关于促进重点领域高新技术产业化的调研报告

1关于促进重点领域高新技术产业化的调研报告当前全球经济与竞争格局正在发生着深刻变革，科技发展正孕育着新的革命性突破。在高新技术领域，世界主要发达国家纷纷加快部署，制定了发展高新技术产业的举措，如美国的重振制造业政策框架、欧盟的2020战略、日本的未来开拓战略、英国的低碳转型计划等，推动新能源、信息、生物等新兴产业快速发展。从国内来看，国际金融危机的冲击使我国经济结构问题的严峻性更加凸显。面对后国际金融危机时期世界经济竞争和国际市场变化的新趋势，面对国内资源环境约束加剧和需求结构升级的新形势，加快经济发展方式转变和产业结构调整，加快推进自主创新，成为我国顺应世界经济大变革大调整趋势、着眼经济可持续发展的战略选择。与此同时，危机时期和市场低迷时期也是优胜劣汰、调整提高的时机，是实现技术突破、组织创新、产业再造的时机。因此，大力促进重点领域高新技术产业化，对于加快转变经济发展方式、更好落实国家培育战略性新兴产业的战略部署，以及促进全国各地区产业互补融合发展，都具有重大的战略意义。上海正处于加快落实“四个率先”、建设“四个中心”、推进城市转型的关键阶段，为了落实国家战略，2009年5月起部署启动了高新技术产业化推进工作，将其作为转变经济发展方式的主攻方向和培育战略性新兴产业的有力抓手，作为与兄弟省市实现产业互补2共赢发展的具体措施，作为与城市总体发展战略相协调、增强产业持续发展能力的重要载体。根据全国人大常委会办公厅《关于2010年全国人大代表专题调研有关事项的通知》的要求，30位上海市选举产生的全国人大代表组成专题调研小组，在今年7月至9月间，围绕促进重点领域高新技术产业化这一专题，通过“听、看、访、谈、研”等多种形式开展深入、广泛的调研，听取了市经济信息化委、市科委、市发展改革委等部门的相关情况汇报，考察了位于花园坊节能产业园的上海高新技术产业化展，召开了有关企业、高校、科研院所、社会组织等座谈会，实地考察了高新技术产业化成果在上海世博会园区的应用，调研了临港重大装备产业基地、杨浦知识创新区等，并赴浙江省杭州市实地考察了阿里巴巴集团、中南卡通集团等并进行了深入的座谈交流。专题调研小组在充分了解情况的基础上，以上海市为样本剖析全国高新技术产业化推进情况，梳理了目前遇到的主要瓶颈问题，并从国家层面就下一步促进重点领域高新技术产业化工作提出了有关意见和建议，形成本专题调研报告。一、上海市推进高新技术产业化的进展情况全市有关部门和区县、开发区创造保障条件，创新主体积极努力，在新能源、民用航空制造业、先进重大装备、生物医药、电子信息制造业、新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件和信息服务业等9个领域，聚焦重点项目、聚焦产业基地、聚焦政策突破，高新技术产业化战略初见成效。2009年9个重点领域新增投资400亿元以上；新增产业规模900多亿元，达到7365亿元，比上年增长13%，高于全市工业产值增速近10个百分点。主要特点是：3一是全市上下形成合力。市级层面成立了上海市推进高新技术产业化领导小组、工作小组及办公室。组建了市高新技术产业化促进中心，有关部门按照职责分领域牵头推进。各区县以及园区、产业化基地加大招商引资力度，成为高新技术产业化的主战场；各种所有制企业加大创新力度，发挥主力军作用。在高新技术产业化展，共350家企业展出了400多项创新成果，反映了一年来各重点领域取得的进展。二是重点领域发展速度快于预期。如新能源加速发展，高效晶硅太阳能电池可提前两年达到规划的1GW产能；风电实现了2MW路上风机的规模化生产，今年产量比上年增长3至4倍，并实现了3.6MW海上风机下线安装。又如电子信息制造业领域，上海激光投影显示领域已形成较为完整的产业基础，在国内具有领先优势，经过2到3年培育，可形成上百亿元产业规模，确立激光显示产业链整体竞争优势。三是重大项目接连取得突破。上海承担了大型客机、海洋工程装备、核电、“核高基”等领域的国家战略项目任务。如大型客机的研发中心、总装中心、客服中心等“三大中心”相继启动建设，商用飞机发动机设计研发中心已奠基，航电项目签署了合作协议。国内首座3000名深水半潜式钻井平台已完成总装出坞，年内交付使用，12缆深水物探船开工建造。核电大锻件、主泵、690U型管等先后取得突破。集成电路领域“909升级改造项目”启动，重点企业设计能力突破45纳米。四是新兴领域示范力度加大。上海的新能源汽车、新一代通信技术等研发走在全国前列，并始终致力于推动新兴产业的示范应4用，特别是世博会的举办创造了难得机遇。如世博园区近1500多辆新能源汽车，成为国际上新能源汽车“种类最全、数量最多、规模最大、负荷最强”的示范运行，为应用推广积累了经验；又如全球首个TD-LTE宽带移动通信规模演示网，为争取成为第四代国际标准、取得国内外市场突破创造了条件；还有智能电网、物联网、新型显示、云计算等大批创新成果得到示范应用，对新兴产业的市场培育和形成起到重要推动作用。五是探索创新工作推进机制。上海市委、市政府下发了《关于推进科技创新加快高新技术产业化的若干意见》（沪委发[2009]9号），市政府发布了《关于加快推进上海高新技术产业化的实施意见》（沪府发[2009]26号），本市设立100亿元的专项资金，市经信委、市科委发布了9个领域的行动方案，今年又发布了智能电网、物联网、云计算等专项行动方案。围绕建立市场化推进机制，通过产业链对接、中小企业对接、产学研对接、金融资本与产业对接，引导支持各类所有制企业和社会资本参与，努力形成市场主导、政府推动的高新技术产业化推进机制。二、高新技术产业化推进中存在的主要问题高新技术产业化工作是一项系统性、长期性、艰巨性的工作，调研中发现在当前推进中尚存在一些不确定因素和瓶颈制约，需要在下一步的工作推进中努力聚焦突破。主要表现在：1、市场化推进机制尚有差距。高新技术产业化推进工作启动初期发挥政府政策的带动作用是十分必要，但是各项政策的显现需要一个过程，需要建立市场发现、推动和评价机制，真正形成市场主导与政府推动相结合的推进机制。52、各项支持政策尚未完全落实到位。近年来，国家和上海制定了一系列鼓励自主创新的政策，如国家中长期科技规划的60条配套政策和本市的36条非常全面，基本覆盖了自主创新的各个环节。但是其中有些支持政策缺少配套操作办法，也有一些政策存在认定程序复杂、范围限制过窄等问题。调研中，企业反映支持政策落实的宣传力度应进一步加大，扩大企业的知晓率，并简化操作，增强政策实效。3、各方创新资源的有效整合还有差距。上海的人才、科研、产业综合优势尚未充分发挥，产学研的作用需要进一步聚焦强化，机制需要进一步理顺，企业作为产学研主体的积极性要进一步提升，高校、科研院所成果的产业化、市场化机制有待加强，政府推进产学研的政策、方法、手段需要不断创新。如本市60%以上的科研人员集中在高校、科研院所，由于职称评定、收入、社会地位等原因不愿意主动向企业流动。4、中小企业发展环境有待优化。高新技术产业化项目的承担主体中，国有企业仍占主导地位。科技型中小企业是极具创新活力的企业，是上海经济发展的潜力、产业结构调整的生力军，但是目前中小企业的创业风险和创业成本还相对较高，中小企业信息获取渠道不够，参与高新技术产业化的空间有待拓展。5、金融与产业的结合还不够紧密。科技成果的转化和产业化，离不开金融的支持，不同阶段不同类型的企业需要不同的投融资支持。但是，上海良好的金融环境优势尚未完全转化为科技与金融结合的优势。如商业银行参与科技型企业股权投资存在政策障碍，知识产权质押贷款缺少权威的评估机构。社会投资有参与高新技术产6业化项目的积极性，但在资金投入和退出方面尚未形成有效机制，创投资金在上海高新技术成果转化中的作用尚未充分发挥。三、加快推进重点领域高新技术产业化的有关建议加快推进重点领域高新技术产业化是落实国家战略的具体实践，体现了转变经济发展方式的要求，对接了国家培育战略性新兴产业的部署，从体制、政策等各方面营造良好环境，促进新兴产业发展，促进高新技术成果的转化，对于全国经济平稳较快发展，对于增强综合国力具有重要意义。为此，建议国家相关部门近期研究落实如下政策：1、完善和创新产业支持政策。建议国家有关部门和地方政府尽快完善落实现行各项促进科技投入、科技成果转化等自主创新的政策实施细则。同时，对新兴产业、新兴业态设立发展专项资金，并给予更有力的政策支持，针对新兴产业人力资本、研发费用比例较高、产品发展初期进入市场难度大的问题，适当调整有关税收政策。如对信息服务企业采取差额征收营业税的政策，对开展增值电信业务的信息服务业企业按“邮电通信业”税目征收3%的营业税。在支持重点服务业发展方面，根据国际同行业的一般水平，调整营业税征收的税基、税率，放宽支持差额征收的范围；在支持高端制造业发展方面，主要是扩大研发投入150%加计抵扣政策、首台套业绩风险补贴的落实范围和力度，形成长效化、制度化的操作机制；支持集成电路设计企业与制造企业、整机厂商和应用运营商的联动发展政策，建议经国家有关部门认定的集成电路设计企业可享受自主研发产品出口退税政策。在支持科研成果转化方面，改进目前有关法规对知识产权处置的规定，如对于高校，涉及到国有资产的处7置问题，建议不要等同于一般的国有资产，而是作为单独一类资产，专门制定有利于转化的可操作的处置程序和办法，下放知识产权处置权，由高校、科研院所根据自身情况，进行投资、决算等处理。2、加大市场推广力度。对于新兴产业和新兴业态，示范应用和市场准入对于产业的培育发展具有重要作用，建议国家和地方政府加大市场推广的力度。在支持新兴产业示范应用方面，建议制定新能源、新能源汽车、新型显示、智能电网、物联网、云计算等示范应用的具体支持政策，设立重大创新技术应用示范工程，鼓励有条件的地区率先开展示范应用。如支持上海在物联网、智能电网、新能源汽车、云计算等领域设立先行示范区，积累运行经验，为全国大规模推广进行探索。积极放大世博效应，通过政府采购、私人购车补贴、配套设施补贴等政策促进新能源汽车在特定区域（如汽车城、国际社区、郊区新城、虹桥枢纽、崇明岛等）率先推广应用，力争到2012年全市形成3万辆以上的示范规模。在创新产品的市场拓展方面，进一步落实自主创新的政府采购制度，培育创新产品市场。如完善医保政策，促进自主创新药品进入市场，对于同类但不同档次的产品，改变价格“一刀切”的格局，使优秀企业的创新产品得到鼓励和扶持，将更多民族品牌产品纳入国家及地方医保目录。又如通过大的信息化应用推进项目带动集成电路产业的发展，建议国家在推进物联网、全国统一社保卡等大型应用中，把扶持国产芯片作为重要内容。3、促进金融与产业发展紧密结合。科技型中小企业融资难是全国存在的普遍性、多样化的问题，建议金融部门采取试点先行的方式，积累经验，逐步扩大贷款规模，允许商业银行在风险可控的8前提下，参与科技型企业的股权投资，政府尽快搭建知识产权专业评估平台等，为解决科技型中小企业贷款难探索出一种切实可行、易于复制的方法。大力发展“天使投资”、鼓励股权投资、增设区域性柜台交易市场、发展担保机构等。同时，制定鼓励金融机构向相关产业提供优惠利率的实施办法，通过优惠的借贷方案帮助新兴的高新技术企业发展。4、完善创新服务体系。一是强化知识产权战略。建议国家有关部门加强对高新技术领域知识产权的规划布局，构筑适应我国产业发展特点（尤其是在智能电网、物联网、云计算等新兴领域）的专利、标准等体系，为本土企业发展和走出去创造条件。如对目前已有的绿色建筑评价标准等纯技术标准细则上升为行业规范，甚至政策法规，从而加大新技术成果的应用，同时有利于节能减排。二是大力培育中介组织。制约高新技术成果形成产业化的一个突出瓶颈环节就是中介组织不够发达。建议国家有关部门制定有关措施，加大技术中介组织的培育发展力度，为高新技术成果转化创造条件。三是加强公共服务平台建设，建议国家统筹和加强基础研究、共性技术等方面的公共研发平台建设，避免低水平的重复投资，完善技术创新支撑体系。同时，建议国家层面建立战略性新兴产业的统计分类