合法的过程（程序）Ａ：合法的行政系统的决策程序：法制部门审查、领导会议讨论决定、行政首长签署发布Ｂ：合法的立法系统的决策程序提出议案、审议议案、通过议案、公布政策（４）政策的法律化Ａ对全局有重大影响的政策Ｂ具有长期稳定的政策Ｃ较成功的政策政策的法律化的主体：享有立法权的机关、享有委托立法权的机关4.政策环境的构成因素。（1）地理环境：一个国家所处的地理位置和自然状况，包括地形、气候、土壤、水系、矿藏甚至人种等自然构成（2）经济环境：是指对政策系统有重要影响的各种经济因素的总和，主要由社会生产力和生产发展状况构成、包括生产力的结构、性质（科技发展、国民收入、资源分配等）。（3）政治传统与政治文化：一个民族在政治制度方面社会遗传下来的传统和行为特征的总和，包括公众对政治过程所持的态度、信念和价值观，以及由这些特点所产生的行为和制度（公共政策词典）。（4）社会变迁：凡社会制度（包括社会的根本制度和各种具体制度），社会结构、社会组织、社会人口、社会规范、哲学、宗教、文学艺术、风俗习惯等一切社会现象突变的、急剧的变化或渐进的、缓慢的变化。（5）国际环境：一个国家同世界各国和各地区之间的政治、经济、文化、地理等方面的关系以及其他国家之间的相互关系。5、公共政策执行偏差的含义及表现。364人生于天地之间，无终始者非君子也我早已闭上双眼，光明根本不复存在含义:执行者在实施政策的过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。本质是政策执行与政策目标的背离，现象是各种各样的政策执行偏差。表现形式:（1）象征性政策执行：只做表面文章和形象包装；重视短期目标。（2）附加式政策执行：人为附加了与政策目标偏离的内容。“土政策”（3）残缺式政策执行：政策执行不配套、不完备、不及时，部分执行（有利的执行，不利的放弃），政策执行不及时，缺乏时效性（4）替代式政策执行：利用其他政策代替既定政策。“挂羊头，卖”，有利的执行，不利的变形，不合理的政策变通，以创新代替原则性，上有政策、下有对策（5）观望式政策执行：政策执行主体或因疲于应付具体事务，或担心目标人群的抵抗，或因自身私利难以得到满足等原因，导致行到迟缓、思想犹豫、心理矛盾、对政策执行持观望态度（6）照搬式政策执行：在执行政策过程中，执行机关不经过认真的政策学习与思考，不作调研，习惯与机械地照抄转上级文件（7）规避式政策执行：在政策执行过程中，分工不合理，权责不明确，该完成的工作不能保质保量完成，该承担的责任则相互推诿6、公共政策执行的意义。336（1）实现政策目标的重要途径：公共政策的价值和意义只有通过政策执行才能得以实现（2）检验政策质量的唯一环节：公共政策经过程序化的逻辑推理和理论预设后，无论其构建多么完美，其正确与否、质量优劣、效果有无都必须经过政策执行才能得到检验人生于天地之间，无终始者非君子也我早已闭上双眼，光明根本不复存在（3）制定后续政策的基本依据：公共政策由制定到执行再到制定，体现了理论与实践的逻辑循环过程7、政策方案评估择优的标准。（1）有利于元政策的实现（2）能最大限度地实现有关政策目标（3）能消耗的政策资源尽可能少（4）政策实施的副作用尽可能小（5）实现政策目标的风险尽可能小。8、确定政策目标的意义。304（1）为政策方案提供指导：政策目标就是政策方案所要遵循的方向，如果目标不明确，政策方案也就失去了明确的方向。这不仅不利于政策方案的抉择，更不利于政策方案的贯彻，最终不易于有关政策问题的解决（2）为政策方案的规划与实施提供核心的评估标准：政策评估的最核心的标准是把方案的可能后果与政策原本的目标进行对比，或者是把政策的执行结果与政策目标进行对比，看两者的差距到底有多大，以及产生这种差距的原因何在，从而决定是修改政策方案和完善实施手段与步骤，还是调整政策目标，甚至完全废止有关政策9、进入政策议程的障碍。294（1）事件或问题并没有明显地严重化（2）政治权威领导人及有关专家学者并未察觉其严重性（3）社会缺乏正常、民主和开放的察觉机制（4）社会价值观的限制：凡不在乎社会既得利益者价值规范的要求，通常会因他们利用武力和权力等手段的压制而难以被提上公众议程（5）制度或程序上的限制：同样，不在乎社会制度或程序要求也很难进入决策核心（6）承受能力超重：人生于天地之间，无终始者非君子也我早已闭上双眼，光明根本不复存在政策问题的提出，如果超出了决策者的承受能力，就会受到决策者的回避和排斥，即使对社会有利。（7）问题的表达方式与技巧：A：没有要点；B：正常、非正常；C：正式场合、非正式场合；D：和平、暴力10.政府为主体的单一式政策规划的缺陷。310公正性、科学性，民主性无法保证（1）政府本身也有自利性和价值偏好，因而单纯的政府规划不能确保公正性（2）政府对一些问题的理性认知能力是有限的；单纯由政府做出的规划也难保科学性（3）单一式政府规划将各方利益主体排除于规划过程之外，这种政策桂花明显缺乏民主型11.绝大部分政策变动采取渐进调整的原因。（１）利益刚性的限制（２）现行政策的制约（３）公共意志（利益）的趋中（４）变革成本的约束（５）人类理性的局限（渐进政策穆型）（６）社会稳定的需要12.公共政策的基本功能。156（1）管制功能：政策问题的解决，可以通过政策对象不做什么来达成政策目标。政策主体要制约、禁止政策对象不做什么，或者说要使政策对象不发生政策主体不愿见行为，就必须使政策对政策对象的行为具有管制作用（2）引导功能：为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物发展加以引导，使得政策具有导向性（3）调控功能：政府运用政策，在对社会公共事物所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用人生于天地之间，无终始者非君子也我早已闭上双眼，光明根本不复存在（4）分配功能：从公共政策的界定中我们就可以看出，它具有价值或利益的分配功能13.政策执行再决策的主要依据。359（1）政策环境的变化：政策运行过程发生于一定时间、空间等客观环境之中，影响和制约它的因素有很多。这些因素的变化，必然要求政策做出适当调整（2）人们认识的深化：人们的认识永远不可能一步到位，需要在坚持既定政策的基本方向、原则和精神的前提下做某些必要的修改（3）政策偏差的产生：为了纠正政策在其运行过程中出现的失误和偏差，必须对实施中的政策做出调整或更新（4）政策的副作用产生：由于制约因素和客观条件的影响，政策在不同程度上存在着副作用，这是政策自身局限性的必然表现。为了把政策的副作用抑制在最小的范围内，对政策内容也需要做出某些调整或更新14.影响公共政策评估的主要因素。388（1）政策信息、资料不公开，使外部评估困难重重（2）政策制定者与执行者不配合（抵制）（3）政策目标的多样化与政治化（4）政策的沉淀成本（5）政策评估方式、方法和规范不完整（6）政策评估缺乏经费支持（7）政策结果衡量困难（8）政策问题的复杂性（9）政策资源的混合和相关政策的重叠15.中美公共政策横向构成上的差异。142美国：公共政策=立法决策+行政决策+司法决策中国：公共政策构成=人大决策+行政决策+党的政策。16.政策终结的作用。438人生于天地之间，无终始者非君子也我早已闭上双眼，光明根本不复存在（１）有利于节省政策资源：政策的运行必须支付一定的成本。已经实现目标的政策；无效的政策；错误的政策；过时的政策应当终结（２）有利于提高政策绩效：政府的政策行为必须顺应时代发展和社会变革的需要，不断地调整自己的政策行为，以充分运用有限资源，取得最大的政策绩效（３）可以避免政策的僵化：政策的僵化遏制人的积极性创造性的发挥（４）可以促进政策的优化：人员的优化；组织的优化17.具体政策的含义、特点。含义：为解决社会发展中某个领域某个区域中具体问题而制定的具体政策特点：（1）涉及面广，形式多样：社会生活中只要是与公共事务、公众利益有关的方面，只要产生和出现了公共政策问题，公共管理部门就得制定和实施相应的政策来加以解决，因此，具体政策的涵盖面很广。由于具体政策是实施基本政策的手段，因此，它常常是以指示、决定、建议、报告、规则、章程、条例、项目等方式表现出来的，因此，具体政策的形式也多种多样（2）针对性强，内容强尽：具体政策完全是联系实际制定出来解决现实问题的规范、准则。具体的公共部门直接面对政策问题，直接面对公众的利益要求。因此要求制定和实施的政策必须目标清楚，针对性较强。同时，公众要求政府部门制定出来的政策必须在限定的时间和范围内解决问题，因而政策的内容必须十分详尽，实施程序必须非常实用有效。（3）时效性强，变动性大：具体政策所要解决的是在特定时间中突显出来的社会公共问题，因此对政策制定、实施来说，时间是一个重要的影响因素。正因为具体政策的时效性较强，这类政策的变动性也就特别大。（4）执行性强，操作性强：政策运行环节来考察，具体政策运行周期中起关键作用的是政策执行环节。因为在具体政策的制定中，由于问题比较明确、目标比较确定、不确定因素也比较少，因此政策制定比较容易。相比之下，具体政策的执行就成为关键环节。人生于天地之间，无终始者非君子也我早已闭上双眼，光明根本不复存在在具体政策的实施中，执行机构和人员的选择、实施计划的安排、操作程序的设计就显得特别重要。18.公共政策执行的总原则和具体原则。1、总原则：就是坚持原则性与灵活性相统一2、具体原则：（1）计划周密（2）执行准确（3）灵活创新（4）全局与局部兼顾19.具体政策的功能。（1）切实保障总政策和基本政策的贯彻落实：在政策纵向的层次结构中，虽然总政策和基本政策处于总揽和统帅的地位，起着指导、控制的作用，但是，要把总政策和基本政策贯彻下去，就不能缺少具体政策作为其实施的手段和工具。只有各项具体政策科学化、合理化和得到有效地执行，总政策和基本政策才能最终得到落实。（2）直接解决社会经济发展中的问题：具体政策是社会公共管理机构为直接解决社会、经济、文化发展中的公共问题而制定和实施的行为规则。处于基层的公共管理部门在总政策和基本政策的指导下，针对经济和社会发展中一个个具体的公共问题，提出具体的指示和意见。对提倡做什么，限制做什么，反对做什么，对什么行为进行奖励，对何种行为要加以惩罚，规定得较为清楚。从而能直接解决在能力和权限范围内能够解决的政策问题（3）直接调节公共利益，实现政策目标：具体政策在政策纵向结构中由于层次低、覆盖面广，从而它同公众利益直