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1关于恩施建设全国先进自治州的思考解佑贤孟勤（中南民族大学经济学院湖北武汉430073）摘要：关键词：恩施州先进自治州经济发展早在26年前（1984年4月），时任中共中央总书记的胡耀邦同志在视察恩施（当时叫鄂西）自治州时，就向省州领导提出：“要把鄂西建设成为一个最先进的自治州”；上世纪90年代，湖北省委（主要领导）又明确提出，举全省之力，支持民族地区发展，要像全国支援西藏一样支持恩施自治州的发展。然而由于基础太差，底子太薄，尽管最近20年发生了翻天覆地的历史巨变，取得了辉煌成就，但仍处于相对落后状态，总书记提出的奋斗目标仍远未实现，全国先进自治州建设任重道远。为了加大支持力度，在以往已出台的一系列优惠政策措施，如纳入全国西部大开发范围、实行财政转移支付、实施“616”工程等基础上，湖北省委、省政府再次作出《关于支持恩施州建设全国先进自治州的决定》，提出了“用5到10年，使恩施州经济社会实现跨越式发展，走在全国自治州前列”的奋斗目标。为了使这一重大决定落到实处，得到很好的贯彻执行，本文试对有关问题作一探讨。一、目前恩施州在全国自治州中的位置目前全国共有30个自治州，除了3个位于东、中部（吉林延边、湖北恩施、湖南湘西）外，其余27个都在西部，其中云南8个，青海6个，新疆5个，贵州、四川各3个、甘肃2个。从经济社会发展来说，除延边州明显高于其他州外，其余29州发展水平并未呈现“中高西低”特征；相反，西部部分基础较好、资源富饶的自治州，如新疆巴音郭楞、昌吉、伊犁，云南红河、大理、楚雄等，经济实力比中部的湘西、恩施还要强。因此，不要以为，我国自治州大部分在西部，恩施在中部，经济社会发展水平就比其他自治州高。据“中国民族自治地方发展评估报告”课题组采用主成分分析法和因子分析法，根据2005年相关数据测算，恩施自治州在全国30个自治州中，综合排名仅位列第19名，处于中游偏后位置。另据新疆巴州统计局2009年采用“功效系数法”对全国30个自治州经济实力的评价，恩施州排名第11位。30个自治州综合经济实力排名自治州总分排名延边85.261海西83.302伊犁81.423昌吉80.854巴音郭楞80.715凉山80.076红河79.477文山76.498楚雄75.989大理75.7310恩施75.2011黔西南74.6512黔东南74.6413博尔塔拉74.6014黔南74.2715迪庆74.1816湘西73.3417德宏73.05182海北72.9319甘孜72.7820西双版纳72.0221克孜勒苏71.8122临夏71.7623海南71.6124果洛70.5725甘南69.5826怒江69.0627黄南68.6128玉树65.3429阿坝60.2530说明：①伊犁州数据包含伊宁、塔城、阿勒泰三个地区。②阿坝州因经历“汶川大地震”，经济受到严重影响，生产总值下降35.7%，导致其得分最低，排名第30位，具有偶然性，不能反映客观真实情况；该州此前（2007）排名第11位。如按综合评价将自治州分为三个层次（方阵），以分值80分以上为第一阵营，50-80为第二阵营，50分以下为第三阵营，则：第一阵营（分值80分以上）有5州，包括延边、巴音郭楞、昌吉、伊犁、博尔塔拉；第二阵营（分值50-80之间）有8州，包括海西、红河、大理、楚雄、凉山、阿坝、西双版纳、德宏；第三阵营（分值50分以下）：其余17州。恩施州不仅处在最后一个集团中，而且排位比较靠后。从单项排名来看，恩施州各指标位次如下：人口（万人）GDP（亿元）第一产业（亿元）第二产业（亿元）第三产业（亿元）绝对数位次绝对额位次绝对额位次绝对额位次绝对额位次3956294.31096.0679.015119.211人均GDP（元）粮食总产量（万吨）肉类总产量（万吨）固定资产投资（亿元）工业增加值（亿元）绝对额位次绝对量位次绝对量位次绝对额位次绝对额位次843624160.7436.96182.21256.613社会消费品零售额（亿）财政总收入（亿）人均财政收入人均财政支出农牧民人均纯收入绝对额位次绝对额位次绝对额位次绝对额位次绝对额位次114.0762.769158911294126281019城镇居民可支配收入职工平均工资金融机构存款余额居民储蓄存款余额居民人均储蓄存款余额绝对额位次绝对额位次绝对额位次绝对额位次绝对额位次10307242506221355.75亿11201.36亿75099元24由此可以看出，除总人口、农业产值、粮食及肉类产量、总消费、储蓄总额等排位比较靠前外，其他大部分指标都居中，而经济发展的几个关键指标，如人均GDP、人均储蓄、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入、人均财政支出等，位次都比较靠后，导致综合排名不理想。与延边、巴音郭楞、昌吉、伊犁、博尔塔拉等先进（综合排名前5）自治州相比，恩施的差距主要集中在以下几个方面：恩施州与第一阵营的比较——绝对差距（2009年数据）ABCDEFGHI延边2063118.23327470813743999510.3:48.0:41.72101866.43巴音郭楞394671.75174678512500486315.8:63.8:20.41911348.7昌吉2852016.02012733412159639329.8：40.6：29.61568852.5伊犁1622111.62528458411534348327.7:36.2:36.1972245.9博尔塔拉2113010.11724596314966363125.6:17.2:57.21220053.9恩施843612.81589281011875288632.6:26.9:40.5509913.9A:人均GDP，B:GDP增速，C:人均财政收入，D:农民人均纯收入，E:城镇居民人均可支配收入，F:人均消费品零售额，G:产业结构（一二三产业比例），H:人均储蓄存款余额，I:非农人口比例恩施州与第一阵营的比较——相对差距（恩施州相当于其他州﹪）（2009年数据）A﹪C﹪D﹪E﹪F﹪H﹪I﹪延边40.8947.7659.6886.4128.8724.2621.01巴音郭楞21.3730.7141.4195.0059.3526.6828.66昌吉29.5878.9838.3197.6645.1432.5026.58伊犁52.0162.8560.30102.9582.8552.4530.40博尔塔拉39.9292.1647.1279.3579.4841.8025.79资料来源：各州09年统计公报从以上两表数据可以看出，恩施与延边等5州无论是绝对差距，还是相对差距，都比较大。人均GDP，恩施与其他5州都有1倍以上的差距，甚至只相当于巴音郭楞的1/5；人均财政收入最多的相差两倍以上（巴音郭楞的30%）；综合反映经济社会发展水平差距的“非农人口比例”相差更悬殊，差距更大。由此看来，如果说恩施要超越排位10名后的自治州，进入前10名还不是很难的话，要超越排位6-10名的自治州（海西、红河、大理、楚雄、凉山），进入前5位，则难度很大。总之：无论是从单一指标来看，还是从综合指标来看，恩施与先进自治州的差距都还比较大。恩施与其他州的差距又主要集中在第二产业（GDP总量居第10位，而第二产业处在第15位）；由于缺少支柱产业、大中型骨干企业的带动，导致工业严重滞后，规模上不去，效益出不来，进而财政收入少，职工工资（收入）低，产生一系列连锁反应。二、先进自治州的标准及基本要求怎样衡量5—10年后恩施州是否进入全国先进自治州行列，或者说达到全国先进自治州的标准？必须有个基本标准或要求。按照一般理解，“先进自治州”或“走在全国自治州前列”，不仅包括经济发展，而且涵盖社会（文化、教育、卫生、科技、收入—生活、福利保障）、自然生态环境等方面；至少应该是综合排名前5位的自治州，也就是上述三个阵营划分的第一阵营。而目前恩施州综合排名仅居第19位；这就意味着，即使现有排序不变（即排名其后的州不发生跳跃，这种可能性极小），在未来5—10年内，至少也要前移13个位次（平均每年前进1—2个位次），才能进入全国先进自治州的行列。那么，应主要从那几方面衡量呢？一般地，衡量一个地区的发展状况，主要考量以下指标：首先是GDP总量、人均GDP及产业结构（三次产业比重），这是基础，也是主要方面。其次是人均收入，包括人均财政收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入（恩格尔系数）。第三是物质生活、社会福利、社会保障（包括社会救济、医保、养老保险），以及城市化程度、城乡人口比例、信息化等。第四是文化教育和医疗卫生，主要是人均受教育年限和人口平均寿命，还有每万人教师4数和医务人员、病床数等。第五是科技水平和环境质量，如科技投入规模、科技人员数、科技贡献率、“三废”排放量与治理程度（回收、处理率）等。建设先进自治州是一个动态过程，除了自身的发展、努力外，还要看其他兄弟自治州，尤其是前列自治州的增长趋势。那么，2020年全国先进自治州又是什么状况呢？我们仅以现第一阵营为例，选取几个指标，按2004年-2009年的平均增长速度作一粗略测算。第一阵营及恩施2020年部分指标预测JKLMNOPQR延边2063116.3108616332710.61007747089.012148巴音郭楞394678.596819517417.329930678510.520348昌吉2852011.392596201215.09359733411.223573伊犁1622113.062221252817.414760458411.014447博尔塔拉2113011.771365172417.81045059639.716416恩施843610.625553158917.29101281011.69397J：09人均GDP，K：近5年平均增速，L：2020人均GDP预测，M：09人均财政收入，N：假定增速，O：预测2020人均财政收入，P：09农民人均纯收入，Q：假定增速，R：预测2020农民人均纯收入。（“假定增速”选择的是近5年中的中等速度，详见附表）从初步预测可以得知，到2020年，按目前增长速度，第一阵营自治州人均GDP少则在6万元以上，多则超过10万元；而恩施人均GDP按现行增长速度只能达到2.5万余元；要达到第一阵营至少6万元的标准，必须实现跳跃式增长，增长速度必须在20﹪以上（10年增长6倍、翻近3（2.8）番；而人均财政收入则至少要超过万元，年均增长18.6﹪；如此高增长，没有非常举措做保障，只是循规蹈矩地做，是不可能实现的。要实现5-10年恩施州进入全国先进自治州行列的目标，其GDP必须保持约20﹪的增长率三、建设全国先进自治州的措施建设全国先进自治州，实现5-10年内使恩施州走在全国自治州前列的目标，是一项十分繁重而艰巨的任务，必须省州齐动，采取坚决而有力的非常措施。建设先进自治州，必须实施“赶超战略”，分两步走：第一步，奋斗目标是5年左右综合实力进入前10位；第二步，再花5年左右的时间，大幅度缩小与前列自治州的差距，到2020年，进入全国自治州5强行列。1、加大政策倾斜和执行、落实力度，充分依靠、发挥政策效力。为加快包括恩施州在内的少数民族地区发展步伐，帮助其尽快改变贫困落后面貌，自恩施自治州成立以来，湖北省委、省政府先后陆续制定了一系列针对恩施州等地的优惠政策，1984年出台了《关于加快鄂西土家族苗族自治州建设的若干意见》、1995作出了《关于加快恩施自治州经济和社会发展的决定》（简称“26条”）、2006提出了《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的若干意见》（简称“28条”）等文件；作为省一级党委、政府，每隔10年左右，专门针对所属的一个地区，单独下发文件，出台政策，在湖北是不多见的，甚至是绝无仅有的，体现了湖北省委、省政府对恩施州发展的高度重视。2010年，湖北省委、省政府在延续上述文件、政策的基础上，进一步加大倾斜力度，不仅出台了《关于支持恩施州建设全国先进自治州的决定》（简称“25条”）新文件，明确提出并决定