关于建立健全执业机构劳动规章制度

1附件：关于建立健全执业机构劳动规章制度保障执业机构和职工合法权益的意见（征求意见稿）《中华人民共和国劳动合同法》的实施，对构建和发展和谐、稳定的劳动关系产生了重大影响，会计师事务所、评估机构创新内部治理机制，规范内部治理行为，提高内部治理水平，是事关行业能否健康、稳定、和谐与持久发展的基础工程。《劳动合同法》要求以劳动合同的形式规范用人单位与劳动者的权利和义务，而劳动规章制度是订立劳动合同的重要基础，依法建立和完善劳动规章制度是用人单位的法定义务。为了保障执业机构和职工的合法权益，维护稳定和谐的劳动关系，促进经济发展和社会进步，根据《劳动合同法》和《重庆市职工权益保障条例》，现对会计师事务所、评估机构（以下简称执业机构）建立和完善劳动规章制度提出以下意见：一、订立劳动合同，建立和健全执业机构劳动规章制度是贯彻落实党的十七大关于着力保障和改善民生，推动建设和谐社会的重要体现。全行业贯彻实施劳动合同法，保障执业机构和职工双方的合法权益，是行业贯彻落实党的十七大精神，推动和谐行业建设的举措和必然要求。当前，迫切需要全行业达成共识，把保护劳动者合法权益作为提高行业核心竞争力的重要问题来抓。劳动规章制度是规范职工行为、维持用人单位正常生产经营秩序的保障，是订立劳动合同的基础，也是奖励或处分职工的重要依据。建立和完善劳动规章制度，使之既能符合《劳动合同法》的精神，保障用人单位和职工双方的合法权益，又能体现注册会计师、注册评估师行业的特点，是全行业都颇为关注2的一个重大课题，也是行业又好又快发展的一个基础工程，必须引起全行业的高度重视。二、注册会计师、注册评估师行业是知识密集型的行业，人力资源是行业最为核心和关键的资源，要把贯彻实施劳动合同法作为行业重视人才、爱护人才、吸引人才的一个契机，所有执业机构均应严格遵照法律精神，积极履行社会责任，而不应消极应付，更不允许设法规避。执业机构应与全体职工订立书面劳动合同，对优秀职工，执业机构应尽量与其签订无固定期限的劳动合同，使其对职业规划和发展空间有合理的预期。三、党的十七大报告提出逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。执业机构在建立劳动合同规章制度和与职工订立劳动合同的过程中应注意充分保护职工的合法权益，尽可能提高职工的收入待遇，让执业机构的每一位职工充分享受行业发展的成果，增加行业的吸引力，增强执业机构的凝聚力，扭转行业人才流失的现象。四、订立劳动合同必须遵循合法、公平、自愿、协商一致和诚实信用的原则。执业机构必须重视保护职工的知情权，使每一位职工都能充分了解执业机构内部的各项规章制度，了解劳动合同双方的权利和义务。劳动合同订立后，执业机构和职工均应严格履行合同规定的权利和义务，不得随意变更、解除或终止劳动合同。合同双方应该认识到，严格遵守劳动合同法，按合同的约定履行双方的权利和义务，是对双方权利最好的保护，守法的经济成本和社会成本是最低的。五、建立和完善执业机构劳动规章制度必须符合法律规定。《劳动合同法》第四条规定：用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作3时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案或意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大决定事项实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。六、建立健全劳动规章制度必须做到内容合法、程序规范、公开透明。（一）劳动规章制度的内容必须合法，否则该制度归于无效，劳动者可随时解除劳动合同，用人单位需支付经济补偿金并赔偿劳动者的实际损失。（二）建立和完善劳动规章制度的程序必须规范。首先应由执业机构提出方案和意见，经职工代表大会或者全体职工讨论后，与工会或者职工代表平等协商确定。在实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。鼓励和提倡执业机构建立工会。（三）劳动规章制度必须向全体员工公示。将涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项、决定等公示或告知劳动者，是执业机构内部劳动规章制度具备法律效力的必备程序，执业机构应当将涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项、决定等事项，在执业机构公共区域、内部局域网发布，并以员工手册发放或文件传阅等方法传达给职工。七、执业机构劳动规章制度应力求全面。根据法律规定并结合行业特点，执业机构应当建立下列劳动规章制度：（一）劳动报酬制度。是执业机构最核心的内部制度之一，执业机构可根据员工工作岗位和工作性质的不同采用不同的薪酬制度，如对一线执业人员可采用固定薪酬加浮动薪酬法，对行政后勤等支持岗位的人员采用固定工资加奖4金发放法。（二）工作时间制度。执业机构可根据自身情况对不同工作岗位的职工采用不同的工时制度，如对后勤人员可采用标准工时制，对一线执业人员经当地劳动部门同意后采用综合计算工时制。经职工本人同意安排加班的，应按有关规定支付加班工资。（三）休息休假制度。执业机构应当严格执行《全国年节及纪念日放假办法》（国务院令2007第513号）及《职工带薪年休假条例》（国务院令2007第514号）等法律法规的规定，保障职工休息休假的正当权利，因特殊情况安排节假日加班的或经职工本人同意不安排职工年休假的，应按照有关规定支付工资报酬。（四）劳动安全卫生制度。执业机构应当按照有关规定建立劳动保护和职业危害防护制度，保障职工的身心健康。（五）社会保险及福利制度。执业机构应当依法为职工办理养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，缴纳住房公积金，保障员工患病或负伤期间的医疗待遇。（六）劳动纪律制度。执业机构应当建立和完善劳动纪律制度，包括考勤管理、请假管理、加班管理和不服从工作安排的处理等内容。对严重违反劳动纪律的职工应及时作出处理。（七）商业秘密保护制度。保护执业机构的商业秘密是每一名职工应尽的义务。如董事会成员等高级管理人员，执业机构可根据需要与其签订竞业限制协议，明确双方的权利和义务。（八）职工培训制度。执业机构应当将培训与人力资源开发紧密结合，拓展培训的深度和内涵，实行全员培训，建立培训效果与激励挂钩机制，搭建学5习型、知识型行业的平台。（九）聘用制度。执业机构应当建立聘用制度明确本机构的招聘原则、招聘程序及招聘后对职工的用工管理。八、市注册会计师协会、市资产评估协会将对各执业机构建立健全劳动规章制度的情况进行监督检查，维护执业机构从业人员的合法权益。九、行业从业人员可就执业机构未按规定建立健全劳动规章制度的情况向市注册会计师协会、市资产评估协会进行举报。匿名举报或实名举报，协会均予以受理。十、市注册会计师协会、市资产评估协会将授权维权委员会根据具体情况不定期对执业机构建立健全劳动规章制度的情况进行检查；涉及举报的，及时进行检查。十一、各执业机构不得拒绝、阻挠市注册会计师协会、市资产评估协会安排的监督检查。十二、对未按规定建立健全劳动规章制度或拒绝、阻挠监督检查的执业机构，协会可根据情节轻重予以惩戒，单处或并处以下方式惩戒：（一）责令限期整改；（二）行业内通报批评；（三）诚信评定时作为不良记录。附件：（一）执业机构职工劳动保护制度（参考范本）；（二）执业机构工作时间制度（参考范本）；（三）执业机构职工休息休假制度（参考范本）；6（四）执业机构职工薪酬制度（参考范本）；（五）执业机构职工社会保险及福利制度（参考范本）；（六）执业机构职工自律规定（参考范本）；（七）执业机构商业秘密保密协议（参考范本）；（八）执业机构培训制度（参考范本）；（九）执业机构聘用制度（参考范本）；（十）劳动合同（参考范本）。7重庆××会计师事务所（或评估机构）职工劳动保护制度（参考范本）第一章总则第一条为切实保障职工的身心健康和人身安全，根据国家劳动安全相关法规，结合本行业特点及本单位实际情况，特制定本制度。第二条本制度适用于本单位在册在岗职工和外聘临时职工。第二章单位的劳动保护条件及管理职责第三条单位应为职工提供必要的工作条件，以期使职工得到较好的劳动保护。第四条单位和职工应当遵守双方订立的“劳动合同”所载明的有关保障职工劳动安全、防止职业危害的事项。第五条单位应加强并主动采取必要的劳动保护措施，以保障劳动安全。如：（一）为职工免费提供符合国家规定的劳动防护用品。（二）根据工作特点，适当调整夏季高温期间职工的劳动和休息时间，增加休息和减轻劳动强度，减少高温时段作业，确保职工身体健康和生命安生，并参照政府有关规定向职工发放夏季清凉饮料费。（三）单位负责人接到事故报告后，应当迅速核实情况并及时采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。单位应按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。8第六条单位不得因职工对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。第七条单位不得因职工在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。第八条单位应依法为职工办理工伤社会保险。第九条单位不得以任何形式与职工订立协议，免除或者减轻其对职工因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。第三章职工的劳动安全职责第十条职工在工作中必须遵守相关安全守则，并做到：（一）确保火、电、水及其他各项安全。（二）在外勤期间：必须遵守客户单位的有关安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；个人不得随意脱离外勤小组单独行动；需适当了解并尊重当地（特别是少数民族）风俗习惯；外勤往返途中注意人、财、物的安全。（三）具有机动车驾驶证的员工需严格遵守《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律法规规定，精心驾驶机动车辆，酒后不得驾车，保护人身和财产安全。（四）发现事故隐患或者其他不安全因素，立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。第十一条职工有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。第十二条职工有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检9举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。第十三条职工在遇到直接危及人身安全等紧急情况时，有必要采取必要的措施，避免受到进一步伤害，如有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。第十四条因生产安全事故受到损害的职工，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。第四章附则第十五条本制度经征求职工（或职工代表）意见，并经本单位经理办公会（或主任办公会）审议通过，由主任会计师（或总经理）批准执行，以后修改亦同。第十六条其他有关生产安全方面的未尽事项按照国家有关规定执行。第十七条本制度由××负责解释。10重庆××会计师事务所（或评估机构）工作时间制度（参考范本）第一章总则第一条根据《中华人民共和国劳动法》和国家有关法规规定，结合注册会计师、资产评估行业的特点和本单位实际，制定本制度。第二条本考勤制度适用于本单位在册在岗职工和外聘临时职工。第二章工作时间规定第三条本单位业务岗位人员实行综合计算工时制（也称为综合工时制），行政支持岗位人员实行标准工时制。综合计算工时工作制是以标准工作时间为基础，以一定的期限为周期，综合计算工作时间的工时制度；标准工时制依据工作时间来计算劳动量，属于定时工作制。第四条职工的工作时间为：周一至周五早上9：00-12：00；下午2：00-5：30；周六、周日休息。职工出差期间由项目负责人安排工作时间。第五条单位不提倡职工加班，确因工作需要加班的，应按照加班申报规定事先申请，批准后方可加班。单位以半年为计算周期，保