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12010年初，某县农业局年仅33岁的综合计划科科长张帆被任命为副局长，分管综合计划科、特产园艺科和科技科。张帆非常感谢组织上对他的提拔使用，暗下决心，一定要加倍努力工作，不辜负组织的信任。上任后，张帆经常召集分管三个科室的全体人员开会，研究工作，布置任务，明确要求，并多次强调所有同志可随时向他汇报工作，沟通情况，提供工作信息，以便提高工作效率。虽然张帆升任副局长了，但毕竟长期在综合计划科工作，对科里的感情很深，平时有事没事都愿意在综合计划科多座上一局县里研究评优指标、奖金发放、安排进修培训等事项上他更是对所分管的三个科室照顾有加。张帆在工作中经常强调要集中优势兵力打漂亮仗，诸如综合计划科的调研安排、文稿起草、规划制定、科技科的农业项目推广、农业技术推广奖评定等工作，都抽调三个科室骨干力量参加，他亲自坐镇。一段时间之后，局里的同志逐渐对张帆有了一些评价。所分管的三个科室的同志说他没架子，肯听大家的意见，和他沟通没有障碍；综合科的同志说他讲感情不忘本；其他科的同志说他抓哪个科的工作，哪个科就重要；但是所分管三个科室的科长都认为他管事太具体，让科长在科内同志面前没权威，经常临时抽调人手，参加别的科的工作是“种了别人的田，荒了自己的地”。请问：(1)请对张帆的领导行为进行简要评价。(2)你认为张帆应该如何做好副局长的工作?第一步问题定性要准确，不要模糊，语言要简练，不要冗长。第二步，针对考察分析问题的能力，对该问题产生的原因和解决该问题的依据进行深入分析找到产生问题的根源是解决问题的前提。切记：查找原因要全面．回答要有条理，尽量用领导科学和行政管理学的语言来回答。就上面的案例来说，可以这样回答：第一步：从总体上说，应该肯定张帆是一个有事业心、责任感强的年轻干部。他工作认真投入，平易近人，善于沟通，没有骄气。但他从中层领导提升为单位领导成员之一后，在履行领导职责时也存在不少问题。【对张帆的领导行为应该一分为二地评价。】主要是：(1)没有及时完成角色转换，考虑和处理问题时还停留在一个科长的角度。(2)缺乏全局观念和大局意识，没有处理好分管工作与全局工作的关系。作为分管领导，适当考虑科室情况是可以的，但作为副局长，应站在全局的高度，把握好度。(3)没有弄清领导的职责。张帆大事小事都管，管理层次不清晰，管理幅度过宽，违背了管理规律，导致自己疲于应付。(4)越级管理。他没有调动下级特别是分管部门负责人的积极性、主动性、创造性，不利于形成科学合理的工作秩序。(5)工作方法简单，没有处理好与分管部门负责人的关系。(6)交往中不注意影响。对自己分管的科室应该公平对待，不应给人以厚此薄彼的印象。为了使自己下一步提出的解决问题的方法有根据，有时还应在这里指出解决此类问题的管理原理、理论根据、政策或法律依据就上面的案例来说，可以这样回答：按照现代领导科学的要求，副职在对待全局工作或处理与正职的关乐时应努力做到：配合不争权，用权不专断，揽事不越位，尽职不争功。在履行自己的职责、处理分管工作时直努力做到：竭诚辅佐正职，切实起到助手、参谋作用；用好法定权力，善于充分授权，并且不干预下级的工作；集中精力解决主要问题、主要矛盾；认清自己的角色，处理好与上级、平级的关系；同下级建立正常的工作关系，保持“等距离”相处；正确运用各种激励手段，调动下属的积极性、主动性、创造性。张帆在工作中的实际做法和这些要求之间存在明显的差距。另外一种回答：第二问：(1)摆正位置。切实完成角色转换，既不能“越位”，也不能“不到位”。(2)要讲政治，讲大局，从事业发展的整体利益出发，维护大局，避免本位主义。(3)尽量避免直接干涉日常工作，把主要精力放到大事上来。工作要沟通、协商，调动。(4)对分管的工作统筹安排，日常工作由各局负责落实，重要的工作或牵扯面较广的工作，切实抓起来。按照事情的实际情况，具体问题具体分析，制定相应的工作办法。(5)尽量避免常召开分管局全体领导成员会议，在平时工作中，与其他局的合作。第三步，针对考察解决问题的能力，回答案例后面的问题，阐述自己的看法或做法。就上面的案例来说，可以这样回答：根据上述分析，结合该案例的具体情况，我认为，张帆要做好副局长的工作，应当从以下几个方面着手：(1)充分考虑自己是新任副局长，首先应完成角色的转换，真正站在副局长的角度来考虑和处理问题。(2)要树立全局观念和大局意识，站在全局工作的高度，处理好分管工作与全局工作的关系，一方面要干好分管工作，为全局工作的开展作出贡献，另一方面要站在全局的高度，协调好与其他副职分管工作的关系。(3)要适度超脱事务性工作，尽量避免干预分管科室的日常工作，把主要精力放到切实需要副局长考虑的事情上来。(4)按照分级管理的要求，明确下属科长的责任，2调动其工作积极性、主动性和创造性。(5)要尊重分管科室的领导。如果在工作中认为有要抽调人员集中于某项工作，要事先征求有关人员所在科室负责人的意见。(6)要善于及时“止损”。发现事与愿违或工作结果不理想时，要认真思考，自我反思，虚心征求局长和下属的意见，及时调整工作方式。以上整个案例分析题完整地解答下来，超1000字，相当于一篇作文可见，只把案例后面的问题简单地回答了二三百字，就觉得自己做对了、做好了，实际上是拿不到高分的。只有当他人回答简略，而自己定性准确、分析详尽、论据充分、答案全面，解决问题的方法具有可操作性、完整性时，才会使自己的答案接近命题专家拟制的参考答案，让阅卷专家满意，取得高于他人的成绩。现在一些部门和领导存在这样一些问题：联系领导多、联系群众少；听取汇报多、深入基层少；发文件多、抓落实少。你认为其原因何在？怎样解决这些问题？【案例分析】事例一：1998年春，某县主要领导决定建设“食用菌百里长廊”，要求沿路7个乡镇铲除公路两边正在生长的小麦，把香菇架、椴木节堆放在公路沿线搞食用菌栽培，以便上级领导参观。次年5月，该领导加大了建设“食用菌百里长廊”的工作力度，多次主持召开现场会，宣布哪个乡镇行动不力、完不成任务，书记、乡长就地免职，并明确表态，老百姓不搞，可以采取拉家具、牵耕牛的办法对付，这叫“逼民致富”。事例二：某地有个县委书记为了提高该地知名度，促进地方经济发展，提出要召开一个全国性黄牛工作会议。他把会场布置在贯通三县的公路边上，下令村民们几天之内在，公路两旁搭建很多牛棚，且每户必须牵一头牛到指定的牛棚里以供上级有关部门参观考察。很村民因为家中没有养牛，不得不花钱从外地租，每头牛每天租金10元。该书记曾说：“关键不是让百姓看到政绩，而是要让领导看到政绩。”靠着这种做法，该县委书记先升任市委领导，后来又当上了省级干部。事例三：某地一镇政府在20世纪90年代中期一再充当投资主体先后办了8个公司。由于缺乏市场论证、技术管理人才和产品营销手段，没几年，众多项目仓促上马又半途而废，8个公司只运行了3年就被迫停办。该镇因大举借债办企业搞开发，欠下了1亿多元的“政绩债”。据测算，根据当地经济发展状况，该镇每年只能挤出近百万元用于还债，还清这些债务大约需要100年。事例四：由财政投资近30亿元兴建的南方某国际机场，由于建设规模过度超前，目前客运量和货运量只达到设计规模的1／3左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营5年累计亏损已达11亿元。如果停止营运肯定会影响到政府形象而继续营运则必然加大亏损，有关部门陷入了两难境地。事例五：为美化城市，东部某市有关部门在市中心广场修建了6座高大的雕塑。然而，雕塑建成后，专家和市民都批评这些雕塑设计水准不高，没有艺术性，缺少美感。于是政府便听取群众和专家的意见，决定将6座雕塑拆掉重建。这时群众又批评有关部门：才建成就拆毁，根本不心疼纳税人的钱，你们当初干什么来着!根据上述事例，运用理论，联系实际，回答下面的问题：1、造成决策失误的主要问题和原因是什么?（评析）2、在领导工作中怎样才能做到正确决策?（启示）这组材料反映的问题在近年来的领导工作中经常出现，带有一定的普遍性。这些问题都和领导决策有关，说明建立良好的决策机制，加强决策的科学化、民主化、制度化特别重要，提高领导干部的决策能力减少决策失误造成的危害非常必要。结合案例分析题提供的材料依据领导决策的有关理论，联系当前领导的决策机制、领导干部的管理体制、领导干部的考评办法，我认为决策中存在的问题及原因如下：其一，错误的政绩观是造成决策失误的思想根源。在现行干部管理体制下，干部任期较短，调动频繁，对干部一些政绩的考核尚无科学的方法和标准，一些干部急于制造“政绩”，以利升迁。这种早出成绩、快出成绩的错误政绩观，导致一些干部草率决策、脱离实际决策。其二，不对决策方案进行科学论证是造成决策失误的决定性因素。有的干部不按科学决策的原则程序、方法去做，决策前没有设计三个以上可供选择的方案进行比较择优，对唯一的方案也没有充分征求专家的意见，没有进行科学论证，也没有进行必要的试点就强行实施。其三，决策过程缺乏民主，主要领导搞“家长制”、“一言堂”，是造成决策失误的重要因素。决策民主化是实现决策科学化的前提。但有些领导特别是一把手，在决策时抛弃民主集中制原则，违背重大问题集体研究的规定，盲目自信，独断专行，听不进不同意见，特别是听不进反对意见，致使决策存在先天不足。其四，领导机关的官僚主义也是造成决策失误的一个重要原因。比如，有的不调查、不研究，脱离实际、脱离群众，“先拍脑门决策，再拍胸脯保证，后拍屁股走人”；有的热衷于搞“形象工程”、“路边工程”；有的作风粗暴，方法简单，甚至对普通群众采用强制措施。其五，缺乏决策失误的惩罚机制是造成决策失误的又一个重要原因。决策失误并造成巨大损失后，对决策者缺乏党纪、政纪乃至法律层面上的处理，只把决策失误造成的损失轻描淡写地说成是交了“学费”，以后再用公共财政去填补领导决策失误造成的损失，或把这些损失留给后任领导来承担，使得一些决策者没有决策失误的后顾之忧。3针对决策中存在的这些问题，领导者要做到正确决策，就应以科学发展观和科学决策理论为指导努力做到以下几点。第一，改革和完善决策机制。党的十六大把改革和完善决策机制作为政治体制改革的一项重要任务，明确提出要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策的科学化、民主化。各级党委政府和每个领导干部都应掌握科学决策的理论，都要了解科学决策的机制。第二，广开言路，提高决策的科学化、民主化水平。十七大提出要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度”。民主是最好的纠错机制。要建立健全领导专家、群众相结合的决策机制，逐步完善民主科学决策制度；主要领导要遵守重大问题集体决策的规定；决策时要发扬民主、博采众议、集中民智，不搞“一言堂”；正确贯彻民主集中制，积极推进决策的科学化、民主化。第三，领导干部要树立正确的政绩观。要踏踏实实做事，不要急功近利。要充分考虑决策效益，做好长远规划，不草率行事，切实珍惜民力，把公共财政用于公共服务，用到以改善民生为重点的社会建设上来，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。第四，转变工作作风，重视调查研究，深入了解民情，充分尊重民意。强化宗旨意识，树立以人为本、执政为民的服务理念，不拍脑门子，不摆花架子，改掉官僚主义的陋习。第五，依法建立健全决策失误责任追究制，落实领导问责制。要加强决策监督，实行决策失误责任追究制，加大对造成重大决策失误者的惩罚力度。总之，领导决策事关最广大人民的根本利益，是决定领导工作成败的关键。要通过建立健全决策的体制、制度和机制，使决策者在决策时不想失误、不能失误、不敢失误。【2009年10月15日四川省2009年统筹公选县级试题（领导能力测试试题）】案例分析题（30分）材料大意：有人对某农村地区进行调查，从问卷中反映，农村的文化生活主要是打麻将、看电视等。有的还参加了宗教活动和有封建迷信活动。调查也反映，71%的农村群众希望参加比较好的文化活动。问题：1．以上调查报告反映了什么问题？（10分）2．该如何处理这些问题？（20分）【参考答案】1、农村改革开放30多年以来，经济和社会各方面快速发