关于农村土地整合过程中乡镇政府职能的调查报告

东北财经大学网络教育本科毕业论文关于农村土地整合过程中乡镇政府职能的调查报告——以天津市北闸口镇土地整合为例作者柴立芸学籍批次200803学习中心津南奥鹏层次专升本专业行政管理指导教师袁丽静-1-内容摘要部分农村地区在城镇化、工业化进程中，面临的土地瓶颈问题愈加凸显，开展土地整合对有效利用土地资源、确保持续发展，具有重要意义和作用。土地整合直接涉及农民的切身利益，尚无统一的法律规范，组织难度很高。由于乡镇政府长期面对农民，农村工作经验丰富，成为目前推进这一工作的核心力量，但乡镇政府工作机制落后、执行力不足等问题，又影响了自身职能的充分履行。本选题通过对天津市北闸口镇土地整合实施情况的调查与研究,考察分析了其职能履行的经验与不足，提出了相应对策，深入探索有利于适应发展形势，有利于服务农民，有利于城镇化、工业化进程的职能定位,进而促进乡镇政府更好的发挥职能作用，避免体制上、管理上的一些问题，确保土地整合稳定、和谐、有效开展。关键词：土地整合乡镇政府土地管理政府职能-1-目录一、基本情况综述..............................................................2（一）调查的目的或主旨.....................................................2（二）调查过程及采用的调查方法.............................................2二、调查情况分析..............................................................2（一）调查的结果和相关数据.................................................2（二）对调查结果的分析.....................................................31．农村土地整合的必然性................................................32．农村土地整合具有广泛深远的意义......................................33．农村土地整合中乡镇政府职能履行......................................44．农村土地整合中乡镇政府职能履行方面存在的不足........................6三、调查的最终结论............................................................7四、相关的意见或建议..........................................................7（一）充分酝酿，认真筹划...................................................7（二）广泛宣传，积极发动...................................................8（三）加强协调，加大投资，科学实施.........................................8（四）制定监管措施，建立配套机制...........................................8参考文献.....................................................................10-2-关于农村土地整合过程中乡镇政府职能的调查报告——以天津市北闸口镇土地整合为例一、基本情况综述当前，土地整合工作尚无周密统一的法律法规依据，各地执行标准很难统一，主要是以当地基层政府为依托主体，因地制宜，组织整合规划，制定相关的政策措施及办法。运行模式一般为“规划论证、宣传摸底、意向调查、制定方案、组织实施等环节”，期间，乡镇政府的作用可以概括为“保障与推动”，凸显单方主观意愿和引导作用，主要采取的运作方式为“宅基地换楼房、土地换保障”，先期工作尤为困难，真正的决定性力量依然在广大的农民手中。（一）调查的目的或主旨随着经济社会不断发展，城市近郊的可利用土地短缺问题已经成为持续快速发展的制约瓶颈，而土地整合的主要功能除了改善农民居住生活环境，同时能够改变农村宅基地占有大量土地的状况，整理流转出可利用的建设用地和工业用地，以此加快经济社会的发展速度与质量。推进土地整合工作，关键在于乡镇政府职能定位是否合理，职能履行是否到位，因此，在全面取消农业税与建设新农村的历史条件下，新一轮乡镇政府职能改进与完善，既具有紧迫性，又具有艰巨性、复杂性和长期性，是一项复杂的系统工程。本选题依据调查过程中获取的资料信息，旨在摸索如何紧紧围绕乡镇政府职能转变这个核心，努力构建服务型乡镇政府，切实发挥政府在土地整合工作中的职能作用。（二）调查过程及采用的调查方法1.自2009年7月伊始，通过直接参与北闸口镇土地整合工作，在整个的宣传调研、政策制定等过程中，收集有关资料，总结有价值的经验做法，摸索保持土地整合工作持续推进的有效途径，并深入了解和比对政府在其中所发挥的作用。2.利用深入农户开展工作的机会，实地了解农民对土地整合工作以及基层政府职能发挥的认知与诉求，归纳分析政府职能方向。3．与北闸口镇周边区域基层政府进行交流，互通信息，以提高调查结论的科学全面性，进而形成确切的观点和方向，促进乡镇政府职能的高效运行。二、调查情况分析（一）调查的结果和相关数据北闸口镇以及周边区域的土地整合已经全面展开，对土地整合有了更为理性深刻的认同。《北闸口镇土地整合、房屋拆迁安置补偿实施意见》、《北闸口镇土地整合指导意见》等一系列政策规范和实施办法已经制定完善，为土地整合工作奠定了基础性执行依据。而整合村《放弃土地承包经营权和宅基地使用权协议》的签字率均已达到95%的最低要求，则标志着绝大-3-多数农民基本完成了意识转变的过程。在已展开的土地整合中，涉及5个自然村、3700余户、2万余农民，工程浩大，社会影响高，牵扯利益群体范围广，操作及其困难。政府职能在宣传发动、民意调查、政策制定完善、情况摸底、招商引资以及推动执行等环节上发挥了极为关键的核心作用，北闸口镇人民政府对土地整合一期工作实施边摸索、边推进的策略，采取“人海战术”，组织政府工作人员、村两委班子、村民代表成员，深入农民家中开展工作，从宣传开始，一直到拆迁还迁，事无巨细、周密部署、精心落实，取得了超预期成果，并在不断摸索中逐步形成了一套既定成型的运行模式。（二）对调查结果的分析1．农村土地整合的必然性（1）受新农村建设的驱动土地整合的提出，是社会主义新农村建设的必然要求。当前，新农村建设作为今后国家重大发展战略之一，明确提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进新农村建设，认真开展农村土地整合，强调城乡统筹发展，是坚持科学发展观、树立以人为本的思想、构建和谐社会的重要途径。与此同时，党中央国务院针对当前土地调控中存在的建设用地总量增长过快，低成本工业用地过度扩张，违法违规用地、滥占耕地屡禁不止的现象，下发了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（以下简称《通知》）。《通知》中提出地方各级人民政府要将新增建设用地控制指标(包括占用农用地和未利用地)纳入土地利用年度计划，规定了土地利用计划及责任目标考核依据，实际用地超过计划的，扣减下一年度相应的计划指标。同时，明令禁止擅自将农用地转为建设用地，禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。由以上土地调控政策可知，改变城镇建设用地粗放的状况，不断提高土地利用效率，促进城镇由外延扩展向外延扩展与内涵挖潜相结合的方向发展，是今后新农村建设的必然选择。（2）是土地集约利用的客观要求土地的集约利用是提高土地利效率的基本方式，在我国耕地面积不足且不断减少的情况下，土地的集约利用就更为重要。然而目前我国农村的土地使用现状却非常不利于土地的集约利用，迫切需要进行土地的整合。以天津市北闸口镇为例，该镇总面积38平方公里，有19个行政村，总人口3.3万人。大部分村落规模很小，用地浪费比较严重，基础设施和公共服务设施不完善，影响了土地的集约利用，只有通过有效的村庄迁并与土地整合，才能合理配置公共资源，改善农村生态环境，提高农民生活质量，发展农村经济、促进城镇化，缩小城乡差距；只有通过减少农村居民点用地与相应增加城镇建设用地的“此消彼长”相挂钩的方式，才能缓解用地矛盾，实现耕地占补平衡。推进村庄土地整合，实现土地向规模经营集中，工业向园区集中，农民居住向中心村和城镇集中，既是优化农村土地资源配置的重要措施，也是推进村庄集约建设的重要途径。2．农村土地整合具有广泛深远的意义土地整合是加快社会主义新农村建设步伐，推进城乡一体化进程，全面建设小康社会的-4-需要，是加快城镇建设，发展园区经济，富裕村民的重要载体和有效途径。是惠及每一位村民，从根本上解决民计民生问题的难得历史性机遇。按照北闸口总体发展规划，到2020年，全镇将建成一个中心城区、一个北义中心村和三个工业（物流）园区。届时，将有1万余户村民迁入楼房，园区占地面积将达5000亩，可入驻企业200余家，可解决就业2万余人，彻底改善村（居）民的居住环境和生活质量，实现农村发展、农民增收、富民强镇的发展目标。综合的讲，土地整合的意义主要体现在五个有利于：（1）有利于优化土地资源配置农村宅基地面广量大，是一笔巨大的土地资源。目前，全市农村平均人口1107人，人均建设用地256平方米，这既是一种资源又是一种潜在的优势。从近年来全市开展的宅基地整理来看，不仅使荒废的老基地得到复耕，增加耕地面积，而且增加了建设用地，缓解建设用地紧张矛盾。（2）有利于促进新农村建设村庄整合的目的是推进农民建房集聚、基础设施集聚，公共服务集聚。从北闸口镇北义中心示范村建设的实践来看，通过几年的努力，已建成一个布局合理、设施配套、村庄绿化、环境优美、交通便捷的示范新村，初现了农村新社区形象，使农民感受到了城市社区的环境和服务，过上了与城里人一样的生活，深受农民拥护。因此，农村土地整合为新农村建设创造条件，新村建设为村庄整合提供载体，互为动力，相互促进。推行农村土地整合是有效改变农村宅基地散乱，有新房无新村，公建设施不配套的重要途径。（3）有利于推进农村城镇化实施村庄整合、建设农村新社区是统筹城乡发展、推进城乡一体化的重要举措。然而，由于农村社会事业、基础设施、环境面貌等建设滞后，吸收城市辐射的能力还相当脆弱。通过村庄整合，促进城乡资源互动，城市拉动农村，把分散居住的农民集聚起来，有利于提高农民的生活质量。（4）有利于改变农民建房观念现行农村宅基地属于不同的集体所有，农民只有使用权没有处置权，这是致使农民建房分散的主要成因。对此，要积极探索村庄整合的政策机制、利益机制和市场机制，充分调动农民的主动性、积极性，促进宅基地的优化配置，稳步推进村庄整合。一方面加速农民建房集聚，从政策上机制上鼓励农民建房集聚，加快新农村建设步伐，节约使用土地。另一方面通过引导，促使农民转变居住观念，树立起集聚建居新理念。（5）有利于促进招商引资目前，北闸口镇发展正值滨海新区开发开放，津南区“东进、西连、南生态、北提升”发展战略和“9341”奋斗目标的难得历史性机遇，积极整合土地资源，美化生活环境，提升城镇形象，可以为经济发展提供充足的建设载体，为招商引资营造良好的发展氛围，使北闸口镇将成为投资者广泛关注的开放沃土。3．农村土地整合中乡镇政府职能履行当前的土地整合工作尚无完善健全的法律依据，最早的土地整合雏形，是由政府指导，-5-各村自行组织推动的模式，由于村民对村领导集体普遍缺乏信任，以及村委会制定部署策略的能力有限等原因，导致这种简单模式迅速失败。自此，乡镇一级政府便调整思路，直接承担起了土地整合工作全过程的操作。