搜索
1迎难而上扎实工作开创地质灾害防治工作新局面——在全省地质灾害应急预案演练现场会上的讲话潘圣明（2004年9月3日）同志们：在全省上下、万众一心，全力以赴开展灾后重建工作的时候，为了贯彻落实省委省政府领导关于抓好防灾预案的落实，做好地质灾害防治工作的重要指示，省厅决定召开这次现场会。这次会议既是一次地质灾害应急预案实战演练的观摩会，又是一次14号台风（云娜）、18号台风（艾利）防台抗灾工作的总结会，也是一次进一步搞好地质灾害防治工作的动员会。上午，我们实地观摩了诸暨市次坞镇徐坞扬村大路山滑坡地质灾害应急预案的演练。在市政府的精心组织指挥下，在市级各有关部门和当地镇政府的共同努力下，在所在村群众的密切配合下，应急预案演练获得了圆满成功。刚才，台州、温州等市全面汇报了抗台救灾工作情况。下面我就认真总结抗台救灾工作，抓住机遇，迎难而上，进一步开创地质灾害防治工作新局面讲三点意见。2一、紧急动员，全力以赴做好防台抗灾工作受14号、18号强台风袭击，我省大部分地区出现了强降雨，其中最大降雨的乐清砩头，降雨量916.0毫米，突破了我省历史实测记录最高值。高强度的降雨在我省的天台、黄岩、三门、玉环、永嘉、乐清、青田、江山等县（市）诱发了山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。8月13日凌晨4时，乐清市龙西乡、仙溪镇、福溪乡等发生百年不遇的特大泥石流、山体滑坡，共造成34人死亡，8人失踪。在两次台风期间，全省共计发生地质灾害51起，其中成功预报、避险15起，成功避险522人；造成人员伤亡的7起,死亡35人，失踪9人。这7起导致人员伤亡的灾害均是新发生的突发性地质灾害。原有掌握的地区灾害隐患点由于撤离避让工作做得好，无1人伤亡。面对历史上罕见的强台风正面袭击，全省国土资源系统认真贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理等党中央、国务院领导的重要指示精神，在省委、省政府的正确领导下，全省国土资源系统的广大干部职工紧急行动起来，万众一心，抗台救灾，努力把灾害造成的损失减少到最低程度。（一）紧急动员部署在接到14号强台风紧急警报后，根据省委、省政府和省防汛指挥部关于防御14号台风的工作部署，8月11日下午到12日下午，王松林厅长在短短一天时间内，连续主持召开3了三个会议，紧急部署地质灾害防治工作。11日晚上8时，省厅及时发出了《做好今年第14号台风“云娜”期间地质灾害防治工作的紧急通知》，要求各市、县国土资源局紧急动员起来，把防御14号台风，做好地质灾害防治工作当成当前头等大事来抓，切实落实地质灾害防治工作的责任制。要坚持以人为本的原则，以减少人员伤亡为主要目标，落实好准备工作。一旦发生地质灾害或出现临灾险情，应立即要求当地政府启动应急预案，并按照预案做好应急抢险和调查监测工作。8月12日一早，省厅三个指导组，分赴温州、台州、丽水检查指导地质灾害防治工作。全省地质灾害气象预警预报系统及时发布预报，通过手机短信将因台风可能导致地质灾害发生的信息，迅速传递给各市、县国土资源局领导。12日晚，王松林厅长、张延华副厅长和我都在办公室通宵值班，与各地保持联系，坐镇指挥。（二）全力撤离避让根据省厅的统一部署和要求，各市县国土资源局也立即行动起来，全力投入到抗台救灾地质灾害防治工作中。防灾抗灾工作由主要领导负总责，分管领导具体抓，各有关部门分工负责，人员到岗到位，坚持24小时值班，确保信息畅通。8月12日上午，各市、县国土资源局均集中全局力量，由领导带队，分若干组，全力以赴地对辖区内危及人民生命财产安全的地质灾害隐患点（包括在建的地质灾害防治工程）进行巡查，4做好人员撤离的准备工作。据统计，全省国土资源系统在14号18号两次台风登陆前，共组成1599个检查组，出动6492人，检查地质灾害隐患点5329处，将1565处地质灾害隐患点的61112人撤离到安全地带，避免了地质灾害的威胁。台州市国土资源局12日上午派出40个检查组450人，冒着狂风暴雨对全市167处地质灾害隐患点进行检查，将3066人及时撤离出地质灾害隐患点。温州市国土资源局组织了65个检查组458人，对302处地质灾害隐患点进行了检查，11153人紧急转移避让。杭州市组织了126个检查组438人，对863处地质灾害隐患点进行实地检查，3616人紧急转移避让。绍兴市派出57个检查组227人，赴各地质灾害点检查，50个地质灾害点1004人紧急转移。丽水市组织了121个检查组318人，对178处地质灾害隐患点进行实地检查，2503人紧急转移避让。大范围的撤离避让工作，有效地避免了地质灾害可能造成的伤亡。如12日下午3时，台州市黄岩区宁溪镇上会村出现山体开裂，山坡上下住着的93名村民面临山体滑坡的危险。当地立即组织力量转移村民。下午4时，93人全部被转移到安全地带。又如温州市永嘉县黄南乡西山村发生山体滑坡，导致房屋倒塌。由于33人已经及时组织撤离，避免了人员伤亡。类似这样成功避让的例子很多。（三）迅速应急调查8月13日得知乐清北部山区发生特大洪灾和泥石流灾害5后，省市县三级国土资源部门立即组成应急调查组，在交通道路及电力通讯中断的情况下，徒步最早赶赴现场，开展应急调查，安抚受灾群众。当晚又打着手电筒爬山涉水赶回住地，连夜撰写调查报告。8月14日，我厅向省政府领导及省防汛指挥部提交了第一份有关乐清北部山区发生特大洪灾和泥石流灾害的调查报告。为进一步查明灾情，8月16日，省厅又组织专家进入灾区，开展调查，以最快的速度拿出灾害现场土石方开挖清理建议方案，为当地政府组织指挥泥石流灾害现场清理提供了切实可行的指导性意见。为了帮助乐清市政府做好灾后安置与地质灾害避灾搬迁工作，省厅又从全省各地勘单位紧急调集了十多位地质专家三进灾区，每天早出晚归跑野外，走村串户查情况，全面调查这次台风造成的地质灾害隐患，帮助当地政府圈定地质灾害易发区，提出防灾避灾对策措施。在此次应急调查过程中，省地勘局、第十一地质大队等有关地勘单位给予了大力的支持。（四）合力抗台救灾为了积极支援灾区抗台救灾工作，我们一方面，及时向国土资源部汇报灾情，争取支持。另一方面发动全厅干部职工捐款救灾。8月17日下午，省政府关于尽快向国家部委汇报我省防台抗台工作并请求支持的会议结束后，我厅高度重视，在杭的厅领导马上召开专题会议并研究决定：一是成立了由我担任组6长，土地利用规划处、地质环境处、办公室有关人员组成的赴京工作小组；二是准备好汇报材料，就灾后重建需要的建设用地指标及地质灾害应急调查和防治工作的经费支持等提出具体意见，并很快形成了向国土资源部的汇报材料和请求支持的文件。8月18日赴京向国土资源部汇报我省防台抗台工作。8月18日下午和19日上午，国土资源部鹿心社、贠小苏两位副部长分别接见了我们，并听取了情况汇报。两位副部长代表国土资源部对我省这次遭受14号台风造成重大经济损失和人员伤亡，表示慰问。国土资源部一直高度关注浙江的灾情，认为浙江这次防灾救灾非常成功，一是气象预报比较准确；二是省委、省政府采取了积极有效的措施；三是国土资源系统反应快，行动迅速，采取措施有力，最大限度地减少了地质灾害可能造成的人员伤亡和财产损失。要很好全面系统地总结经验。对浙江省的灾后重建工作，国土资源部将在力所能及的范围内给予支持。同意按《土地管理法》中有关“抢险救灾”条款的规定，对确属急需的抢险救灾用地，可以先用，待土地审批“解冻”后，再补办相关的报批手续。并明确要求：一是要搞好重建规划，在规划中，特别要重视吸取这次灾害的教训，选址要合理；二是要体现集约用地，不占或尽量少占耕地和好地，条件允许的尽量利用原房址重建。尽量避免占用基本农田，尤其是整理过的标准农田。三是要严格控制农居占地标准。四7是其他项目千万不能“搭车”。国土资源部还将在国土资源大调查和地质灾害防治专项经费中，支持我省的地质灾害应急调查与防治工作。在杭的厅系统全体干部职工积极响应省委省政府的号召，纷纷捐款资助灾区人民的抗灾救灾工作，在短短的两天时间就捐款131120元。二、理性思考，认真总结抗台救灾工作经验（一）领导重视、靠前指挥是抓好抗台救灾工作的关键所在。省、市、县三级国土资源部门的领导认真贯彻省委、省政府关于抗台救灾的重要指示，把抗台救灾工作作为当前头等重要大事，全力以赴抓好地质灾害防治工作。各级国土资源部门主要领导都亲临第一线，指导抗灾工作。他们身先士卒、靠前指挥，保证了各项防台抗灾措施的落实。广大基层干部和共产党员奋不顾身，勇挑重担，充分发挥了先锋模范作用。（二）反应迅速、部署恰当是抓好抗台救灾工作的根本保证。我厅接到14号台风紧急警报后，按照省委、省政府的部署，迅速召开专门会议，紧急部署全省的地质灾害防治工作。一方面通过电报电话互联网、手机短信通报台风移动情况，另一方面抽调人员组成工作组分赴各地检查指导防灾工作。同时调集专业技术人员和车辆，作好应急准备。加大地质灾害气象8预报的密度，及时发布地质灾害预警预报。当乐清北部山区发生特大洪灾和泥石流灾害时，我们国土资源部门最早赶赴现场，开展应急调查，安抚受灾群众，向当地政府提交应急救灾建议方案。（三）全面检查、坚决撤离是抓好抗台救灾、最大限度减少人员伤亡的最有效方法。在这次抗台救灾工作中，我们坚决贯彻以人为本的原则，对地质灾害隐患点进行全面检查，对可能受到地质灾害威胁的人员坚决撤离。我们许多干部冒着狂风暴雨，挨家挨户地动员群众撤离。面对着一些不理解防灾工作群众的责难，我们的干部任劳任怨，做耐心细致的说服教育工作，在紧急情况下，为了保证群众的生命安全，采取强制手段进行撤离。正是由于我们的撤离工作做得果断坚决，从而避免了五百多名群众可能因地质灾害造成伤亡。（四）重点地区，直接指导是抓好抗台救灾工作的重要环节。受14号台风直接影响的台州、温州以及地质灾害重点地区丽水，省厅在台风登陆之前，派出三个指导组赶赴三市，直接指导当地国土资源部门开展地质灾害防治工作。各市国土资源部门也派出工作组到重点县（市、区）地质灾害隐患点指导防灾工作。工作组直接组织协调驻地的地勘单位专业技术人员，开展应急调查，及时提出防灾对策建议，起到了重要的指9导作用。这次14号、18号台风的袭击，对我们地质灾害防治工作是一次实实在在的检验。在总结经验的同时，也要清醒地看到我们工作上的差距：一是地质灾害应急预案还不够完善。应急预案的实施程序不到位。特别是象这次乐清北部山区发生特大山洪与泥石流灾害，在交通、电力通讯中断，指挥联络不通畅的情况下，如何协助政府组织实施应急预案，还有许多重要的细节问题没有考虑到。在地质灾害应急预案中，我们国土资源部门的主要职责是调查、核实、上报险情和灾情，划定地质灾害危险区，组织险情监测与灾情评估，预测灾害发展趋势和潜在威胁，提出抢险救灾应急防范对策、措施。市、县国土资源部门需很好地总结检查，这些职责完成得怎么样？这次抗台救灾过程中，我们已明显地感觉到应急人员的素质、应急车辆、通讯工具等难以适应应急的需要，应急调查报告的内容、上报程序、险情监测的手段与方法等也存在很大的差距。二是地质灾害预警预报还需进一步加强。在这次抗台救灾中，省厅加强了地质灾害气象预报工作，通过互联网、电视台气象预报、手机短信提示等方式，及时发布地质灾害预警信息。由于目前所能获得的气象数据和比例尺的限制，预报的精度和准确度还有一定差距，具体落实到县、乡（镇）一级的点上就10比较困难。对预警预报中三、四、五三个等级区域内，市县（市、区），尤其是县这一级到底应当做好哪些防灾工作，要求还不够明确。由于预警预报的准确度还不高，使我们的防范工作，特别是群众的撤离避灾工作存在一定的难度。三是地质环境管理机构很不适应工作需要。面对着当前繁重的地质环境管理和众多的地质灾害防治任务，相当一部分市、县机构和力量不能适应，在这次抗击14号台风过程中显得更加突出。温州市局有地质环境处，但没有地质环境监测站，缺少技术支撑；台州市局既无地质环境处，又无地质环境监测站，这方面的工作难度更大。目前大多数县局也只有二、三个同志兼管地质灾害防治管理工作。四是地质灾害防治的科普工作还不够深入。广大群众的防灾意识还需进一步加强。通过近几年来的宣传教育，人民群