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贯彻高速公路精细化管理系列标准办公室工作培训2013年4月山西省**高速公路公司办公室内容提要我省高速公路精细化管理工作概述《高速公路精细化管理标准体系总则》解读《山西省高速公路精细化管理岗位工作标准应用手册（试行）》（行政篇）办公室部分解读2一、我省高速公路精细化管理工作概述我省推进高速公路精细化管理工作的过程和意义我省高速公路精细化管理系列标准的特点和作用我省推进高速公路精细化管理工作的过程和意义1、过程回顾高速公路是交通运输现代化和国民经济现代化的重要标志，已成为综合国力的象征。我国大陆从1988年第一条高速公路正式通车至今，全国高速公路通车里程超过了6.5万公里，稳居世界第二位，对促进国民经济发展和社会进步发挥了重要作用。我省高速公路从20世纪90年代初期起步，经过15年的快速发展，今年年底将突破3000公里，一个以太原为中心，覆盖全省、地市互通、北起长城、南至黄河、东联京冀、西达秦蜀的高速公路网初具规模，为山西经济社会发展、新型能源和工业基地建设，提供了良好的交通环境，发挥有力的支撑保障服务作用。我省推进高速公路精细化管理工作的过程和意义高速公路的快速增长和运营规模的不断扩大，对我们提出了新的挑战和更高的要求。在高速公路建设主体、管理主体多元化，社会公众对高速公路管理服务需求的多样化、差异化的形势下，如何坚持以科学发展观为统领，探索和完善高速公路管理的新机制、新模式，使其走向科学化、现代化、精细化、标准化，如何加强行业管理，提高公共服务能力，维护高速公路公益属性，就成为全省高速公路管理工作者义不容辞的责任和义务，成为重点攻克的课题。我省推进高速公路精细化管理工作的过程和意义精细化管理理念源于西方发达国家工业生产和管理经验，是指企业在规范化和标准化的基础上，对具体生产流程、管理流程进行科学精细化和合理优化的过程。其主要特征：一种现代的管理理念；一个全面化的管理模式；对规范化、标准化管理的提升；能有效地控制管理成本。对于高速公路管理来讲，还要增加一个特征，那就是能持续提高服务品位。我省推进高速公路精细化管理工作的过程和意义2007年首次提出2007年，在全省高速公路管理工作会议上，省局提出：“全省高速公路系统开展管理创新年活动，要以提升“基础管理、基本技能、基本素质”为立足点，继续推进“五大工程”建设，着力提高通行保畅能力、快速放行能力、依法行政能力、精细化管理能力、网络运行保障能力。”我省推进高速公路精细化管理工作的过程和意义2008年全省高速公路管理工作会议提出：“立足“三基”工作，大力提升精细化管理水平。”实施精细化管理首先必须确立做精、做细的工作理念，从提高员工的基本素质入手，大力培养员工精细化管理服务的思维习惯，真正树立“高速公路无小事”的工作理念，并渗透到日常管理行动中。精细化管理要以提高基础管理为着力点，以规范管理的有效性实现基础管理的精细化，用数据化检验精细化管理的有效性，实行对工作过程的严抓细管、对工作效能的细化考核，实现对工作结果的精益求精，以精细化管理促进提高全省高速公路运营水平。精细化管理要以提高基层组织的执行力为突破口，以提高精细化管理能力为切入点，细分目标、细分任务、细分标准，在运营管理上做到精耕细作，在服务手段上做到精雕细琢，以精细化管理推动全省高速公路的可持续发展。我省推进高速公路精细化管理工作的过程和意义2009年第一次在全局的工作思路里提出精细化管理2009年，全省高速公路管理发展的总体思路提出：“创新发展方式，以信息化推进管理现代化，以精细化推进行业规范化，以运营一体化推进路网效能最大化，以发展集约化推进资产经营规模化，以服务最优化推进社会效益最大化”。我省推进高速公路精细化管理工作的过程和意义2009年11月，在运城召开了全省高速公路精细化管理推进会，就精细化管理开展了全方位的观摩交流，提出从三个方面狠下功夫：以提高运行服务质量为核心。将为社会提供的服务项目、服务内容、服务标准、服务流程做精、做细、做实、做密，把公众的感受作为评判标准，从根本上提高公共服务体系的有效供给能力。以提高运行管理效率为核心。以省局已建立的六大运营管理体系为基础，进一步量化工作内容，细化工作标准，优化工作流程，大力提高运行效能，全面提升运营管理水平。以提高运营管理效益为核心。以节约运营管理成本为突破口，大力完善日常管理费用的定额标准，着力加强运行成本费用控制；大力构建节约型行业，建立健全促进节约的工作机制。并明确了高速公路管理发展的主要任务，全面推动精细化管理再上新台阶，有力地促进了全系统精细化管理工作的开展。我省推进高速公路精细化管理工作的过程和意义2010年，全省交通运输工作会议把大力推广和实施精细化管理作为全年十项任务之一，提出要从我省交通运输行业管理的实际出发，以公路建设和养护为重点，全面推广精细化管理，以精细化管理提升工程质量和公路养护，提升行业科学管理、科学发展水平。我省推进高速公路精细化管理工作的过程和意义精细决定品质，细节决定成效。精细化管理是科学管理发展到现阶段的具体形式，是“精”的管理观念和“细”的运作方式的有机整合。它所追求的是做精做细、追求卓越的工作理念，崇尚的是精、准、细、严的工作标准，遵循的是事事有制度、事事有标准、事事有人管、事事有考核的工作流程，形成的是人人规范、事事规范、处处规范、时时规范的工作秩序，提升的是执行力，解决的是薄弱环节和衔接配合问题，实现的是管理效率、管理效益最大化。在公路养护中实施精细化管理，要从推进养护标准化入手，大处着眼、小处着手，从每一个防护墩、每一个标志牌抓起，对照部颁养护规范，逐条逐项严格检查，不放过一个细小要求，不放过一个细微之处，不放过一个公众反映，真正把养护规范的每一条要求落实下去，让养护管理的每一根“软肋”硬起来，全面提升公路养护水平，推动养护管理步入健康运行的良性循环。精细化管理是管理创新的重要成果，不仅适用于公路工程建设管理和公路养护，在收费、服务区管理、运输管理、资金管理等方面同样适用。只要我们牢固树立和落实精雕细琢、精打细算、精益求精的理念，整个行业的管理就会大大提升一步，整个行业的形象就能更好。——段建国厅长在2010年全省交通运输工作会议上的讲话我省推进高速公路精细化管理工作的过程和意义2010年把精细化管理确定为全局工作的主线2010年，全省高速公路管理发展总体思路提出：“抓住精细化管理这条主线，突出应急保障、迎接部检两大重点，推动全省高速公路运营管理再上新台阶。”明确把推进精细化管理的着力点放在全面提升高速公路管理的“四种”能力上，努力在提高运行服务质量、运行管理效率、运营管理效益，降低运行管理成本四个方面有实质性的突破，引领全省高速公路运营管理工作再上新台阶。按照“标准作先导、体系作支持、项目作基础、活动作平台、组织作保障、业绩作品牌”的发展框架，全面启动了我省高速公路精细化管理系列标准的编制，并于8月由省质监局正式发布实施，成为指导全系统运营管理的纲领性文件，成为全国高速公路同行业首个地方标准。精细化管理工作取得了新的突破。我省推进高速公路精细化管理工作的过程和意义2、重要意义做好精细化管理推进工作，是一个组织扎扎实实练好管理内功的明智与理性选择，也是一个组织做大做强的基础和保证。全面推进精细化管理，既是保证全省高速公路运营管理高效有序、运转协调的根本途径，也是实现科学发展的必然选择。我省推进高速公路精细化管理工作的过程和意义①推进精细化管理，对于进一步降低管理成本、全力提高经营效益，促进交通运输事业科学发展具有重大的意义。2009年，为应对金融危机，实现“三保”，全省经济工作会议确定了两年之内，基础设施建设6500亿元投资计划，高速公路投资占2000亿元，新开工3000公里。2009年，受国际金融危机的影响，客货运输量下降，报停车辆增多，全省高速公路通行费收入69.92亿元，比上年减少了19.78%。高速公路管理系统形成一对突出矛盾：一个是担负起为新建高速公路建设项目筹集资本金的历史重任，压力巨大；另一个是通行费下降严重，开支紧张。推进高速公路精细化管理，向管理要效益，是必然选择。我省推进高速公路精细化管理工作的过程和意义②推进精细化管理，对于适应“建设多元化、管理一体化”需要，保证高速公路管理服务健康有序发展具有重要的意义。从管理里程上来看，达到3000公里或5000公里，不仅是数量的变化，而且是路网布局和路网结构将发生质的变化，对高速公路的管理和服务提出了新的更高的要求。从管理体制来看，目前我省高速公路建设主体已有省厅筹资建设、省厅和地方政府共同筹资建设、省厅筹资地方政府建设、地方政府筹资建设、BOT等五种形式，为更好地发挥高速公路所特有的基础性、网络性和公益性，确保“投资多元化、管理一体化”和集中统一管理体制，需要我们以超前的思路，提前认真研究高速公路发展规律，统筹考虑高速公路建设和运营管理需求，全面推进高速公路管理创新，完善高速公路运营管理机制。从服务需求来看，高速公路作为基础性和先导性产业，必须适度超前于经济社会发展，道路设施的供给能力和保障能力、行业管理水平和公共服务水平必须再上一个新的台阶，才能不断满足社会和公众日益增长的高速公路服务需求。推进高速公路精细化管理，是提高管理效率、提升服务水平的应有之义。我省推进高速公路精细化管理工作的过程和意义③推进精细化管理，对于拓展管理和服务内涵，促进高速公路运营管理再上新台阶具有深远的意义。“十五”期间“六高”目标高质量的工程高效率的管理高科技的应用高素质的队伍高效益的经营高品位的服务山西省高速公路规范化管理手册五大工程建设畅通工程（养护）形象工程（收费）阳光工程（路政）温馨工程（服务区）素质工程（队伍）六大管理体系规范化管理体系科学绩效考核体系新型薪酬激励体系国有资产监管体系顾客满意度测评体系突发事件应急管理体系新时期全面推进精细化管理是高速公路管理服务进入到新的发展层次的必然要求，是提高“三个服务”能力和水平、推进高速公路由新型产业向现代服务业转型发展的根本所在。我省高速公路精细化管理系列标准的特点和作用针对山西高速快速发展的新形势，保障公益服务的新要求，我们提出建立精细化管理体系、编制高速公路精细化管理标准，以进一步提升高速公路管理能力和服务水平，为高速公路的转型发展提供有力保障。从2010年4月正式启动编制工作以来，我们组织人员开展了精细化管理系列标准的编制工作，在省质监局、省交通运输厅领导的高度重视、超常规、大力度的支持下，在山西财大、质检信息所以及相关专家的辛勤努力下，完成了《高速公路精细化管理标准体系总则》和《高速公路养护精细化管理规范》、《高速公路收费精细化管理规范》《高速公路路政精细化管理规范》、《高速公路服务区精细化管理规范》、《高速公路信息监控精细化管理规范》以及配套的精细化工作标准、管理标准、技术标准的编制工作，于2010年8月18日由省质监局发布，在全国高速公路管理行业将精细化管理标准上升为地方标准的实践中作了首次探索和尝试。我省高速公路精细化管理系列标准的特点和作用1、山西高速公路精细化管理系列标准的特点坚持精细化与标准化的有机结合。在高速公路养护、收费、路政、信息监控、服务区管理等方面引入程序化、标准化、数据化和信息化的管理方法和手段，运用标准化原理对关键控制点进行有效分析，对影响管理的要素提出明确措施和要求，实现管理过程的精细化控制。坚持服务公众和自我规范的有机结合。把更好地为公众服务的理念贯穿于标准制定的全过程，通过规范内部的管理行为和人员的工作行为，提高高速公路的运行服务质量、管理效率和管理效益，向社会公众提供满意的服务。坚持建立标准体系与提升管理水平的有机结合。以高速公路精细化管理标准体系为基础，利用标准体系对高速管理要素和各类专业体系进行了进一步的整合和包容，对现有的管理制度、程序、流程等进行简化、统一、优化，实行流程再造，为不断提升高速公路的安全保畅能力、公共服务能力、突发事件处置能力和行业创新能力做了新