关于促进淮安市服务外包产业发展的研究与思考

关于促进淮安市服务外包产业发展的研究与思考当今全球都在关注和l探讨在资源和环境的硬约束条件下以什么样的方式和途径保持经济的可持续发展。发展现代服务业是我国经济发展的必然选择。随着经济全球化和IT技术广泛应用，服务“可贸易性”成分提高．服务贸易领域拓宽，服务外包已成为新一轮国际、国内产业转移的主要形式，成为现代服务业的一种新业态。服务外包按承接外包的境内外地域分·“域内外包”和“离岸外包”；按业务领域分，信息技术外包(ITO)和商务流程外包(BPO)。加快发展服务外包产业，把服务外包产业发展规划与开放型!经济发展规划、服务业发展规划相衔接，对于加快我市出r口贸易增长及转变我市对外贸易增长方式、进一步吸引更多优质外资对我市的投入、加速我市先进制造业的发展，提高企业核心竞争力，促进我市经济又好又快发展，将会具有极其深远的影响。一、当前我市服务外包产业发展概况作为全球新兴产业和高端服务业的服务外包产业，淮安的发展处于起步阶段的萌芽时期，其发展的规模、总量在服务业中所．占的比重微乎其微。据初步统计，目前我市共有服务外包企业三十余家．2006年实现服务外包营业额638.33万元，业务领域包括软件开发、系统集成、通讯系统服务、动漫制作、人力资源、教育培训、专利及商标代理、科技服务及咨询等方面。承接的业务绝大部分来自市内。服务对象主要为企业、学校、政府机关及事业单位。我市服务外包产业的发展有如下特点与问题：(一)缺乏深入了解，动力不足。服务外包作为现代服务业的一种新业态，月前，在淮安尚未被人们广泛、深入地了解，在认识上也显得较为单一，尤其在我市的一些公共服务部门及较多的企业间显现较为明显，服务外包企业良好的内外部发展环境与创业氛围尚未形成，服务外包在淮安的企业发展动力也还显得不足。(二)企业量少且小。层次较低。目前，淮安市从事服务外包的企业只有二十余家，其中绝大多数是只有几个人的小企业，服务收入占企业收入比重较低，年服务收入超过一百万元的企业只有23家，现有的服务外包主要集中在为本地fIf』企业提供一些网络系统集成及技术支持、简单的控制软件和应用软件的开发、为小企业提供财务及税收等方面的代理服务，产业层次普遍较低，企业业务也比较单一，缺乏从事大型软件开发等高端信息技术外包、业务流程外包和投资研究、咨询服务等知识流程外包企业。企业质量管理水平国际化程度不高。(三)外包领域狭窄，差距明显。发展服务外包将会加速先进制造业的发展。目前，我市制造业正处于从传统制造业向先进制造业提升的关键阶段．而服务外包对我市制造业的支持作用显得严重缺失，如在物流外包即发展第三方物流企业，我市与广东、苏南等地比较有着较大差距，不能形成完整的物流供应链，信息化水平较低，物流信息交换的渠道不够畅通；部分企业对现代物流理念的理解还存有偏差，仍保留着“大而全、小而全”的传统产供销经营模式，物流社会化程度较低，服务外包意识不强。这些将会制约我市现代制造业的发展与壮大。(四)基础条件薄弱，人才匮乏。现有外包企业在人才方面普遍缺少高素质的专家型、科研型以及技术后备人才，具有全球眼光并能带领大型技术团队承接复杂外包工作的高级管理人员和具备特定外包要求的外语能力熟悉外包国商业文化的技能型人才更是匮乏。受淮安产业基础条件的制约，现有的外包企业普遍存在市场开拓能力弱、业务渠道不宽、信息来源不广的问题。而且企业分布零散，没有形成区域性的特色产业集聚发展的平台，在政策的配套支持方面还是空白，没有形成有效的促进机制。淮安的高校对服务外包产业的支持作用尚未形成。二、我市发展服务外包产业的现实意义淮安目前正处于国际化的加速期、工业化的转型期和城市化的提升期，重视和加快发展服务外包产业，对丁全面贯彻科学发展观，推进我市产业结构优化升级，努力转变经济增长方式，促进经济社会有好又快发展具有十分重要的现实意义。(一)发展服务外包产业，可提升我市产业结构。促进服务经济的发展。服务外包产业已经成为新一轮产业转移的生要力量，承接服务外包的能力和水平，逐渐成为衡量一个地区开放水平的重要标志。服务外包产业具有资源消耗低，交易成本低，就业弹性和收入弹性大，知识密集和人才资本密集的特点，可以大量吸引优质资源，带动经济与产业的整体优化升级，提升我市的产业结构，可以直接促使我市服务业与国际服务业发展接轨，抓住服务外包产业转移的机遇，跨越式地提升我市服务业发展水平，促进我市国民经济快速发展。(二)发展服务外包产业，可吸引更多的外来投资，扩大服务贸易出口收入。发展服务外包将吸引更多的外资来华投资。它将进一步推动国际资本流动，有利于培育吸收外商投资的新增长点，优化外商投资的产业结构，提高吸收外商投资的质量。发展服务外包将进一步拉动出口的增长。发展服务外包将会引起贸易增长方式和经济增长方式的变革。服务外包业不同于传统的制造业，它对环境没有污染，有助于扩大企业在国际服务市场的份额，提升我市企业参与国际竞争的能力，引导并带动我市服务贸易及相关先进制造业发展与出口能力的提升。同时,承接全球离岸服务外包也是劳务输出的新办式，相当于在境内实现了劳务出口（三)发展服务外包产业，可形成与制造业相配套的便利中间投入，促进制造业与服务业的协调发展。发展服务外包将加速我市先进制造业的发展。目前，我市制造业正处于从传制造业向先进制造业提升的关键阶段。而服务外包是制造企业将非核心生产环节外置化、独化和专业化，使分工更加深化和细化。实践汪明，制造企业实行服务外包后．将信息服务、流服务、人事培训和商务流程等外包给专业性更强的企业外第三方，可以极大地提高企业的运作效率，使制造企业全力以赴培育自己的核心竞争力，实现生产效率和能力的成倍提升，这对于我市突破传统制造业发展的瓶颈、跻身全省乃至全国、世界先进制造业显得尤为关键和紧迫。(四)发展服务外包产业，可增加我市企业整体技能提高和知识积累。现代服务业作为国民经济的“黏合剂”，巩定了参与国际及国内服务外包市场的人员必须既具备现代服务业精深的专业知_识，又具有相关制造业领域的背景知识，特别是参与国际外包业务需要既懂业务、又懂外语和项目管理的人才，发展服务外包产业、可以破解我市地域劣势，集聚大批高层次人才．促使我们进步加强与国内外高校院所的联姻，人力发展、提升我市高等教育事业。提高人口整体素质，增加我市企业整体技能提高和知识积累，刺激城市投资、服务和人居环境的不断改善，不断提升城市品味，增强综合竞争优势。三、关于加快我市服务外包产业发展的对策我是服务务外包业面临着难得的发展机遇，且近年来淮安着力优化环境，制造业利用外资取得的重大突破必将加快带动服务外包产业的发展。与此同时，我们也应该清醒地看到我市服务外包产业尚处于起步阶段，参与-区域竞争乃至国际竞争的能力十分薄弱，迫切需要我们立足淮安实际，加将会对淮安今后的发展起着决定性的影响，因此，发展服务外包产业必须举全市之力，支持新兴产业的发展，为创新营造良好的环境、为人才提供舒适的条件、为企业提供周到的服务。进一步优化金融、信息、通讯、咨询、物流、会展等城市综合服务功能，进一步加强城市文化建设，形成刨新文化与服务产业互动促进的良好格局，通过产业优化促进文化发展，通过城市文明进步促进新兴产业壮大，通过软硬实力的共同增强，实现淮安经济腾飞、社会文明的发展目标。因此，市政府应成立服务外包产业发展协调领导小组，从产业政策的研究制定、产业发展中问题的研商协调，政府部门间会办问题的会商解决等着手，保障推进服务外包产业发展工作顺利进行。(二)完善产业发展政策环境。加大对服务外包企业在税收征管、人才服务、出口报关等万面的扶持力度，开辟无障碍发展通道，以大于周边区域的优惠力度形成政策洼地。适当扩大扶持对象，降低政策门槛，放宽扶持条件，提高政策的普惠性。特别是对有特色、有前景的中小企业的骨干人员，在未能完全满足政策优惠条件的情况下，经过评估可以优先享受包括贴息贷款、个税减免、房租补贴等部分政策条款。扩大中小服务外包企业的银行授信额度，组建产业发展担保和风险投资机构，拓宽企业融资渠道。建议积极贯彻执行《淮安市服务外包产业发展行动计划(20082010年)》同时．能够尽快出台《关于促进淮安服务外包产业发展的若干意见》。(三)加大发展内需型服务外包力度。事实上，服务外包的覆盖领域和涉及行业，远近大于时下笼统划分的信息技术外包和商务流程外包两大类及外向型。按照国际公认的服务外包概念，其内容就达18个行业大人类。在积极发展外向型服务外包的同时，也不能忽视国内业务天地最为广阔的内需型服务外包。而针对淮安目前经济发展现状及综合发展水平，紧紧抓住制造业升级的重要契机，促进生产性服务企业做大做强，向专业化方向发展，形成淮安服务外包发展主打“先进制造服务”的品牌特色。加快促进制造业服务环节分离，鼓励相关服务部门成立专业化企业，利用母公司纽带获得稳定收益，并逐步扩大服务范围，拓展服务业务。重点发挥在制造业领域的科研和管理优势，主动争取国内大型企业选择淮安作为服务外包基地城市，积极拓展在岸服务外包业务。做好内需型服务外包对提高我市现代制造业的发展水平、提升我市综合经济实力，将会起到事半功倍的作用。(四)扩大服务外包市场，形成外包企业集聚。借鉴制造业招商经验，组建专业化招商队伍，吸引国际化公司来淮投资建设，吸纳各类资本创办投资服务外包企业。针对淮安服务外包企业群落发展不足的现状，在初期本着海纳百川、非禁即入的原则，欢迎一切有志发展的企业来淮落户。完善中小企业培训、信息、大型计算机共享平台，帮助企业降低发展成本，加强相互协作，形成产业集聚，同时要加快我市服务外包示范园区建设。(五)突破服务外包专业人才缺乏瓶颈。充分发挥政府在服务外包人才开发中的引导、推动作用，建立以市场为导向的服务外包人才培养与管理机制，加快引进高层次“领军型”人才：大力培养和引进精通服务外包业务流程管理、能与国内外发包客户进行直接业务洽谈的中高级专业技术人才和管理“骨干型，人才；充分利用我市高等教育资源，建设服务外包专业人才培训基地，开展服务外包人才订制培训、从业人才资质培训、相关法律及行业标准培训、企业新入职人员岗前业务技能培训、外语等实用技能培训，大规模培养养基础型“应用型”人才。为我市服务外包产业发展提供坚实的人才支持。(六)推进服务外包产业公共服务平台建设。在服务外包示范园区内加快建设公共测试中心、公共数据中心、公共实验室、业务解决方案中心等技术平台；建立并不断完善服务外包公共信息平台，建设淮安市服务外包专业网站，为企业提供政策咨询、企业宣传及业务信息服务：加强服务外包通信基础设施建设，为企业提供专业、快速、稳定的网络环境；探索建设集工作、生活、商务、休闲于一体的人性化“软件社区”和“服务外包社区”，为服务外包产业发展提供良好的配套环境。淮安市外经贸局鄞州区现代服务业发展思路研究来源：鄞州区发展和改革局:00发展服务业是优化区域产业结构，加快转型发展方式，增强城市对外辐射力的重要途径，是经济发展进入工业化后期之后继续保持快速增长的必然方向。撤县设区以来，鄞州区充分利用新城区建设以及宁波城市化进程加速带来的契机，全面拉开服务业发展框架，服务业发展明显提速，特色优势初步形成。当前，鄞州区人均GDP已超过8000美元，经济发展已进入工业化中后期阶段，随着专业化分工的深化和专业服务外部化趋势的发展，发展生产性服务业显得日益紧迫，而人民生活水平的快速提升也为服务业发展创造了有利的条件；同时，资源环境的约束进一步增强，推进节能减排和转变发展方式也要求加快发展服务业。因此，加快发展服务业成为鄞州区主动和被动的要求，对鄞州区经济社会发展至关重要。一、总体思路和发展目标总体思路：以科学发展观为指导，坚持创新发展、差异发展、集聚发展、产业融合发展、城乡一体发展的原则，围绕“壮大总量、拉开空间、提升层次、拓展能级”的总体要求，优化发展现代商贸、休闲旅游、现代物流、房地产等传统优势产业，做大做强高端商务、文化创意、软件与信息服务等新兴产业，推动服务业集聚式、高端化、跨越式发展，形成附加值高、辐