关于向社会力量购买公共体育服务专题调研报告(六安市蚌埠市调研组)

关于向社会力量购买公共体育服务专题调研报告（六安市、蚌埠市调研组）根据局党组统一部署，2014年4月1日至4日，局党组成员、纪检组长席峰率调研组到六安、蚌埠两市进行“向社会力量购买公共体育服务”专题调研。现将有关情况报告如下：一、基本情况调研组集中四天时间，在六安、蚌埠两市通过召开座谈会、走访了解、实地查看相结合的方式进行深入调研。一是先后在六安市、霍山县和蚌埠市、怀远县召开四场座谈会。参加人员范围为：市、县（区）体育行政部门有关同志，相关体育协会负责人，部分市县财政、文教部门负责人等不同层面的人员。参加座谈人数共有60多人。二是走访部分乡村健身场所附近居民、部分居委会文体站负责人、有关市财政部门工作人员等。三是实地查看健身活动点10多个。如六安市全民健身长廊、霍山县但家庙镇大河厂村农民体育健身工程、蚌埠市体育场、蚌埠市高新区文锦路社区体育设施、怀远县荆山健身广场、怀远县涡北新城何巷村农民体育健身工程等，现场了解当地公共体育设施建设、使用、管理、维护及购买服务方面的情况。四是通过适当方式，了解部分兄弟省市向社会力量购买公共体育服务的具体做法。二、购买服务的主要做法近年来，六安、蚌埠两市结合自身实际，在“政府向社会力2量购买公共体育服务”方面做了一些有益探索，并取得一定成效。江苏、山东等兄弟省市，特别是江苏省在“政府向社会力量购买公共体育服务”方面启动较早、力度较大、进展较快，值得我省学习借鉴。（一）六安市主要做法。六安市政府一方面加大财政投入，加强公共体育健身设施建设，如在市区投资5个多亿因地制宜建成了“老淠河全民健身长廊”，并免费向公众开放，工程建设及后续管理、维护费用均由政府财政负担。另一方面积极推动向社会力量购买公共体育服务项目，如健身长廊的管理、社区健身器材的维护等，均由政府出资委托民间组织和社居委负责。目前，市政府已起草了关于向社会力量购买公共服务具体方案，征求意见已经结束，下一步上市政府常务会议后正式印发实施。与此同时，六安市体育局将购买公共体育服务与发挥社团组织作用结合起来。如将一些小型的体育赛事委托给社团组织实施，并形成长效机制，将委托事项纳入对社团组织的年度考核内容，每年都下发文件，明确考核细则，加强对市级体育社团的考核和管理。根据考核结果，市体育局利用体育彩票公益金，通过“以奖代补”的形式，对其进行表彰和奖励，既强化了对社团组织的管理，又加强了对体育社团的扶持。霍山县近年来利用财政资金，在群众体育活动开展、体育设施建设、健身器材添置、体育社团发展等方面投入了近千万元，3积极为全民健身办实事、办好事。同时加大对乡村、社区体育社会指导员的培训，对部分工作积极主动、指导群众健身活动成效突出的指导员给予适当补助，一定程度上体现了购买公共体育服务的具体方式。（二）蚌埠市主要做法。蚌埠市政府重视“政府向社会力量购买公共服务”工作。已印发了《关于政府向社会组织购买服务暂行办法》（蚌政办〔2013〕50号），对政府向社会组织购买公共服务的目标任务、购买主体、购买服务内容都提出了明确要求和具体操作办法。“体育类”目录中共有“公共体育规划和政策研究、宣传服务；公共体育资讯收集与统计分析；公共体育运动竞赛组织与实施；政府举办的群众性体育活动的组织与实施；政府组织的体育职业技能再培训；政府组织的国民体质测试及指导服务；其他体育类服务事项。”等七项内容。2014年蚌埠市政府购买服务目录中，也已确定了公共体育场地维修、公共体育场地管理、举办各项赛事活动等项目，共安排资金34万元。蚌埠市体育局大力加强体育社团建设，即将印发《蚌埠市体育社团组织管理实施办法》。每年都召开体育社团组织会议，听取工作汇报和意见建议；对体育社团的组织建设、活动开展进行全方位指导和资金支持。前期，该市开展的社会组织评估工作，已将体育社团纳入评估范围，解决了体育社团作为承接主体的资质确认问题。同时，对于关心体育、热心公益体育的社会各方面力4量，市体育局也在考虑如何将其吸收到承接主体中来。怀远县通过“以奖代补”的形式，支持体育社团开展活动，扶持体育社团发展。近年来，该县支持有关协会相继组织开展了全国半程马拉松挑战赛、全省网球邀请赛、“畅游淮河”皖北地区游泳比赛、六省一市钓鱼比赛等有一定影响的体育活动，产生了良好的社会效益和经济效益。（三）兄弟省市做法。2013年10月，江苏省人民政府办公厅印发了《关于推进政府购买公共服务工作指导意见》。2014年2月，常州市人民政府办公室印发了《常州市政府购买公共服务指导目录（暂行）》，关于“文化体育服务”目录中共有“新闻服务；广播、电视、电影和音像服务；艺术创作和表演服务；艺术表演场馆服务；图书馆和档案馆服务；文物和文化保护服务；博物馆服务；群众文化活动服务；体育场馆服务；居民休闲健身服务；其他文化体育服务。”等11项内容。与此同时，常州市财政局和常州市体育局联合下发了《常州市关于购买公共体育服务的实施办法（暂行）》。按照“受益广泛、群众急需、保障基本”的原则，突出公益性和普惠性，重点购买一批公共体育服务项目，内容涉及业余培训、体育设施开放、健身活动点管理等群众体育项目11个。购买方式主要包括政府采购、直接资助和项目申请。近期，常州市体育局公布了2014年购买公共体育服务（群体类）项目，共有业务培训、群体赛事、健身活动、管理服务和设施建设等5大类22项。52013年11月，山东省人民政府办公厅下发了《关于印发政府向社会力量购买服务办法的通知》，并随文印发了《政府向社会力量购买服务指导目录》。关于“公共体育类”目录中共有“公共体育规划和政策研究、宣传服务；公共体育基础设施的管理和维护服务；公共体育资讯收集与统计分析；公共体育运动竞赛组织与实施；政府组织的群众性体育活动的组织与实施；政府组织的体育职业技能再培训；政府组织的国民体质测试及指导服务；其他政府委托的体育类服务。”等8项内容。三、购买服务存在的主要问题前期，省政府和省财政厅已下发相关文件部署推动全省“政府向社会力量购买公共服务”工作。六安和蚌埠两市根据省政府要求，都积极行动起来，推动购买服务工作，并取得了一定成效。但还存在一些突出问题。1.政策宣传不够，基层认识不足。前期，我省下发了《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》等一系列文件，市、县体育行政部门的部分同志对文件学习不够、结合体育工作实际不深入，特别是对政府购买服务的目的、意义、目标任务、相关要求等内容缺乏最基本的了解。特别是少数体育行政部门分管领导和县政府分管领导对购买服务的慨念一知半解，认识不足，认为就是变通向政府要钱。因此，指导工作不力，方法不当，直接影响此项工作的有力推进。2.处于摸索阶段，尚未形成机制。多年来，基层在“政府向6社会力量购买公共体育服务”方面自觉或不自觉中做了一些探索，取得了一定成效。只是未提升到一定高度，未形成完善体系，操作也不够规范。如调研的两市和两县，近年来主要是通过“以奖代补”的形式支持体育社团发展，在资金来源、奖励标准、考核验收等方面没有形成固化制度和有效机制。3.各地进展不一，工作力度有别。不同地方在“政府向社会力量购买公共体育服务”工作推动力度方面有一定差别。如蚌埠市工作推进较快，体育与财政等部门配合较密切，工作成效比较明显。相比而言，六安市推进有关工作的进度就不够快。不言而喻，这项工作推进的动力和责任主体在地方政府，体育部门的购买服务事项只是其中一个部分。因此，各地工作进度不一，一方面可能是体育行政部门自身主动性不够或者协调力度不够，另一方面更多地说明有的地方，政府推动力度不够或部门之间配合不够。4.部分社团组织，承接能力不强。在一个地区内或地区之间，作为承接主体之一的体育社团，发展很不平衡，个别社团发展较好，承接力较强，但相当一部分社团情况不佳，普遍存在组织不健全、人员力量缺乏、活动经费不足等现象。体育社团的整体承接能力还不够强。5.思想不够解放，思路不够开阔。在调研中发现，体育行政部门有的同志在“政府向社会力量购买公共体育服务”、“体育社团承接公共服务”等方面存在一些认识上的误区，对推进此项工7作持消极对待态度。如认为“目前以奖代补支持体育社团的方式好，体育行政部门有主动权和控制权，再开展程序繁琐的政府公开购买公共体育服务工作意义不大”。四、购买服务的建议意见根据省政府关于政府向社会力量购买服务的实施意见、关于向社会力量购买服务指导目录、关于向社会力量购买服务流程规范等规定和要求，结合我省体育工作实际和此次专题调研情况，提出以下建议和意见。（一）充分论证，及时出台省级购买公共体育服务实施目录。按照受益广泛、群众急需、保障基本的原则，突出公益性、普惠性，重点购买一批公共体育服务项目。参考江苏省、山东省和蚌埠市、常州市有关做法，调研组结合实际，提出如下建议方案：安徽省体育局向社会力量购买公共体育服务实施目录（建议方案）序号实施目录1公共体育的规划；2公共体育的政策研究制定；3公共体育资讯收集与统计分析；4公共体育的宣传；5公共体育基础设施管理与维护；6公共体育运动竞赛组织与实施；87政府组织的群众性体育活动的组织与实施；8政府组织的体育职业技能培训；9政府组织的国民体质测试及指导服务；10公共体育中介服务；11其他政府委托的体育类服务。（二）联系实际，建立完善购买公共体育服务工作机制。当前，各地虽然都在积极探索推动向社会力量购买公共体育服务的具体途径，但仅仅是摸索和尝试，尚没有形成系统规范的运转体系和机制，建议尽快建立以下几个工作机制：1.上下联动机制。省本级要尽快研究制定《安徽省体育局向社会力量购买公共体育服务实施目录》，并分类制定2014年购买公共体育服务的具体实施项目。在业务指导上，省体育局应及时指导支持市、县体育行政部门根据地方人民政府统一部署安排，紧密结合当地实际，研究制定市县级《实施目录》和年度具体实施项目。2.横向协调机制。加强与省财政厅等有关单位和部门的联系协调，提出充分的调研论证依据，争取业务指导和政策、资金支持。争取与省财政厅联合下文，确定《安徽省体育局向社会力量购买公共体育服务实施目录》，明确服务的种类、性质、内容和具体实施项目，指导和推动地方各级政府开展此项工作。3.动态调整机制。省本级和各市、县（市、区）体育行政部9门应根据经济社会发展情况和实际工作需要，积极主动协调财政等部门，及时调整完善《实施目录》。4.买卖互动机制。体育社团是目前政府购买公共体育服务的重要承接主体。体育行政部门需要体育社团有力支撑，体育社团需要体育行政部门有力支持。要加强对体育社团的业务指导和日常管理，加大体彩公益金和政府财政资金支持力度，大力扶持各级各类体育社团发展，不断提升其承接能力。5.过程监督机制。建立主体多元、覆盖全面的监管体系，加强对服务提供事前、事中、事后的跟踪监管。建立健全政府购买公共体育服务的资格准入制度和信息公开评估评价机制，广泛接受社会监督。（三）因地制宜，积极探索购买公共体育服务的有效方式。购买方式应根据市场发育程度、服务供给特点等因素，依据政府采购法有关规定，按照公开公正、方式灵活、程序简便、竞争有序的原则合理选择。可以采取“政府采购、直接资助、项目申请、委托、特许经营、战略性合作、服务外包”等方式进行购买。调研组重点就以下几项购买项目分析提出购买方式的建议意见。1．关于公共体育的规划、公共体育的政策研究制定。《安徽省体育事业发展“十三五”规划》、《安徽省全民健身实施计划（2016-2020年）》等系列规划的制订，全民健身、青少年体育、体育产业等方面政策的研究制定，省体育局可以通过竞10争方式全部委托或部分委托有相关资质和一定实力的大专院校、科研机构、专业公司、体育社团承接，通过具体项目或研究课题的方式进行合作。但在此之前，要制定此类项目承接主体的资质条件，并向社会发布。2．关于公共体育资讯收集与统计分析、公共体育的宣传。全省性体育事业发展问卷调查、群众性体育活动开展情况统计、体育场地建设和利用情况普查、体育产业发展情况调查统计等，可以将其部分辅助性工作或分析研究性工作委托给有资质和实力的大专院校、专门机构、体育社团等具体承办。加强与人民网