关于应急物流系统的研究

关于应急物流系统的研究——以粮食应急物流为例摘要应急物流是当前物流研究的热点之一，目前的应急物流研究尚处于起步阶段。我国正处于经济社会转型的关键时期，各种突发公共事件频繁发生。粮食是影响国民经济和社会稳定的关键因素，是人类生存和发展的基本必需品，粮食安全直接关系到国家安全和经济社会稳定。粮食应急物流作为最直接、最主要的手段在救灾中发挥着举足轻重的作用。为使自然灾害的损失或影响最小化，增强政府和社会的应对能力，构建符合实情的粮食应急物流体系是十分必要的。本文的研究首先介绍了文章的研究背景和目的，其次，阐述了应急物流的概念和特点，探讨了应急物流系统的组织结构和职能等；再次，介绍了粮食应急物流的相关知识并总结了我国粮食应急物流中存在的一些问题，最后，提出应对粮食应急物流的对策。关键词粮食应急物流现状分析对策研究目录1．绪论1.1研究的背景和目的1.1.1选题背景1.1.2研究目的1.2国内外研究动态和现状1.2.1国内应急物流1.2.2国外应急物流2.应急物流系统概述2.1应急物流的基本概念2.1.1应急物流内涵2.1.2应急物流的特点2.2应急物流系统结构与功能2.2.1应急物流系统的建立结构2.2.2应急物流的运作流程与管理2.3应急物流系统的保障条件和建设原则2.3.1应急物流的保障条件2.3.2应急物流信息系统的建设原则3.粮食应急物流基础性研究3.1粮食应急物流概述3.1.1粮食应急物流的内涵3.1.2粮食应急物流的特殊性3.1.3粮食应急物流体系3.2粮食应急物流系统中应急物资的管理3.2.1粮食应急物流中应急物资的采购3.2.2粮食应急物流中已有物资的储备3.2.3粮食应急物流中应急物资的运输3.2.4粮食应急物流中应急物资的配送4.粮食应急物流的现状分析4.1国内外粮食应急物流的现状4.1.1我国粮食应急物流的现状4.1.2国外现代粮食应急物流的发展和现状4.2我国粮食应急物流SWOT分析4.2.1我国粮食应急物流的优势4.2.2我国粮食应急物流的劣势4.2.3我国粮食应急物流的机会4.2.4我国粮食应急物流的威胁4.3我国粮食应急物流存在的问题5.应对粮食应急物流问题的对策5.1切实提高建立和完善粮食应急体系的认识5.2切实建立和完善粮食应急供应体系建设5.2.1建立完善科学的粮食储备体系5.2.2建立合格的应急加工、供应体系5.2.3建立灵活的运输体系5.3加强和完善粮食预警机制5.3.1完善信息报送制度5.3.2完善信息网络5.3.3加强粮食信息分析5.4切实加强粮食应急指挥和协调5.4.1应急指挥要科学5.4.2部门协调要到位5.5切实加强粮食行政监督体系5.6我国粮食应急物流案例分析-以浙江省为例5.6.1浙江省粮食应急物流存在的问题5.6.2浙江省应对粮食应急物流问题的对策6.总结致谢参考文献1．绪论1.1研究的背景和目的1.1.1选题背景近年来，随着气候等多方面因素各地先后发生了非典、洪灾、雪灾、污染、地震、台风等特大社会突发公共事件，造成了巨大的人员伤亡和财产损失。尽管当今社会对于自然灾害的预测越来越精确，但由于预报时间与发生时间相隔太短，对应的物资、人员、资金难以实现时间效应和空间效应。所以，如何有准备的面对自然灾害，最大限度保障人民财产安全，尽可能减少自然灾害造成的各种损失，是社会要面对的主要问题。在各种不能预计到的突发性事件中粮食是灾害中最重要的救灾物资之一，在突发事件发生时如何有效地保障人民群众的吃饭问题，以满足人们最基本的生理需要，成为我们必须思考的问题。1.1.2研究目的在现有物流水平的基础上，通过对应急物流的学习，构建一套相对完善的粮食应急物流系统。改变目前粮食应急物流高反应、高成本模式，探索高反应性、低成本的运作，使得在突发事件发生时粮食应急物流顺利运行。以此来减少各类突发事件造成的人员和财产损失、防止事件危害程度的进一步恶化、从而有效减轻灾害程度、减少灾害影响范围、缩短灾害持续时间、加快灾后重建速度。1.2国内外研究动态和现状1.2.1国内应急物流我国现有的应急物流管理实行政府统一决策，各部门按职能分工负责、相互配合。我国应急物流体系还不完善，需加强对应急物流体系的理论与实践研究。就我国应急物流目前存在问题的基础上，从供应链的视角对应急物流提出了从组织、流程、合作模式、绩效评价体系等方面进行优化的建议，强调应急物流的重要性，以提升我国应急物流系统的保障能力。同时指出我国应急物流还有很多问题需要进一步深入。1.2.2国外应急物流美、日、欧等世界主要国家发展现状[1]。经过多年探索和发展，大都形成了运行良好的应急管理体制。建立了比较完善的应急救援系统，并且逐渐向标准化方向发展，使得包括应急物流在内的整个应急管理工作更加科学、规范和高效。美国设有专门的救灾物流管理单位，统一应对和处置，形成了以“行政首长领导，中央协调，地方负责”为特征的应急管理模式。日本对救灾物资分阶段管理，制定灾害运输替代方案，形成了以“行政首脑指挥,综合机构协调联络,中央会议制定对策，地方政府具体实施”为特征的应急管理模式。日本受特殊的地理位置，地震、台风等自然灾害频繁发生，也非常重视公民的自救防灾意识。德国拥有一套较为完备的灾害预防及控制体系,民间组织发挥巨大作用。德国的灾害预防和救治工作实行分权化和多元化管理，不同机构共同参与管理。2．应急物流系统概述2.1应急物流基本概念2.1.1应急物流内涵应急物流是指为应对突发公共事件的应急物资需求所产生的特殊物流活动。国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》中规定，突发公共事件是指“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。2.1.2应急物流的特点应急物流是在各类突发事件中对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。它具有以下特点[3]:(1)突发性由突发事件所引起的应急物流，其最明显的特征就是突然性和不可预知性，这也是应急物流区别于一般物流的一个最明显的特征。由于应急物流的时效性要求非常高，必须在最短的时间内，以最快捷的流程和最安全的方式来进行应急物流保障。(2)不确定性应急物流的不确定性，主要是由于突发事件的不确定性，人们无法准确地估计突发事件的持续时间、影响范围、强度大小等各种不可预期的因素，使应急物流的内容随之变得具有不确定性。(3)弱经济性应急物流的最大特点就是一个“急”字，如果运用许多平时的物流理念，按部就班地进行就会无法满足应对紧急的物流的需求。在一些重大险情或事故中，平时物流的经济效益原则将不再作为一个物流活动的核心目标加以考虑，因此应急物流目标具有明显的弱经济性。(4)非常规性应急物流本着特事特办的原则，许多平时物流过程的中间环节将被省略，整个物流流程将表现得更加紧凑，物流机构更加精干，物流行为表现出很浓的非常规色彩。(5)应急物流需求的事后选择性由于应急物流的突发性和随机性，决定了应急物流的供给不可能像一般的企业内部物流或供应链物流，根据客户的订单或需求提供产品或服务。应急物流供给是在物流需求产生后，在极短的时间内在全社会调集所需的应急物资。(6)流量的不均衡性应急物流的突发性决定了应急物流系统必须能够将大量的应急物资在极短的时间内进行快速的运送，这就可能造成应急物流系统在短时间内形成大量的流量。(7)时间约束的紧追性应急物资多是为抢险救灾之用，时关生命，时关全局。应急物流速度的快慢直接决定了突发事件所造成的危害的强弱。(8)应急物流的社会公益性在应急物流中社会公共事业物流多于企业物流，因此经济效益的重要性位于社会效益之后。2.2应急物流系统的结构和职能2.2.1应急物流系统的建立结构应急物流指挥中心分为两部分:一是中心本部，二是各加盟的应急物流中心和企业。中心本部是应急物流指挥中心的核心，是灾害发生时组织各加盟物流中心进行生产运作的指挥机构。中心本身并不进行物资采购、储存、运输等具体的业务，它主要负责根据收集来的信息，对各加盟物流中心的物资采购、储备、运输等方面进行指导工作，使整个应急体系高效有序地运作，如图2-1所示:图2-1应急物流指挥中心组织结构图应急物流指挥中心领导机构主要负责应急物流指挥中心平时和救灾时期的组织领导工作。信息网络中心依托政府公共信息平台，建立完善的应急物流公共信息网络平台。此公共信息平台既可作为政府向公众发布信息的场所，也可作为公众向政府反馈信息的渠道。专项物资主管部门主要负责单项物资的筹备和管理工作。同各省市的救灾物资储备基地保持密切的联系，掌握专项救灾物资的储备情况。在收到情报部门的灾情信息之后，指导相应的物流中心预先做好物资的筹备、采购工作，以保证在灾情发生时，就己有了充分的物资准备。各加盟物流中心、企业是应急物流指挥中心物资保障的具体执行机构。根据应急物流指挥中心分配的任务，利用自身的业务优势、技术优势筹集、储备和配送灾害物资，以最快的速度保质保量地将救灾物资送到灾区。2.2.2应急物流的运作流程与管理如图2-2所示，应急物流协调指挥中心下设采购、运输保障和物流中心管理等部门，并通过物流信息平台进行协调指挥。指挥中心控制和管理各部门的作业，中心向各部门发送指令信息，同时各部门实时回馈信息，各部门间实现信息的双向传递。物资采购业务主要由采购部门负责，物资应急物流系统领导机构协调委员会情报部门信息网络管理中心专项物资主管部门财务人事等部门救灾物资储备中心加盟物流中心2加盟物流中心1加盟物流中心3……在途运输由运输部门负责，物资在物流中心的分拣、加工和包装有物流中心管理部门负责，物资配送由管理部门和运输部门共同负责[4]。图2-2应急物流的运作流程总之，应急物流在我国尚属一个新兴概念，我国应急物流体系还很不完善，需要加强对建立应急物流体系的理论与实践研究，不断完善应急物流理论。应急物流机制和体系的建立和完善作为保障的。应积极学习先进国家的经验，尽早建立高效、快速的应急物流体系与现在应急物流机制。2.3应急物流系统的保障机制与信息系统构建2.3.1应急物流的保障条件应急物流的实施往往需要紧急调动大量应急物资，只有使应急物流的流体充裕、载体畅通、流向正确、流程简洁、流速快捷，才能使应急物资快速、及时、准确地到达事发地，这就要求建立应急物流的保障机制，满足应急物流实施的必要条件。1.基础设施保障[5]物流基础设施的发展水平对保障应急物流的顺利实施起着关键的作用。物流基础设施包括通讯系统、交通运输网络、物资储备设施和物流信息网络等。一个快速反应和广泛覆盖的物流体系可以大幅度地提高应急物供应地目的地分拣加工包装采购部门运输保障部门采购部门应急物流信息平台、技术支持平台应急物流协调指挥中心物流信息流流的实施效率，减少损失。2.政府协调机制政府协调机制可通过“突发性自然灾害和公共事件协调处理机构”来实施，国家可以通过法律、法规形式给这些机构特定的权利和资源，并建立从中央政府到地方政府相应的专门机构、人员和运作系统。3.全民动员机制动员是一项民众广泛参与，依靠民众自己的力量，实现特定社会发展目标的群众性运动。应急物流中的全民动员机制可通过传媒通信等技术手段告知民众，受灾时间、地点，受灾种类、范围，赈灾的困难与进展，民众参与赈灾的方式、途径等，这样可以:(1)达到全民参与、关心赈灾事宜，调动民众的主观能动性，为贩灾献计献策;(2)根据需要可以以有偿或无偿方式筹集应急物资或用于采购应急物资的应急款项;(3)实现快速应急物流提供各种方便;(4)为赈灾提供必要的人力资源;4.法律保障机制从世界范围来看，在应对突发性灾害的时候，国家相关法律法规起着重要的作用。一方面，相关法律可以保障在特殊时期、特殊地点、特殊人群的秩序和公正;另一方面，可以规范普通民众和特殊人群在非常时期的权利与义务，可为与不可为。应急物流中的法律机制实际上是一种强制性的动员机制，也是一种强制性保障机制。5.“绿色通道”机制[6]在重大灾害发生及救灾赈灾时期，建立地区间的、国家间的“绿色通道”机制，即建立并开通一条或者多条应急保障专用通道或程序，可有效简化作业周期和提高速度，