奥巴马政府的新能源政策

奥巴马政府的新能源政策赵婧芳•作为在金融危机中就职的总统，奥巴马选择了以能源产业作为应对危机、复兴美国经济的关键力量.其整体思路是以新技术带动能源革命，从而使能源产业成为拉动美国经济增长的新引擎。其能源战略目标可以归结为:短期内促进就业，拉动经济复苏；最终占领科学技术制高点，继续引领世界经济。•执掌白宫后，奥巴马的能源新政开始逐渐揭开面纱。在2月10日美国国会参议院最终通过的《2009年美国复苏与再投资计划》中，一半以上的项目计划涉及能源产业，大部分投资与能源有关，这足见其对能源问题的重视。《2009年美国复苏与再投资计划》能源领域主要拨款单位：亿美元一、新能源政策的出台背景•1.历史背景•作为国际能源争夺战中的主角—美国,在过去的40年里,几乎所有的美国总统都在为能源独立供应而努力。•1970年,尼克松就任总统后推出了一个在5年内研制无污染汽车的计划,并承诺1980年实现能源自给自足;•福特总统制定了名为“能源独立蓝图”的计划,要求美国1985年完全实现能源自给自足;•卡特总统在1979年推出了一个号称与战争同等重要的减少石油进口政策,决定用10年的时间将美国石油进口减少一半,即每天减少440万桶的石油进口量。他还发起制定了机动车燃油经济性标准计划,即“cafe标准”,要求汽车生产商以新标准重新设计机动车；•在克林顿政府时期，美国已经认识到，过度地依赖对外石油进口是一个严重的问题，开始寻求办法以求改变过度依赖中东石油的局面，寻求从多方进口石油的渠道，强调的是能源来源的多样化，以保障美国的能源安全。克林顿政府为此作出能源外交的地缘布署，可以描述为：“中东须稳住，里海要挺进，中亚得控制”，即强调能源来源必须走多元化的道路。克林顿执政期间也发布了新一代机动车伙伴计划,旨在提高机动车综合能效和排放标准。•布什政府还提出了“能源独立计划”,内容包括两个方面：一是提出要“结束我们对石油的瘾”，进一步削减从国外进口的石油数量，减少对中东石油的依赖,到2025年减少从中东进口石油总量的75%。二是要大力发展替代能源，作为对常规传统能源的补充。布什时代开始资助研究氢能和即插式电动汽车。•尽管历任总统制定过如此多的能源政策,但是他们主张的能源自给自足政策由于技术、经济以及政治等多方面的原因而宣告失败。•2、国际背景•（1）生态环境及世界气候变化决定了绿色能源发展的必然趋势。从19世纪中叶到20世纪中叶，美国走过了一条高投入、高消费、高污染的工业化道路。时至今日，美国的经济增长方式仍然要以消耗大量的原料及能源为基础。据英国石油公司(BP)统计，2000年全世界的能源消耗量为91.0亿吨油当量，其中美国就占世界总量的25%，大约为22.9亿吨。美国人口仅占当年世界人口的7%，当年的世界总人口总数为607亿人，美国仅为2.85亿人。不到世界二十分之一的人口却消费了四分之一的全球能源。美国这样消耗能源，使它自身和全球经济都遭遇了困境。于是美国选择了自我革新，逐步改造的方式，摒弃原来的高消耗能源战略，调整为可持续并且适应时代要求的新型能源战略。•（2）出于国际能源安全的因素考虑。一旦如石油这样的传统能源危机的爆发，极有可能对世界各国的经济造成影响，甚至影响人类的生存方式。作为能源消费大国，美国一直引领世界经济、政治，而其石化资源的消费比例一直占到80%以上，而这其中的50%则完全依靠进口。世界传统能源危机同样威胁美国的国家安全，因此，美国势必发展绿色能源。•3、国内背景•（1）经济危机下的选择•金融危机之后，奥巴马上任之前，美国的经济状况呈现出一种持续低迷的状态。新能源计划首先解决的就是公民就业问题，新能源的发展需要大量的人才，包括技术和生产方面，面对当下紧张的就业形势，这无疑成为一个巨大的就业机会。其次，新能源的发展可以带动制造业的重新崛起，利用传统制造业的基础设施，推动新能源产业的创新和发展。再次，新能源的发展可以刺激美国经济的复苏，拉动美国经济走出泥潭。•（2）传统能源战略代价高昂•美国期望通过控制石油、控制欧佩克国家的石油生产达到其维护世界霸主的政治经济地位。为了控制石油，而给美国带来惨痛教训的莫过于伊拉克战争。美国攻打伊拉克，表面是反恐，实则是为了控制其石油资源，从而满足自身利益。美国在伊拉克的石油争夺战显然并没有取得预期的效果，这让新上任的奥巴马总统不得不重新审视他们在中东的石油战略，也许放弃对中东石油资源的依赖才是明智之选。而奥巴马的新能源政策无疑是在这个关键历史时期的重要能源转移战略，美国试图摆脱对传统能源的依赖，同样为绿色能源的发展提供了新的契机。二、新能源政策内容•奥巴马希望通过新的能源政策有效应对金融危机、能源安全和全球气候变暖等重大国内和国际问题。•（1）大力发展太阳能、风能、地热能、核能、水电和生物能源等清洁能源。奥巴马政府计划在未来三年内将太阳能、风能和地热能等可再生能源产量增加一倍，以使美国到2012年时10%的电力源自于清洁的可再生能源，到2025年这一额度将达到25%为此，奥巴马政府将在未来10年内投资1500亿美元用于清洁能源产业，这包括积极发展下一代生物燃料和燃料基础设施建设，扩大可再生能源项目的商业规模，并开始向智能电网过渡，为相关公司提供税务优惠。这个计划将在研究、制造和建筑等领域创造299万个新工作岗位。•（2）提高燃油经济性标准，全面发展插入式混合动力车、混合动力汽车和电动汽车。奥巴马的新能源政策计划每年将汽车能耗标准提高4%.联邦政府将投资40亿美元来支持汽车制造商重组工厂、向国内汽车生产商和零件加工厂提供贷款担保，引进新型材料，以大力发展混合动力汽车，力争到2015年实现美国的混合动力汽车销量达到100万辆;并且在2012年前实现美国联邦政府购买的车辆中一半是插电式混合动力车或电动汽车。•（3）颁布新的建筑、家用电器和工业节能标准。政府将采用新的方法提高建筑物能效，设立国家建筑物节能目标:在未来10年内提高现有建筑物效能25%和新建筑物效能50%，5年内将所有联邦政府建筑能效提高40%;推动全国各地的学校设施升级，通过节能技术建设成21世纪的学校;提高照明和家用电器产品节能标准，并对生产超级节能家用电器的制造商提供奖励;在工业方面，奖励创新性能源回收方法，如节能电机和流程工艺等。•（4）控制美国的碳排放量。奥巴马表示将严格控制美国的碳排放，要求以2005年为基点，到2012年减少3%的温室气体排放总量，到2020年削减20%，到2030年要削减42%，到2050年削减80%。同时为了推动碳交易市场的建设，奥巴马决定建立一个以市场为基础的上限交易”(cap-and-trade)机制，即规定总量上限，引进市场交易机制，对所有污染额度进行拍卖，所有企业都必须通过竞标获得对其生产所致的二氧化碳的排放权。污染额度拍卖所得来的补贴，一部分将用于支持清洁能源的发展以及投资能源效率的改善并帮助发展下一代生物燃料和清洁能源运输工具。•（5）扩大国内油气资源的开发，减少对国外石油的依赖。2008年，小布什解除了美国近海油气开采的禁令。奥巴马在此基础上进一步开放了东部和东南沿海、墨西哥湾，及阿拉斯加北部新油气田的开发。根据美国内政部的预测，近海美属墨西哥地区，可开采的石油资源达到37.8亿桶，天然气达到11.8兆立方英尺。自2008年起，美国的国内石油产量持续增长，2010年美国国内的石油产量为551万桶/日，达到了自2003年以来的历史最高水平。奥巴马计划与加拿大政府、阿拉斯加州、石油和天然气生产商以及其他利益攸关方建造阿拉斯加天然气管道，它将把阿拉斯加北冰洋海岸的普拉德霍湾的天然气输送到美国本土，修建这条管道需要耗资450亿美元。计划中的管道将输送日产量40亿立方英尺的天然气，约占美国日消费量的7%。此管道的修建还将创造数以千计的新工作岗位。三、新能源政策解析•从奥巴马政府已经提出的能源政策来看，奥巴马时代美国的能源战略将与布什时代有非常显著的区别，其核心是通过一场创新性的技术革命，将绿色新能源打造成为拉动美国经济发展的新引擎。•(一)绿色能源将成为美国经济的主力引擎•(二)奥巴马能源政策实施将分“两步走”•（1）绿色能源将成为美国经济的主力引擎•奥巴马政府的战略意图非常明确，要拉动未来的经济复苏，不可能选择以金融业为主体的危机产业，已经通过国际分工形成的消费品生产也难以由美国自己独揽，只有造就一个超过二三十万亿美元价值的大产业才能拉动美国经济的再次崛起，而这一产业不但要涉及所有美国人的利益，也要关乎美国的发展方向，因此，绿色能源产业集群是最好的选择。•（2）奥巴马新能源政策实施将分“两步走”•在奥巴马能源战略的指导下，美国的能源政策制定和实施可能将分为两个阶段。•1．短期——现有政策向新能源政策的调整过渡•2．中长期——向新能源体系的正式转型和实施•（1）短期——现有政策向新能源政策的调整过渡•在奥巴马执政初期，其能源政策的制定和执行必须以现有政策为基础，平衡各方利益，兼顾两党和不同能源利益集团的需要，逐渐向新能源政策调整和过渡。•为此，奥巴马精心组织了一个能源、气候和环境管理团队。领导着一个新设立的白宫委员会，协调新政府能源、气候和环境政策，号称“能源沙皇”。主要承担美国能源产业政策制定以及协调能源企业和产业政策关系的使命；能源部将集中在新能源技术的开发和政策的执行；环保署负责监管空气质量；交通部负责制定汽车燃油效率标准。从奥巴马确定的人选和其职能来看，这是一个实施能源变革的管理架构和团队，与布什时期的政府的能源管理架构有了重大区别，也将是奥巴马运转美国能源改革的管理基础。•在此基础上，调整期将实施的能源政策将相对较为谨慎和表面化。推动兴建核电厂，开采本土石油及天然气资源，发展清洁煤技术减少温室气体排放量，加强太阳能、风力发电发展，推动各种可再生能源的发展，改变美国目前过度依赖石油进口状况等。•（2）中长期——向新能源体系的正式转型和实施•在经历了现有能源政策向新能源政策的调整和过渡阶段后，奥巴马政府的能源政策将进入向新能源体系的正式转型和实施阶段：•第一，集中对电网系统进行升级换代，建立美国横跨四个时区的统一电网。•第二，全面发展节能汽车和电动车，鼓励企业研发高级汽车电池。•第三，发展智能电网产业，最大限度地发挥美国国家电网的价值和效率，逐步实现美国太阳能、风能、地热能的统一入网管理。•第四，全面推进分布式能源管理，创造世界上最高的能源使用效率，建立美国独特的新能源经济。•在奥巴马的能源规划中，未来的美国将不再依赖化石能源，不再依赖碳基燃料，转而使用不昂贵、无污染、可以大量获得而且就在美国国内的资源。武建东估计，其投资初期应该是1.5万亿一3万亿美元，长远可能超过5万亿美元，实现这个体系的置换必将使美国的能源状况脱胎换骨。四、能源战略实施的突破口•通过对奥巴马能源战略的研究和解析可以发现，将这一足以改变美国经济增长方式的宏伟战略付诸实际是一项庞大的工程，而奥巴马政府目前选定的突破口有三个：智能电网、新能源和节能增效。•(一)建设智能电网•(二)开发新能源•(三)节能增效•（1）建设智能电网•2009年1月25日美国白宫发布的经济复苏计划宣布：将铺设或更新3000英里输电线路，并为4000万个美国家庭安装智能电表。而在美国参议院2月10日批准的总额为8380亿美元的经济刺激计划中，有约200亿美元将用于在全国发展智能电网，是刺激方案里投向能源项目资金中最大的一笔。这一系列举措意味着，奥巴马政府能源计划已经将发展智能电网产业作为一个重要的突破口。•（2）开发新能源•新能源作为常规化石燃料的替代能源，由于具备清洁、无污染、可再生、符合可持续发展要求等优点，受到许多国家的青睐，奥巴马政府更是加倍重视。降低对石油进口的依赖、大力发展新能源是奥巴马能源新政的核心，也是其《2009年美国复苏与再投资计划》的重要组成部分。在参议院通过的计划版本中，在提高能源效率和可再生能源方面的投资达143.98亿美元，其中包括对风能等可再生能源开发予以减税、发行可再生能源公债等内容。•（3）节能增效•作为“最廉价、最洁净和最快捷