关于完善我国政府绩效指标体系的建议

关于完善我国政府绩效指标体系的建议09级行政管理1班目录一、政府绩效评估指标体系概述...................................................................................................3（一）政府绩效评估的内涵...................................................................................................3（二）政府绩效评估体系的构建原则...................................................................................31、一致性原则.................................................................................................................32、客观性原则.................................................................................................................33、整体性原则.................................................................................................................34、可测性原则.................................................................................................................3二、我国政府绩效评估体系的现状评价.......................................................................................4（一）我国政府绩效评估体系的现状概述...........................................................................4（二）我国政府绩效评估体系存在的不足...........................................................................41、政府绩效评估体系构建过程中价值偏颇与缺失.....................................................42、评估主体方面的不足.................................................................................................53、评估内容和指标方面的不足.....................................................................................54、评估方法和过程方面的不足.....................................................................................55、评估结果的应用方面的不足.....................................................................................6三、政府绩效评估指标的构建.......................................................................................................6（一）平衡计分卡的适用性...................................................................................................61、平衡计分卡基于平衡理念，能够满足政府部门平衡多种目标的要求。.............62、定性分析与定量分析、长期与短期指标相结合.....................................................63、四个绩效维度设计，强调组织战略和发展能力，避免财务指标的过分约束.....7（二）指标体系的构建...........................................................................................................71、改良平衡记分卡.........................................................................................................72、基于平衡记分卡构建指标体系.................................................................................8（三）指标体系的具体构建理念.........................................................................................101、平衡计分卡方法为主，多种方法兼顾的绩效评估指标.......................................102、理论联系实际，更新具体指标...............................................................................103、变化重于基础，结果重于行动...............................................................................114、评估与奖惩紧密结合...............................................................................................11四、总论.........................................................................................................................................11当代中国正在发生广泛而深刻的变革，面临前所未有的机遇与挑战，但总体上是机遇大于挑战。在这样的形势下，抓紧研究政府绩效评估，探讨其在我国的发展具有重要的意义。2006年9月，温家宝总理在加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议上指出：“绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度。”2007年2月，温总理在国务院廉政工作会议上强调，今年要在全国推行以行政首长为重点对象的行政问责制度，抓紧建立政府绩效评价制度。一、政府绩效评估指标体系概述（一）政府绩效评估的内涵政府绩效评估指标体系是指在一定原则指导下，由评估方法、主体、对象、指标、内容等组成的衡量政府工作绩效高低的评价系统。政府绩效评估体系是反映政府治理水平和运作效率的核心制度安排，是政府绩效评估工作的核心，受到了国内外理论界专家学者和实践界的广泛关注。（二）政府绩效评估体系的构建原则政府绩效评估指标体系的构建是一项复杂的综合性的工作，也是系统分析评估目标的过程。构建科学的政府绩效评估指标体系应遵循以下基本原则：1、一致性原则要确保真实地测评出政府的绩效，绩效指标的制定，必须要保证政府各部门之间、上下级之间设定的指标数量、范围和权重等方面协调一致。并且指标的设定要充分的体现和反映评估目标，决不能相反和矛盾。否则，就会使政府绩效评估偏离目标，导致评估工作的失败。指标与目标的一致性还体现在各个指标间的一致性，避免两个相互冲突的指标放在同一个指标体系中。2、客观性原则这是指政府绩效评估指标体系的构建要从政府管理工作的实际出发，实事求是，每一个指标的设定都必须基于当地的实际，都要有现实意义。指标既不能过高或过低，也不能过繁或过简。否则，都达不到预定的目标。3、整体性原则就是指政府绩效评估指标的设定要全面反映制定的目标的整体，综合反映社会发展的全面性、协调性，不能只强调某一方面，指标的设定要保持可持续性。有些政府绩效评估指标体系过分强调GDP方面的评估，这样必将导致评估背离目标，不够科学。4、可测性原则政府绩效评估指标体系的每一个指标都可以测评，具有可操作性，以得出明确的结果或结论。依据这个原则指标可分为两类:一类是定量指标，一类是定性指标。从现实来看，这两类指标都是必要的，不可替代的。凡是可以直接量化的指标，应采用定量指标，若指标不能直接量化，可采用定性指标，或对定性指标进行二次二、我国政府绩效评估体系的现状评价（一）我国政府绩效评估体系的现状概述当今政府绩效评估是在西方发达国家“新公共管理运动”中逐渐成长起来的一种新型的政府管理方式。近二三十年来，西方绩效评估的理论和模式渐渐传入我国，对我国绩效评估事业的发展起到了一定的推动作用。虽然相对于西方发达国家科学化、规范化和制度化的绩效评估而言，我国仍是一个推行政府绩效评估的新兴国家，评估体系和具体的评估工作还存在一些不足和缺陷，但各种政府绩效评估制度正处于日益发展和日趋完善的探索性阶段。总体而言，我国政府绩效评估在理论研究上取得了一定的成绩，在实践上也获得了一定的经验。国内学者也做出了大量的相关研究，突出的成果主要包括圈:浙江大学范柏乃博士在对200多名MPA学员调查的基础上，提出了行政管理、经济发展、社会稳定、教育科技、生活质量和生态环境等6个领域的66项指标，并通过研究和筛选，最终选出具有代表性的37项地方政府绩效评估指标。北京师范大学唐任伍教授构建了中国省级地方政府效率测度指标，利用政府公共服务、政府公共物品、政府规模及居民经济福利等4个方面47项指标来衡量地方政府的工作绩效。湘潭大学彭国甫教授通过深层次研究，提出了评估地方政府公共事业管理绩效的业绩指标、成本指标、内部管理指标3方面共33项指标。厦门大学卓越教授构建了一套地方政府通用评估指标，由基本指标与指标要素或评判方法两个层次54项指标组成，主要涉及思想建设、组织建设、政风建设、制度建设、一票否决、依法行政、举止文明、环境规范等15个方面。兰州大学中国地方政府绩效评价中心提出，政府绩效评估指标体系应由职能履行、依法行政、管理效率、廉政勤政、政府创新等5个一级指标，14个二级指标，40个三级指标组成，三级指标由非公有制企业、省政府评价组和专家委员会三类评价主体分别设置。国内外学者根据各自的研究构建了相应的政府绩效评估指标体系，这些体系根据不同的侧重可以划分为以下几类：反映政府管理价值的指标体系有“3E”评估模型、“总体绩效与间接绩效结合”模型和“计划评估”模型。体现政府管理职能的指标体系有美国坎贝尔研究所的评估模型、平衡计分卡评估模型和瑞士国际管理发展学院的评估模型。基于政府运作过程的指标体系包括西奥多•H•波伊斯特模型、美国政府会计标准委员会的评估模型和荷兰业绩测评小组的评估模型。（二）我国政府绩效评估体系存在的不足1、政府绩效评估体系构建过程中价值偏颇与缺失所谓价值，是指判断行为的标准和准则，又怎样的价值观，就会指导怎样的行为出现。绩效