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第一章公文第一节公文的概述一什么是公文公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。P1第二节公文的特点与作用一公文的特点1公文有法定的作者2公文有法定的权威3公文有特定的效用4公文有规范的体式5公文有规定的处理程序；P9-10二公文的作用1领导与指导作用2行为规范作用3传递信息作用4公务联系作用5凭据记载作用P11-13第三节公文的分类与文种2.从公文的行文关系上来划分公文的去向，划分为上行文、平行文和下行文三类。P153.从公文的秘密程度和阅读范围来划分可将公文划为秘密文件、普通文件和公布文件。P16第二章公文写作用第一节公文写作概述一.公文写作的概念：公文写作，是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。（第26页）二.发挥公文效用，把好公文质量关公文质量与公文效用关系密切。公文质量的好坏，直接关系到公文效用的发挥。（第29页）第二节公文写作的特点和要求一.公文写作的特点1.被动写作，遵命性强。2.对象明确，针对性强。3.集思广益，群体性强。4.决策之作，政策性强。5.急迫之作，时恨性强。6.讲究格式，规范性强。（第31-32页）第三节公文写作的步骤与方法四.认真起草正文应当注意以下问题：1.把握公文主题，选择好用好材料。2.观点正确，情况确实。3.内容涉及的有关部门要经过会商，取得一致意见。4.文字表述要简练，交代问题要清楚。（第37-38页）第四节公文写作人员的修养三.公文写作人员加强修养的途径1.与时俱进，勇于创新2.博览群书，增长知识3.深入实践，勤学苦练（第43-44页）第三章公文的体式与稿本第一节公文的体式1．公文的体式：公文的体式是指公文的文体、构成要素及其在格式上的安排。2．公文语言的特点：准确简明庄重得体。第二节公文的构成要素与文面格式1.公文主送机关一般有以下三种情况：p66（1）上级领导机关对下级发出的公文、其所属的下级机关单位都负有贯彻执行的责任。（2）下级机关向上级领导机关发出的请示或者报告等上行公文，不管请示或报告的内容事项如何重要，牵涉面如何广泛，在一般情况下都只有一个具体的主送机关，不要多头主送。（3）直接向社会公众发布的公文，如通告、公告、等告知性的公文，以及一些章程、条例，规定等规范性公文，它的承办或执行、贯彻、落实、知照的对象是全社会或全体人民群众，在这种情况下，公文的主送机关就没有必要在写了。2.公文的成文时间有以下情况：P73(1)在一般情况下，以领导人签发为准。(2)经会议讨论通过的公文，以会议通过的时间为准，并加括号写在公文标题的正下方。(3)规范性公文以批准时间为准。(4)两个以上机关联合发文，以最后一个签发机关领导人的签发时间为准。(5)一般日常事务性公文，如涉及具体事项的通知、通告、简报、函等的成文时间以它的印发时间为准。3.公文标注主题词的作用：快准全。P774.确定抄送机关要掌握的则：（1）抄送要限于同文件内容有关、需要对方知晓或协助办理的机关，既要不能滥报抄送，也不能漏报抄送。（2）向上级机关的请示，不可同时抄送下级机关；向上级机关的报告一般也不要抄送下级机关。（3）向下级机关的重要行文，可以抄送直接的上级机关；翻印或原文转发上级机关的文件不要在向上级报告。（4）在一般情况下，下级机关不的越级行文请示、报告，也不得越级抄送文件。（5）受双重领导的单位请示、报告，应根据文件的内容确定主送机关和抄送机关。第四节公文的稿本1.公文的文本包括：正本副本存本修订本试行本、暂存本各种文字文本第四章公文的行文规范1.下行文包括：1.逐级下行文2.多级下行文3.直达基层组织和群众的下行文2.上行文包括：1逐级上行文2.多级上行文3.越级上行文。3.牵扯到几个部门的问题，部门之间要先协商或经上级裁决，然后向下行文。4.关于联合行文的问题：一般来说，同级机关、单位或部门可以联合行文。5.关于“请示”的行文问题：凡请示的公文应当一文一事，一般只写一个主送机关。第五章机关法定公文的写作（上）第一节命令一、命令（令）概述P114命令，简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。二、命令（令）的特点P116（一）权威性（二）指挥性（三）强制性第二节议案一、议案的特点P123（一）行文关系及办理程序的法定性。（二）行文内容的单一性和可行性。二、议案的写作P124（一）提出的问题重要且已具备解决的条件。（二）要注意提出的权限和时限。（三）要注意行文格式和办理程序。第三节决定决议一、决定概述P126决定是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。二、决定的特点P126-1271内容重要。2政策性强。3有约束力。三、决议和决定的异同P136决议和决定都是下行的指挥性公文，在内容方面接近，侧重于对重要事项的决策；在文字表述方面，风格也一致，都要求准确、鲜明、简洁。决议和决定的不同在于：1.形成的程序不完全一样。2.内容的范围不尽相同。3.发布形式略有不同。第四节指示意见一、指示概述P136指示是上级机关对下级机关指导工作的公文。二、指示的特点P136-1371.针对性2.原则性三、意见概述P140意见，是党政机关对重要事项发表的对工作有指导性质的文件。四、意见的类型和特点P140-1411.直接指导型2.批转执行型补充：意见可以是下行文、平行文、上行文第六章机关法定公文的写作（中）第五节公告通告公报一、公告、通告概述P146公告是机关、团体向公众宣布重要事项的告知性文件。通告是机关、团体在一定范围内公布事项的告知性文件。二、公告、通告的特点和差异P1471.发布的公开性2.事项的重要性3.操作的严肃性三、公报概述P152公报是公开发布重要决定或重大事件的告知性文件四、公报的特点和公告接近，都具有内容的公开性和重要性，发布机关的权威性。两者的区别，从发布机关来说，党的领导机关多用公报，政府机关多用公告。P152第七节通报一、通报的类型P163（一）表彰先进型（二）批评错误型（三）传达事项型第七章机关法定公文的写作第八节报告报告的主要作用是上下沟通。P172第九节请示请示的特点：P1771、超前性2、说明性3、单一性请示的类型：1、请求批准类2、请求帮助类3、请求批转类《1》、请示的写作；《P180》（4种）1、要遵守行文规则：1）请示应当一文一事。2）请示一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。3）一般不得越级请示，因特殊情况必须越级请示，应当抄送被越过的上级机关。4）受双重领导的机关向上级机关请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。《2》理由要充分，要求要合理。《3》格式要正确，语言要得体。第十一节函函是机关之间办理日常公务的交往性公文。（P186）函的特点：1、形式灵活，适应性强。2、务实性强。第十二节会议纪要会议纪要是记载会议情况和精神用以公布或传达的纪实性文件。《P192》第十三节条例规定条例和规定的内容用条文表达，常见的有“章条式“和条款式两种。《P199》第八章机关其他常用文书的写作（上）一、规章类文书都具有内容的规范性、执行的强制性和制定的程序性三大特点。（P205）二、守则的最大特点是简洁易记。（P211）三、计划类文书的作用是：下情上达、上情下达、统一自身步调三个方面。（P211）四、总结的主要作用是下情上达和提高自身（P218）五、总结的特点：（P218）1.回顾性；2.经验性六、总结的写作：（P219）1.回顾工作情况要实事求是。2.总结经验教训要着眼未来。3.纲目要清晰、文风要平实。七、调查报告的特点：（P225）1.针对性强；2.纪实性强；第九章机关其他常用文书的写作（下）一、讲话类文字的特点：（P234）1.口头性。2.直接性。3.针对性。4.情感性二、讲话类文书的写作要求：（P246）1.主题要鲜明、集中。2.材料要真实、新颖。3.语言要明白、生动。三、记录类文书的特点：（P248）1.内容的纪实性。2.材料的真实性。3.语言的实录性。四、简报类文书的特点：（P257）1.简。2.快。3.新五、建议类文书概述提案：是指提请机关或一定组织的会议、处理的意见或建议的文书。（P261）建议：是组织、单位或个人对某项工作、某项活动或某方面的问题提出建设性的意见、建议时使用的文书。（P261）第十章公文处理工作一、公文处理：（P270-271）1.广义上说：就是运用科学的原则、程序和方法对机关公文的拟制、办理、管理以及整理归档所进行的一系列衔接有序的工作。2.狭义上说：主要是指机关内文书工作人员所承担的公文的收发、登记、催办、整理与保管等方面的具体工作。二、公文处理工作的特点：公文处理工作具有政治性、时限性、机要性和规范性的特点（P271）三、公文处理工作的作用：1.助手作用；2.纽带作用；3.查考作用。（P274）四、公文处理工作的组织：公文处理工作的组织，包括组织机构、组织领导和组织形式三种。（P276）1.较大的机关，设立专门的机构2.较小的机关或基层，设置一两个专职或者兼职的文书工作人员3.企业单位，设文书科或秘书科。五、公文处理的原则：1.公文处理必须准确、及时、安全、保密，加强集中统一管理，坚持实事求是，按照行文机关要求和公文处理规定进行的原则。（P282）六、公文处理工作的具体要求：(P282-287)1.公文处理必须准确、周密、确保质量。2.公文处理必须及时、迅速、注重时效。3.公文处理必须做到安全可靠、确保机密。4.公文处理必须加强集中统一管理。5.公文处理工作必须坚持实事求是，遵规守纪，按行文机关要求和公文处理规定进行。6.精简文件，深入实际、反对官僚主义和文牍主义。第十一章公文办理程序第二节：一：（P291）收文办理程序：签收登记——审核——分办——拟办——批办——承办——催办查办；发文办理程序：拟稿——审核——签发——印制——用印——发文登记。二：（P292）送来文件要做到“四查清”1：查清信封或封筒上的收文机关名称，是否确属本机关收文，以防错投、错收；2：查清文件信封号与递送人在签收登记簿上所登的号码是否一致；3：查清文件登记件数与实有件数是否相符；4：查清文件封口是否破损，包装是否牢固，如发现不良现象，应及时追查原因。三：（292）公文登记的作用主要是：1：便于管理和保护文件，防止积压和丢失。2：便于检查和检索文件。3：便于文件的统计和催办工作。4：作为核对与交接文件的凭据。四：阅办阅知部门多的情况下，应按：先办理、后阅知，先主办、后协办，、先正职、后副职的次序分送。五：传阅：公文的传阅是指单份或份数很少的文件以及一些非承办性文件，需要经机关各单位领导人和许多部门阅知时，由文书人员组织在他们中间传递和阅读。传阅文件应以文书人中为中心进行传递，这种传阅文件的方法称“轮辐式传阅”六：（308）查办和催办的区别：（理解）第三节：一：审核：是指公文的草稿在送交机关领导人审批签发以前，对公文的内容、体式进行的全面审核和检查。二：（P312）公文的审核要做到“六查”1：查是否需要行文，以什么名义行文。2：查文稿内容与法律、法规和政策以及上级的有关规定是否一致，与平行机关和本部门已有的规定是否有冲突。3：查要求和措施是否明确具体切实可行。4：查涉及其它部门或地区职权范围的问题是否协商一致并经过会签。5：查文字表述是否准确、简练、条理清楚，标点使用是否正确，文字书写是否规范。6：查公文格式是否符合规定。第十二章公文的整理（立卷）与归档一、归档文件整理工作的意义（P327）1.归档文件整理能够保持文件之间的有机联系，便于文件查找利用。2.归档文件整理可能维护文件的完整与完全，也便于文件的保管。3.归档文件整理为档案工作奠定了基础。二、文件材料以归档以界，归档之前是文件，归档以后是档案。（P328）三、实行文书部门整理（立卷）制度的优越性。（P331-332）1.由文书部门整理（立卷），可以充分发挥文书部门熟悉本职业务和了解文书处理过程的长处，便于提高归档