兰州市国税局“十五”以来工作总结和今后五年工作打算

兰州市国税局“十五”以来工作总结和今后五年工作打算发布日期：2008-12-29:06:11阅读次数：1根据《兰州市人民政府办公厅关于报送工作总结和工作打算的通知》，现将我局过去五年及今年以来的工作情况和今后五年的工作打算汇报如下：“十五”期间兰州国税工作回顾“十五”期间是改革开放以来兰州经济社会发展最快的五年，也是兰州国税发展最快最好的五年。五年来，在市委、市政府和省国税局的正确领导下，全市国税系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，凝心聚力，锐意创新，夯实基础，依法治税，推进信息化建设和一体化改革，在经济平稳增长的基础上实现了组织收入和各项工作的跨越式发展，为全市经济社会事业的全面进步、构建和谐小康兰州做出了应有的贡献。一、强化为国聚财职能，五年累计组织收入150.08亿元，“十五”末年度税收规模比“九五”末翻了一番多。“十五”期间，全市国税系统坚持组织收入原则，强化税源监控，依托信息化技术推进科学化、精细化管理，组织收入工作实现了跨越式发展，税收的聚财职能得到充分发挥。全市国税收入2001年突破20亿元，2004年达到32亿元，2005年完成38.47亿元，连续五年超额完成任务。“十五”期间全系统共组织收入148.64亿元，是“九五”时期72.12亿元（收入总额已剔除上划省直属分局收入，不剔除则为96.45亿元）的2.06倍，年均增量4.53亿元，年均增长19.46%，与全国19.5%的平均增速持平。如果加上从2005年起开始由国税部门直接征收的车购税，则兰州国税2005年完成税收任务39.91亿元，比“九五”末年度税收总量翻了一番多；“十五”期间共组织各项税收收入150.08亿元，为全市乃至全省的财政平衡做出了积极贡献。“十五”期间兰州国税聚财职能不断强化，表现出三个特点。一是税收规模伴随经济增长而增长。2001-2005年全市GDP平均增速约为11.04%，税收增长对GDP增长的弹性系数为1.76。二是税收结构伴随经济结构调整而优化。二、三产业税收比重由2000年的72.16：27.84发展到2005年（不含车购税）的64.70：35.30，显示出经济结构进一步优化。三是征管手段促收作用显著。据测算，过去五年，全系统加强征管年均增收逾1亿元，约占年均税收增收额的25%左右；宏观税负不断提高，由2000年的5.11%提高到2005年的6.87%。二、突出税收调控职能，五年落实各种税收优惠14.61亿元，为涵养税源、支持地方经济发展做出了最大努力。“十五”期间，全系统不折不扣地落实各项税收优惠政策，惠及范围及产业导向充分发挥了税收对经济的调控职能。据统计，五年累计减免各项税收达14.61亿元，是“九五”期间落实税收优惠政策4.99亿元的2.9倍。五年间累计为民政福利企业、涉农企业等办理增值税减免5.09亿元，落实西部大开发等内资企业所得税减免2.9亿元，为涉外企业办理所得税减免1.68亿元，为高新技术企业办理所得税减免1.01亿；2002年至2005年通过市局审核和具体办理审核审批的出口货物退（免）税5.35亿元，其中实际退税3.94亿元。2005年是出口退税审批权下放市级后的第一年，全年办理出口退税17467万元，办理调库6494万元，退税工作平稳运行，得到了省局的肯定。同时，全系统2005年还办理各类税收减免39244万元。当年市局被市委、市政府表彰为“2002-2004年度全市发展非公有制经济先进单位”。三、加速信息化建设的基础设施、金税工程、CTAIS上线运行及软件研发应用四大工程，推进了科技兴税。基础设施建设成效显著。依靠总局、省局的大力支持和自筹经费，兰州国税五年来投入经费1288.66万元加强基础设施建设，多次更新计算机和网络设备，改扩建机房，建成了上通总局下联税所的五级广域网络，全系统建成广域网节点56个。经过多次网络改造与升级，市局与省局网络带宽已达到4M，市局与各县区局带宽达到了256K—512K，所有税务所（分局）的带宽达到了128K。金税工程将一般纳税人全部纳入防伪税控管理。从2001年6月底全系统运行金税工程，全市1244户企业纳入防伪税控，到2002、2003年两次推广，全市增值税一般纳税人全部纳入防伪税控；截至2005年底，全市纳入金税工程监控的增值税一般纳税人共有6882户。全系统提出并推广“盯管责任制”，各项考核指标均保持100%，为全省金税工程考核指标名列全国前茅做出了贡献。通过金税协查系统，五年来查补税款、加收滞纳金及罚款合计846.1万元，有效地遏制了犯罪分子利用专用发票偷骗税的违法犯罪行为。CTAIS一次性上线运行，全市纳税户纳入计算机管理。兰州国税从2002年初开始CTAIS“一省一市”的试点，经艰苦奋战，于2004年3月1日实现一次性成功上线运行，全市纳税户被纳入计算机管理，实现了税收数据的市级集中与实时监控。CTAIS上线运行前后自主开发完成的CTAIS多元化申报接口等八个接口软件和CTAIS应用辅助平台进一步拓展了功能，与金税工程、防伪税控、旧征管系统等软件实现了数据的交叉审核。“一户式”查询模块使征管数据共享变成了现实。2005年按省局部署先后进行了CTAIS并库、三大系统整合，利用数据挖掘与分析发布了《税收数据分析报告》，进一步推进了税收征管数据的共享和利用。软件研发应用使信息技术实现了对税收工作的全面覆盖。依托技术优势自主研发各类征管业务辅助管理软件，为全系统节约了大量经费。在利用计算机系统加强和规范“四小票”管理、加强普通发票监控管理、量化“一窗式”管理、开发“12366纳税服务平台”和完善12366系统功能等方面进行了探索并取得成效。在2005年5月全省国税系统辅助软件评审中，由市局自行开发的“银行网点申报与CTAIS接口”、“‘四小票’审核管理软件”等四个小型辅助管理软件分别获得了特等奖及一、二、三等奖。研发的多个软件在全省国税系统推广应用。在行政管理中，建立了13个网站，市局网页设计在省局评审中两次获得特等奖；推广了办公自动化，建成开通市局视频会议室，全系统征管业务、行政、党务、人事、纪检监察、财务管理等机关内部管理工作全面实现了计算机管理。四、征管改革取得重大进展，纳税服务不断优化，征管质量与水平不断提高。“十五”期间，通过逐步推进征管改革，兰州国税系统已形成了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，部分城区一级稽查”的税收征管新格局，并通过强化管理，使征管基础不断夯实。多元化申报方式得到推广，纳税申报更为便捷高效。从2001年开始，先后推行了个体“双定户”银行网点申报纳税、招行“一卡通”缴税、一般纳税人网上远程申报、电话申报缴税等多种申报方式，税银之间的信息交换和共享初步形成，与两大银行系统实现网络互联；目前，有12000多户个体“双定户”实现了银行网点报税；6700多户一般纳税人通过网络实现了远程申报纳税。12366成为服务品牌，生命力不断提升。自主开发法规库检索系统等相关软件，与电信部门合作搭建自动语音咨询平台，于2003年6月在全省首家开通了12366纳税服务热线，节约了大量费用，并不断提升服务质量、进行功能拓展、推出个性化服务，又于2004年12月实现了国地税联办，税收咨询服务覆盖了所有税种。12366热线开通两年多，共接听解答电话咨询55011人次，自动语音咨询52055次；进行纳税提醒服务365314人次，发送节日祝贺130695次；受理行风投诉32起，涉税举报84起，涉票举报198起，受理的各类涉税涉票案件经查实，累计补税、加收滞纳金及罚款194.2万元。进驻市政府政务大厅，办证实现“立等可取”。2005年2月下旬国税窗口入驻新投入使用的市政府政务大厅，迅速建章立制，加强业务整合，拓宽受理范围，承诺即办件办理项目11项。至年底共受理新办、验换证及减免税审核792件，纳税人投诉和举报5件；税收政策咨询2152人次。三次季度考核中，国税窗口在30个部门中两次被评为五个优秀服务单位之一。七里河区国地税在区政府政务大厅设立全省第一家国、地税联合服务窗口，开展了税务登记联办。推行“三化两规范”，大大简并了办税流程。根据CTAIS上线后的税收工作形势，结合基层一线征管实际，在充分调研的基础上，于2004年推出“三化两规范”，（即《兰州市国家税务局关于进一步简化办税流程、优化纳税服务、强化税收征管的若干意见》、《优化CTAIS操作规范》、《涉税事项办理规范》），在20多个方面对涉税事项办理进行了权限下放、流程再造和资料精简，减少资料30多种，减少审批环节40多项，对办税环节与上机操作进行了多方面的规范，实现了税务登记“即时通办”、发票“通验通售”和“远程纳税申报”，加快了审批速度，节约了纳税人办税成本。创新提出了税务所内部岗位专业化分工，并在城关区局两个所进行试点，提高了工作效率，取得了明显效果。其他各项优质服务措施得到落实。加强办税服务厅硬件设施建设，增设导税台、电子触摸屏、休息室等，实行了贴近纳税人的“低柜式”服务；在全系统各部门、各环节全面落实“一窗式”、一站式服务、首问责任制、限时服务承诺及涉税事项受理回执等服务措施。税法宣传咨询辅导全方位、多层次展开，实施了“阳光稽查”，建立了稽查建议与回访制度。实施征管品牌工程，推进征管质量考核。自2001年起在征管领域推进品牌工程，全系统先后召开了三次税收征管品牌项目推介会，创建实施了纳税评估、个体工商户建账、集贸市场规范化管理、“增值税一般纳税人年审软件”、“普通发票管理监控系统”、“个体电子定税软件”等34个征管品牌项目。以税源管理为基础，实行统一精细化分工管理，规范征管档案资料、对纳税户档案资料推行“一户式”管理，加强对税收管理员制度落实的考核监督，推行了欠税公告，对集贸市场采取了分类管理办法。将征管质量考核纳入全面的目标管理考核工作，并适应信息化工作形势，加强对“六率”的日常查询统计和定期通报，有针对性地解决问题，使征管“六率”指标逐年提高。2005年对22124户个体工商户进行了定额的重新核调，调整后年增加税收580多万元。引入国际质量管理体系，推动各项工作持续改进。2004年在全系统7个单位推行了ISO9001：2000质量管理体系，推进了各项征管业务及行政管理工作的持续改进和“四个凡事”：即凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督。在2004年9月的第一次外审中，全系统7个单位一次性顺利通过北京方圆认证公司的认证审核，获得了认证证书，市局被国际质量认证联盟论坛授予“管理优秀奖”，成为该公司所认证的1500多家行政单位中获此荣誉的第二家。2005年第二次顺利通过外审，并再获殊荣。加强外部协作，争取征管合力。加强与有关部门的联系合作，进一步完善协税护税网络。加强警税协作，五年共向公安机关移送案件29起，涉案金额16620万元，涉案税额1507万元，税务机关查补金额1277万元。共查处非法倒卖、虚开发票2800余份，票面涉税金额1.8亿元。协助公安机关抓捕犯罪嫌疑人23名，公安机关依法拘留并逮捕21人，起诉12人，判刑5人，行政处罚10人，取保候审3人。加强国地税协作，双方两次联合召开了工作协作联席会议，先后联合开展了纳税信用等级评定；联合开展了税法宣传、税务登记证联办、定额调整实时通报及集贸市场定额的统一核定、共同调整，做到了联合开展清查工作，对清查的漏征漏管户同时纳入管理；加强国地税稽查协作，实施联合稽查行动9次，共查补税款400余万元。并与市工商局、市质检局就加强工商登记信息、税务登记信息及企业代码信息的交换与共享进行了专题讨论研究，达成了一致意见。五、不断规范执法行为，推进依法治税，严厉打击涉税违法犯罪，营造依法诚信纳税环境。圆满完成“四五”普法，不断推进依法治税。认真学习和贯彻新《税收征管法》及其实施细则等各项税收法律、法规、规范性文件及《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》等综合性法规。依法开展了税务行政许可审批；对明确予以保留的非行政许可项目按照现有规定加强管理；对取消和下放的行政审批项目，认真做