关于北京市城区自来水家庭用户水质改善的支付意愿的调查报告

关于北京市城区自来水家庭用户水质改善的支付意愿的调查报告2010年1月7日摘要运用条件价值评估法，于2009年12月28日—2010年1月3日对北京市居民为改善水环境的支付意愿及其影响因素作了初步分析。研究区域覆盖了北京市朝阳区、海淀区、崇文区、密云、怀柔等18个城区。计算结果显示，研究范围内的居民年平均支付意愿。回归分析表明，居民家庭年平均收入、教育水平、对现状水环境的满意程度等因素对支付意愿有显著影响。关键词：水质改善支付意愿条件价值评估法北京市解决建议目录摘要............................................................................................................................2引言............................................................................................................................41研究区概况.................................................................................................................52北京市水质改善的条件价值评估法调查.................................................................82.1条件价值评估法.............................................................................................82.2调查问卷的设计..............................................................................................83调查结果分析.............................................................................................................83.1公众对北京市水质的评价..............................................................................93.2公众对水质改善收费的态度及拒绝支付费用的原因分析。.....................93.3影响居民支付意愿的因素分析...................................................................104结论...................................................................................................................11引言城市水环境是城市所处地理空间内所有水体及周边环境的统称，水量、水质及水与其他环境因素的相互作用是其主要组成部分。城市水环境对广大居民的工作、生活等各个方面有重要的影响，因此，世界各国都把改善城市水环境列为政府部门的主要工作目标之一。随着中国城市化进程的快速推进，一方面，城市人口的增加导致城市生活用水量呈现出持续增加的态势；另一方面，居民生活水平的提高对水质的要求也越来越高，而目前我国大多数城市的水环境问题仍较为严峻。从供水方面看，许多地区由于缺水，造成工农业争水、城乡争水、地区间争水、超采地下水和挤占生态用水。一些城市限时限量供水，给居民生活带来很大影响。城市水资源供给和使用过程中“跑冒滴漏”现象相当严重，多数城市用水器具和自来水管网的漏失率估计在20%以上；从生态环境看，城市水环境受到的污染和破坏最为严重。城市地表水体90%以上受到不同程度的污染。一些城市的供水水源地水质恶化，部分城市河段和湖泊已经难以承担供水任务，许多城市不得不守在水边另找水源。根据对全国118座大城市浅层地下水的调查，97.5%的城市受到不同程度的污染，其中40%的城市受到重度污染。目前全国地下水超采区共有164片，其中城市超采区就有103片，占63%。深层地下水超采区90%以上集中在城市。地下水超采导致区域性地下水位大幅度下降，出现地面沉降、塌陷等严重的生态环境问题。改善现有水环境已经迫在眉睫。更改进水环境，就需要投资。为了克服资金的不足，除了政府投资以外，还必须找到其它的融资渠道，向城市居民收取水费和排污费是来源之一，这就产生了居民为改善水环境的支付意愿的问题。也是我们这次调查研究的原因所在。条件价值评估法(ContingentValuationMethod,简称CVM)是测度消费者对服务或物品价值的支付意愿的重要方法之一。1研究区概况北京市人均水资源占有量不足300m³，约是全国人均占有量的8分之一，世界人均占有量的32分之一，远远低于国际公认的人均1000m3的下限，属重度缺水地区。北京市属于资源型缺水城市。近10年来北京市连续9年干旱，年平均降水量仅为450毫米，低于北京地区多年平均降水量，也低于全国其他主要城市年平均降水量。由于北京城市快速发展和居民生活水平提高，水资源需求也快速增长。为此，近年来北京市政府和企业不断加大对供排水行业的投入力度。2004年至2008年共安排政府投资40多亿元，用于水源保护、水质改善、应急水源地建设等方面工程建设。5年内政府和企业先后投资41.6亿元，新建污水处理厂5座、再生水厂10座，新建更新改造污水管网300公里，再生水利用管网600公里，市区污水处理率提高到93%，再生水使用量达到6.2亿立方米。2012年将全面实现污水处理厂出水水质达到四类水质标准，可以直接用于工业企业。北京市发展和改革委员会2009年12月1日向社会公布居民水价调整听证方案要点。总体方案中居民水价每立方米拟上调0.9元。北京市发改委相关负责人表示，根据国家水价改革的统一部署，各地要加大污水处理费和水资源费的征管力度，并根据水资源紧缺程度，逐步提高征收标准。因此，北京此次听证的居民水价调整方案没有提高自来水生产环节的价格，只调图1北京市用水量年际变化整水资源费和污水处理费的征收标准。总体方案是居民水价每立方米上调0.9元。其中，水资源费上调0.48元，污水处理费上调0.42元。北京市2007与2008年污水处理对比北京市水资源使用情况2北京市水质改善的条件价值评估法调查2.1条件价值评估法条件价值评估法(COntingentvaluationmethod，CVM)是生态与环境经济学中最重要和应用最广泛的关于公共物品价值评估的方法。它是一种典型的陈述偏好的价值评估方法，在模拟市场的情况下，利用效用最大化原理直接调查和询问人们对某一环境效益改善或资源保护措施的支付意愿(willingnesstopay，WTP)，或者对环境或资源质量损失的接受赔偿意愿(Willingnesst0accept，WTA)，以推导环境效益改善或环境质量损失的经济价值，可用于评估环境物品的利用价值和非利用价值。条件价值评估法是20世纪80年代开始引进我国但一直备受争议，在已有的研究成果中有关水资源价值评价的研究不多，其中还包括国外科研人员采用条件价值评估法对我国部分地区水质改善的经济价值评。在实际应用中，条件价值评估法成功的关键在于引导技术的合理使用，即合理设计调查问卷中的核心估值问题。为减少条件价值评估法的偏差，本文采取问卷调查形式，利用半开放式问卷进行了预调查，并在预调查的基础上，对核心估值问题进行了深入的研究。2.2调查问卷的设计调查问卷由3部分共11个问题组成：第一部分是北京市居民对自来水质量、用水来源、是否愿意改善水质等7个问题；第二部分是对居民支付意愿及原因的调查共3个问题；第三部分是居民性别、年龄、受教育年限、收入等方面的调查。其中，第一个核心问题是“您是否愿意为北京水质改善支付费用”，问卷给出了“愿意”和“不愿意”两种选择。如果被调查者表示“不愿意”，则请其给出不愿意支付的原因。如果表示“愿意”，则继续回答核心估值问题。核心估值问题为“您的愿意水价在改善北京水质的基础上为此提高多少钱”，由受访者直接选择答案出答案（答案共计6个：0.3元/m³、0.6元/m³、0.9元/m³、1.2元/m³、1.5元/m³、1.8元/m³）。通过SPSS软件对回收的调查问卷分析发现，从年龄、性别、受教育年限、家庭收入等统计变量来看，样本特征基本反应了北京市居民的整体特征，样本具有一定的代表性。3调查结果分析为了解北京市居民对北京市水质改善的支付意愿以及支付能力，我们于2010年1月针对北京市18个城区的居民进行了随机抽样调查。目的是为了获得问卷调查的投标起点，预调查共发放问卷150份，回收问卷130份，其中130分有效问卷，20份无效问卷包括回答不完全、不能正确理解问卷调查目的，样本有效率达86.7％。3.1公众对北京市水质的评价人的行为通常受其意识影响。为了了解环境意识是否影响居民支付意愿及影响程度，本次调查设置了如下问题：您觉得您家的自来水质量怎么样?答案有三个：A．很好；B．还可以，偶尔有小问题（异味、浑浊等）；C．不太好，有是有问题。根据回收的有效问卷可以知道，57％的受访者认为还可以，偶尔有小问题（异味、浑浊等），25％的受访者认为很好，18％的受访者认为不太好，有是有问题。这说明大部分的受访者对北京市水质的变化状况有所了解，并且对北京市的自来水质量总体上比较满意，由此可以说明此次调查的有效性。3.2公众对水质改善收费的态度及拒绝支付费用的原因分析。水质的改善需要投入，有多少居民愿意为改善北京市水质支付费用呢?调查结果显示，46.67％的受访者愿意为改善北京市水质支付一定的费用，但仍有53.33％的受访者拒绝为改善北京市水质支付费用。被调查者对自来水的评价很好25%还可以57%不太好18%很好还可以不太好为了揭开居民拒绝支付的背后原因，本调查设置了以下问题：a)您能解释一下为什么愿意么？b)您能解释一下为什么不愿意么？调查结果表明，在拒绝支付的群体中，84.84%的居民不愿意支付的原因是因为水价太高。在愿意支付的群体中，36.84%的居民愿意支付的原因是好的水质有益于身体健康。3.3影响居民支付意愿的因素分析家庭用水量支付意愿家庭人口数受教育年限人均家庭收入家庭用水量PearsonCorrelation1-.027.228*-.011-.092Sig.(2-tailed).795.028.915.378N9494939493支付意愿PearsonCorrelation-.0271.021.234*.215*Sig.(2-tailed).028.841.020.034N9499989998家庭人口数PearsonCorrelation.228*.021*.1-.034-.364*Sig.(2-tailed).028.841.738.000N9398989898受教育年限PearsonCorrelation-.011.234*-.0341.892**Sig.(2-tailed).915.010.738.000N9499989998人均家庭收入PearsonCorrelation-.092.215*-.364**.892**1Sig.(2-tailed).378.034.000.000N9398989898*.Correlationissignificantatthe0.05level(2-tailed).**.Correlationissignificantatthe0.01level(2-tailed).本研究采用多元线性回归的方法对影响居民支付意愿的因素进行研究