关于加强本市大型居住社区工程建设服务和管理工作的若干意见-沪建交〔2009〕888号

各有关单位：为支持本市大型居住社区工程建设，加快相关建设工程行政审批进程，市建设交通委制定了《关于加强本市大型居住社区工程建设服务和管理工作的若干意见》，现印发给你们，请遵照执行。二○○九年七月三日关于加强本市大型居住社区工程建设服务和管理工作的若干意见为加快推进本市大型居住社区工程建设，确保工程安全质量，特制定以下意见。一、加强组织协调（一）加强组织领导。对市住房保障部门提出并经市政府确定的大型居住社区（以下简称大型居住社区）项目，市、区（县）建设管理部门应当明确专门部门,加强对大型居住社区工程建设的组织领导，帮助协调解决项目推进中的具体问题。（二）组建对口服务网络。大型居住社区建设管理工作主要由各区（县）建设管理部门负责实施，市建设管理部门应当组建对口服务网络，加强指导和联动，并完善与规划土地、住房保障等相关管理部门的协调机制，形成工作合力，推进大型居住社区项目前期工作。（三）建立快速审批通道。市建设管理部门建立大型居住社区工程建设审批的快速通道，将确定的大型居住社区建设项目录入计算机信息系统，各区（县）建设管理部门在统一的受理平台上，专窗受理，专人服务，专门标识，实行高效审批。（四）强化咨询服务。开展大型居住社区工程建设的对口咨询、靠前服务和跟踪提示，公布咨询服务电话，充分听取大型居住社区相关单位的意见和建议；帮助指导相关单位开展项目管理人员业务培训。二、优化行政审批流程（五）加快工程报建办理。大型居住社区在办理工程报建时，简化办理手续，并对符合条件的主动衔接后续管理流程。（六）合并工程报监和施工许可手续。大型居住社区的安全质量监督申报手续，可以在申请施工许可证时一并办理。（七）实行告知承诺制度。在满足工程安全质量要求的前提下，对大型居住社区工程建设相关审批实行告知承诺制度，建设单位在承诺期限内可以办理相关手续。三、改进招投标管理（八）实施并联招投标。大型居住社区在具备规划设计和施工条件的情况下，按照核准、备案部门确认的招标方式，可以并联实施勘察、设计、施工和监理招投标手续。（九）规范直接发包。经核准、备案部门确认，采用特定专利或专有技术（工艺）的，或者对建筑节能、降耗、环保等有特殊要求的大型居住社区项目，其勘察、设计、施工和监理可以直接发包。对技术复杂或专业性较强的大型居住社区项目招投标，如投标人少于3个，不能形成有效竞争的，也可以直接发包。勘察、设计、施工和监理直接发包的备案手续可以同时办理。（十）鼓励一体化招标。鼓励大型居住社区采用设计、施工、采购一体化（EPC）总承包模式等多种一体化招标模式，减少招标环节，缩短招标时间。（十一）改进招投标备案流程。在审报初步设计的同时，建设单位即可办理招标登记、发布招标信息等工作，先行组织开展施工、监理招投标工作，待初步设计批复完成后办理招标结果备案。四、加强工程安全质量监管（十二）严格勘察设计质量要求。承接大型居住社区项目的勘察设计单位应当具备建设主管部门认定的资质，严格执行国家、本市的有关规定和标准规范，并按照合同要求，及时提供勘察设计业务咨询服务，并在设计文件中明确重大风险源和相应的技术保障措施。（十三）加强施工图备案管理。对大型居住社区项目设计文件审查实行告知承诺的，勘察设计单位应当对其勘察设计的质量负责，建设管理部门应当加强对质量保证承诺事项的检查。施工图设计文件实行分阶段审查的，市建设管理部门可以分阶段备案。（十四）加大现场执法检查力度。建设管理部门应当加强对大型居住社区项目工程建设安全质量的监督管理，对项目重大风险源和涉及安全性能的关键部位加大检查力度，发现重大安全质量问题责令及时整改，并将有关责任单位记入诚信档案。（十五）强化竣工验收备案监管。建设管理部门在工程竣工验收备案时，应当严格按照国家规范标准，对建设单位承诺事项进行核查，发现违背承诺的应当责令改正。建设单位应当根据有关规定，重新组织竣工验收。五、完善管理信息系统（十六）完善网上办事系统。市建设管理部门应当定制针对大型居住社区的专用审批流程，拓展网上办事范围，提高网上一次办结率，减少企业办事往返次数。（十七）做好信息服务工作。市建设管理部门应当开辟大型居住社区网上办事指南，做好办事流程、办事条件等信息公开工作，方便企业查询，接受社会监督。本意见自发布之日起施行。返回沪建建管[2009]72号关于印发《支持本市大型居住社区工程建设服务和管理实施细则》的通知各有关单位：为贯彻落实《上海市城乡建设和交通委员会关于加强本市大型居住社区工程建设服务和管理工作的若干意见》（沪建交[2009]888号），做好本市大型居住社区工程建设服务的服务工作，现将《支持本市大型居住社区工程建设服务和管理实施细则》印发给你们，请遵照执行。上海市建筑业管理办公室二○○九年十一月十日支持本市大型居住社区工程建设服务和管理实施细则为贯彻落实《上海市城乡建设和交通委员会关于加强本市大型居住社区工程建设服务和管理工作的若干意见的通知》（沪建交[2009]888号），做好相关服务和管理工作，制定本实施细则。一、加强组织协调由上海市建筑业管理办公室（以下简称市建管办）成立支持大型居住社区建设服务协调小组,负责指导和协调全市大型居住社区建设服务和管理工作；负责制定大型居住社区建设和管理实施中有关具体政策制定。各有关区县建设交通委应当根据大型居住社区的实际情况，明确相应管理部门，负责管理范围内大型居住社区的服务协调和处理工作，并接受市对口业务部门的指导和协调。二、建立服务机制（一）建立项目清单。将已明确的大型居住区项目录入计算机管理信息系统，列入大型居住区项目目录。（二）实行提前告知制度。按照办理事项提前告知的原则，在网上申报完成和窗口办理完成后，打印或提供后续办理事项须知和相关表格。（三）建立绿色通道。各办理部门应提高当场办理事项的办理时效，确保相关事项当场快速办理。对大型居住社区在管理信息系统中，根据规定要求，设置绿色通道。（四）精简办事材料。将项目办事各环节的材料进行梳理精简，在“大型居住社区”的“办事指南”栏目公开。（五）做好统计服务。由市建管办组织制定统计报表，统计大型居住社区办理和实施情况，供领导和管理部门分析决策。三、建立配套工程清单为保证全面做好大型居住社区建设服务，对属于大型居住社区项目独立的配套和附属工程，建立项目清单确认办法。项目建设单位申请，经市、区推进办核定，列入大型居住社区项目目录，可按大型居住区项目流程实施。四、简化办事流程制订《大型居住社区项目建设办事指南》（详见上海建筑建材业网站（）），简化办事流程。（一）建设工程报建。除依据立项文件报建外，建设单位可凭大型居住社区项目开发《意向书》或《备忘录》和经过市、区推进办核定的当期开发项目的《项目开发范围和规模核定单》进行报建，立项批文事后备案。报建后可进行项目勘察、设计、施工和监理招标。（二）项目承发包备案１、直接发包手续办理《项目报建告知单》中告知可直接发包的大型居住社区，勘察、设计、监理、施工直接发包的手续可一次当场办理。２、邀请或公开招标备案《项目报建告知单》中告知须邀请和公开招标的大型居住社区，在具备相应的招标条件后，勘察、设计、监理、施工招标可同时进行。公开招标项目采用网上投标报名。对大型居住社区公开招标信息发布后，5个工作日内报名人数少于3家的，不能形成有效竞争的，经核准，可进行直接发包。（三）合同登记备案和专项基金征收。合同登记备案和专项基金征收可承诺事后备案和办理，按照目前手续办理。（四）报监和施工许可报监和施工许可合并办理。（五）安全质量监督和竣工验收各安全质量监督机构在做好日常监督同时，做好并联竣工验收服务工作。大型居住区项目办事指南１、建设工程报建需具备条件：1、项目已列入大型居住区项目目录；2、项目立项批复已获准或获得上级部门的其他证明材料。提交和携带材料：1、《上海市建设工程报建表》；注:在完成网上申报后，打印带条形码的《报建表》。2、建设单位相关资料：1）建设单位企业法人营业执照副本复印件（携带原件复核）；2）工商出具的企业《档案机读材料》原件；（注：国有及国有资产控股企业不需携带。）3）组织机构代码证副本复印件（携带原件复核）；3、法定人代表人身份证复印件；委托办理的：经办人身份证复印件（携带原件复核）和加盖单位公章的法定代表人委托书。4、项目立项批文或大型居住社区项目开发《意向书》或《备忘录》和经核定的当期开发项目《项目开发范围和规模核定单》，（办事时无立项批文，需事后备案）。*5、工程项目专用帐户银行开户回执复印件（携带原件复核）。（注：以上带“*”的材料可事后备案。）办理部门：项目所在区县受理服务中心办理。办理时限：当场办理。办理结果：1、领取建设工程项目卡；2、领取《报建告知单》；3、可直接发包项目领取：《上海市建设工程勘察项目非招标发包登记表》（可网上下载填写）《上海市建设工程设计项目非招标发包登记表》（可网上下载填写）《上海市建设工程监理项目非招标发包登记表》（可网上下载填写）《上海市建设工程施工项目非招标发包登记表》（可网上下载填写）《上海市建设工程勘察中标（交易成交）通知书》《上海市建设工程设计中标（交易成交）通知书》《上海市建设工程监理中标（交易成交）通知书》《上海市建设工程施工中标（交易成交）通知书》２、直接发包手续办理《项目报建告知单》中告知可直接发包的大型居住区项目，勘察、设计、监理、施工直接发包的手续可一次当场办理。2。1勘察直接发包手续办理需具备条件：1、项目已报建；2、现场具备勘察作业条件；3、工程勘察合同或协议书已签订；提交和携带材料：1、上海市建设工程IC卡；2、《上海市建设工程勘察项目非招标发包登记表》（一式两份）；3、上海市建设工程勘察中标（交易成交）通知书；4、工程勘察合同或协议书（携带原件复核）；5、承接单位“上海市建筑建材业企业卡”。办理部门：项目所在区县受理服务中心办理。办理时限：当场办理。收费标准：按照《关于本市建设工程勘察、设计、施工及建材、专业等招投标交易服务费有关事项的复函》（沪价费(2004)065号）的标准收费。2。2设计直接发包手续办理需具备的条件：1、项目已报建；2、项目具备规划设计条件；3、工程设计合同或协议书已签订。提交和携带的材料：1、上海市建设工程项目IC卡；2、《上海市建设工程设计项目非招标发包登记表》一式两份；3、上海市建设工程设计中标（交易成交）通知书；4、工程设计合同或协议书（携带原件复核）；5、承接单位“上海市建筑建材业企业卡”。办理部门：项目所在区县受理服务中心办理。办理时限：当场办理。收费标准：按照《关于本市建设工程勘察、设计、施工及建材、专业等招投标交易服务费有关事项的复函》（沪价费(2004)065号）的标准收费。2。3监理直接发包手续办理需要具备的条件：1、项目已报建；2、工程监理合同或协议书已签订。提交和携带的材料：1、上海市建设工程项目IC卡；2、上海市建设工程监理项目非招标发包登记表（一式二份）；3、上海市建设工程监理中标（交易成交）通知书；4、工程监理合同或协议书（携带原件复核）；5、承接单位“上海市建筑建材业企业卡”；6、总监理工程师“上海市建筑建材业从业人员IC卡”。办理部门：项目所在区县受理服务中心办理。办理时限：当场办理。收费标准：按照《关于本市建设工程勘察、设计、施工及建材、专业等招投标交易服务费有关事项的复函》（沪价费(2004)065号）的标准收费。2。4施工直接发包手续办理需具备条件：1、项目已报建；2、工程施工合同或协议书已签订；提交材料：1、上海市建设工程项目IC卡；2、《上海市建设工程施工项目非招标发包登记表》（一式二份）；2、上海市建设工程施工中标（交易成交）通知书；3、工程施工合同或协议书（携带原件复核）；4、承接单位“上海市建筑建材业企业卡”。5、承接项目注册建造师“上海市建筑建材业从业人员IC卡”*6、项目资金落实证明（建设工期不足1年的，存款资金数额不得少于施工中标价的50%，建设工期超过1年的，存款资金数额不得少于施工中标价的30%；存款账户为