关于实行党风廉政建设责任制的规定

关于实行党风廉政建设责任制的规定(1998年11月21日)【字号大中小】【论坛】【打印】【关闭】部门纪委如何有效发挥职能作用是值得大家共同思考的一个话题。时下流传,说纪委是“排位高了,管的宽了,职责虚了”,部门纪委更是“点点头，读读报，摆摆龙门，说说笑”，这可能是一种真实的写照。乡镇和部门纪委与乡镇和部门一样，处在经济发展的最前沿，任务繁重，矛盾集中，而部门纪委有如此尴尬的境地，确有深层次的原因。至少说明有体制上原因，有局部小环境上的原因，更重要的是说明有纪委及纪委工作人员本身履行职责方面不到位的原因。据网上调查统计，在排列百姓关注热点问题第三位的是干部作风和社会腐败问题。对这两个方面的问题百姓的评价为：关于干部作风，认为很好的占被访者的4.3%，认为一般的占被访者的48.3%，有47.4%的被访者认为虽比以前有所好转但仍然不尽如人意，需进一步改进。关于惩治腐败进行廉政建设的成效，有7.6%的被访者持肯定意见，认为一般的占74.5%，其余17.9%的被访者则表示基本没成效。以上情况都表明各级政府在机关干部作风和廉政建设方面做了许多努力，取得了较好的成效，但离老百姓的要求尚有一定距离。各级纪委在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥职能作用是功不可没，不容忽视，但成效不大，更显得任重而道远。随着改革的不断深化，时代的不断发展，尤其是经济成分和经济利益多样化，社会生活方式多样化，使得纪委在《党章》和《党员纪律处分条例》框架内，有些疲于应付，显得捉襟见肘，加上基层行政权力逐步膨胀和国人奉行中庸，崇尚美德，更使纪委工作人员履行职责大打折扣。一些部门和乡镇干部，理想信念淡薄，打麻将、挖坑是通宵达旦，白天精神萎靡不振；有的基层老党员、老干部，逢会大发牢骚，不思党的惠农政策，拿碗吃饭，放碗骂娘，在群众中经常发表落后言论；有的甚至对进行正常工作设置障碍；有的纪律观念不强，上班迟到、早退，工作推三阻四；有的吃苦精神不强，心浮气躁，跑官要官，败坏党的形象，平时默默工作、勤勤恳恳工作的人却成了大家眼中的“老实货”。种种表现，说明纪委职能作用发挥还存在不少的问题。如何有效发挥部门纪委的职能作用，切实有效地履行工作职责，除坚持原则意义上的“教育、监督、惩处、保护”工作职责外，还有方式和方法问题，还有开展工作的策略问题。结合工作实际，笔者认为，应从以下几个方面推进和加强纪检工作，切实发挥部门纪委的职能作用，积极推进党风廉政建设和反腐败各项工作，促进经济又好又快健康发展。一、以行动促进部门领导重视纪检工作部门纪检工作如果得不到部门领导的重视，这个部门的纪委书记应该说是不称职的书记。确是有些部门领导，从自身的成长经历，单位状况，单位职责出发，认为自己没有贪污，大家都在认真工作，没有什么大问题，有钱也发给了大家，谈不上抓党风廉政建设，更谈不上反腐败工作，纪检工作应付一下就得了，更甚者，认为纪检工作可有可无，可能还阻碍了部门正常的工作开展。但绝大部分领导是重视纪检工作的，因为大环境容不得轻视纪检工作，即便是假重视，也提不出反对和不重视的理由，这就为促进重视纪委工作赢得空间。如何使部门干部职工，特别是单位部门领导重视纪检工作，第一是行动，第二还是行动。一要勤汇报。及时汇报上级抓党风廉政建设和反腐败工作新要求，有针对性的提出见解；二要多宣传。及时传达上级纪委会议精神，结合政治学习，见缝插针组织党员干部学习党纪法规，学习兄弟部门抓党风廉政好的做法经验，及时进行警示教育，学习典型案例，剖析问题根源；三要勤下乡。多深入基层，发现问题，特别要注意化解矛盾，解决问题，信访件纪委书记能亲自处理的，一定要亲自调查处理，公正维护单位利益和形象；四要多沟通。尽量去了解干部职工的想法，关心他们的困难问题，耐心听其倾诉，帮忙出主意，想办法；五要讲支持。积极坚定的服从主要领导工作安排，积极协调支持副职和中层领导工作，以实际行动赢得大家对部门纪检工作的重视支持和理解。二、把握重点和关键夯实纪检工作纪委工作包罗万象，做好纪委工作也是千头万绪，做好部门的纪检工作，虽不是说千头万绪，但该做的工作也不少。新形势下，做好部门纪检工作，首先应把握好工作重点和关键。一是要结合实际根据上级要求和安排，制定好部门纪委工作要点，并及时上报下发，做到有章可循。二是要牵头分解好党风廉政及反腐败工作目标任务及责任，制定出《党风廉政建设及反腐败工作目标任务一览表》，该签责任书的及时签定责任书，分清任务和责任，形成齐抓共管的局面。三是要选定做好事关全局的一两项重点工作。2006年水利局纪委根据实际，选定抓好老城新农村建设和局系统创佳评差作为工作重点，2007年拟将廉政文化进机关、进企业作为工作重点，加强廉政文化建设，夯实纪检工作。三、谏言献策加强纪检工作做好纪委工作，切实发挥部门纪委职能作用，必不可少的一条，就是能与班子成员团结共事，共谋发展。能够与班子成员团结共事，首要是部门纪委的同志能摆正位置，开阔胸襟，顾全大局，要有过硬的基本功和基本素质。纪委的职责不同但与行政的目标一致，管事范围不同但意义一样，必须充分认识团结出战斗力。讲团结共事，并不是循求无原则的团结，要及时发现有苗头和不良倾向性的问题，通过适当的环境和场合，善意开展批评和自我批评，利用组织生活会和专题民主生活会的有效形式，达到团结批评团结的目的。要善于利用《党章》赋予纪委的权力开展监督检查，对部门工作谏言献策。要利用纪委的同志熟悉党纪法规优势，适时进行善意提醒，特别要敢于对主要领导进行善意的进言，以此加强纪检工作。四、表率作用推进纪检工作榜样和表率是无穷的力量。纪委一直以“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”来要求自己的队伍，也正式因为纪委工作的性质，必须要求纪委的同志在具体工作中要作成表率，以赢得群众的信任，树立纪检干部良好形象。第一，工作要作出表率。分管的工作要有业绩，不能松松跨跨，平平淡淡，在职责范围内敢于挑重担，迎难而上。第二，学习上要作出表率。要加强学习，带头记笔记写体会，撰写调研理论文章，努力提高自身素质。第三，纪律上要作出表率。严格按廉洁自律规定办事，严格要求自己，要求别人做到自己带头做到，要求别人不做的自己首先不做。第四，作风上要作出表率。说干就干，雷厉风行；敢于吃苦，敢于碰硬；发挥艰苦奋斗的优良作风，反对铺张浪费，提倡勤俭办一切事情，通过表率作用推进纪检工作再上新台阶纪检监察机关注重探索新的办案机制，努力拓展办案的整体效应，充分发挥了办案在惩治腐败和服务经济发展中的作用。一、建立领导分工和责任机制，保障办案工作落实到位。区纪委坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，建立健全领导分工和责任机制，切实把查办违纪违法案件工作摆上重要位置。一是建立领导分工负责制。区纪委主要领导亲自抓办案，定期听取办案部门的工作汇报，为办案提供了有力的保障，并明确一名副书记具体抓办案，指挥位置前移，负责协调解决办案中的难题。办案部门负责人抓实抓细，从调查方案的制定、关键案情的突破，以及证据的收集判断都要直接参与，确保办案工作层层落实。二是按照党风廉政建设责任制要求，明确各基层党政领导在查处违纪违法案件中的责任，并严格实行考核和责任追究。三是实行办案责任制。制定《办案人员责任制度》，对区纪委主要领导、分管领导、纪检监察室主任等人员的责任内容、责任追究、奖惩方法都加以明确。四是实行主办责任制。对一般案件，确定一名主办人和一名协办人，从案件初核、立案调查到移送审理实行全程负责，并把其办案实绩与评先评优、职务晋升相挂钩，进一步强化了办案人员的责任意识。二、建立内部协调和制约机制，营造依法依纪的办案氛围。一是发挥信访的主渠道作用。为扩大受理信访举报的渠道，成立了由区纪委、乡镇、街道纪委和村（社区）组成的三级纪检信访网络，将信访举报工作延伸至基层，并开通网上举报，拓宽了信访渠道。二是建立线索排查机制。对于重要线索和可查性强的线索，区纪委分管领导及时召集纪检监察室、信访室负责人共同研究处理意见。2004年，信访部门在受理一举报线索后，发现可查性较强，分管领导立即召集纪检监察室、信访室负责人研究处理办法，区纪委很快查清某机关一党员违反财经纪律10000余元的违纪事实。三是区纪委将查案部门与审理部门由不同的副书记分管，加强两个办案部门之间的制约。四是实行集体通案制度。对重大、疑难复杂或调查组分歧较大的案件，区纪委领导召集纪检监察室、审理室、信访室等部门负责人进行会诊，研究对策，加强对办案工作的监督，提高了案件质量。五是加强涉案款物的管理。制定《涉案款物管理制度》，明确办案部门和综合部门在涉案款物管理中程序、分工和责任，规定违反上述制度的，要追究相应的党纪和政纪责任，确保涉案款物得到依法依纪管理。三、建立外部协同和合作机制，形成办案工作的整体合力。区纪委采取多种措施，加强与有关执法单位和职能部门的联系和合作。一是成立反腐败领导小组。2004年，成立由区纪委主要领导任组长、区委组织部门主要负责人任副组长，公、检、法主要负责人为成员的反腐败协调小组，建立了查处大要案的组织协调机制。二是完善联席会议制度。成立由纪委、公、检、法、审计等单位参加的区执法执纪机关、部门联席会议，定期或不定期地召开联席会议，通报彼此情况，进行案情分析和信息交流，实现查案信息资源共享,有效避免了在具体查案工作中，各单位产生不必要的分歧和矛盾，同时在不违背保密原则的前提下，各方就目前在手的涉及党员干部违纪违法的情况进行通报。三是发挥组织协调作用。对查处的案情重大、复杂的大要案，特别是涉及科级干部和涉案金额特别大的案件，通过反腐败协调小组及时协调公安、检察院、审计等部门，抽调人员一同参与办案实施统一领导，统一指挥，统一行动，增强查办案件的力量。四是建立案件移送和信息反馈制度。进一步规范案件线索移送和反馈制度，对联席会议的成员单位之间案件的线索的移送，要求同级移送和规范移送，如线索要有移送函、证据的移送要有出处等，接受单位在处理后，要及时将处理结果反馈给对方。四、建立基层管理和考核机制，推动基层纪委的办案工作。为推动基层纪检组织的办案工作，区纪委建立健全基层管理和考核机制。一是加强基层的办案力量。针对基层办案力量薄弱的情况，区纪委不断健全纪检监察组织，目前已在11个乡镇、街道配备了至少1名专职纪委副书记。二是实行例会制度。区纪委坚持每季度召集一次纪委如何有效发挥职能作用是值得大家共同思考的一个话题。时下流传,说纪委是“排位高了,管的宽了,职责虚了”,部门纪委更是“点点头，读读报，摆摆龙门，说说笑”，这可能是一种真实的写照。乡镇和部门纪委与乡镇和部门一样，处在经济发展的最前沿，任务繁重，矛盾集中，而部门纪委有如此尴尬的境地，确有深层次的原因。至少说明有体制上原因，有局部小环境上的原因，更重要的是说明有纪委及纪委工作人员本身履行职责方面不到位的原因。据网上调查统计，在排列百姓关注热点问题第三位的是干部作风和社会腐败问题。对这两个方面的问题百姓的评价为：关于干部作风，认为很好的占被访者的4.3%，认为一般的占被访者的48.3%，有47.4%的被访者认为虽比以前有所好转但仍然不尽如人意，需进一步改进。关于惩治腐败进行廉政建设的成效，有7.6%的被访者持肯定意见，认为一般的占74.5%，其余17.9%的被访者则表示基本没成效。以上情况都表明各级政府在机关干部作风和廉政建设方面做了许多努力，取得了较好的成效，但离老百姓的要求尚有一定距离。各级纪委在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥职能作用是功不可没，不容忽视，但成效不大，更显得任重而道远。随着改革的不断深化，时代的不断发展，尤其是经济成分和经济利益多样化，社会生活方式多样化，使得纪委在《党章》和《党员纪律处分条例》框架内，有些疲于应付，显得捉襟见肘，加上基层行政权力逐步膨胀和国人奉行中庸，崇尚美德，更使纪委工作人员履行职责大打折扣。一些部门和乡镇干部，理想信念淡薄，打麻将、挖坑是通宵达旦，白天精神萎靡不振；有的基层老党员、老干部，逢会大发牢骚，不思党的惠农政策，拿碗吃饭，放碗骂娘，在群众中经常发